วิกฤติอิหร่านเขย่าพลังงานโลก เร่งปรับโครงสร้างลดพึ่งพาฟอสซิล

วันที่ 19 มีราคม 2569 แรงกระแทกด้านพลังงานจากสงครามอิหร่านกำลังทำให้ผู้กำหนดนโยบายทั่วโลกทบทวนแนวทางลดการพึ่งพาการนำเข้าน้ำมันและก๊าซในระยะยาว โดยมีข้อเสนอให้ขยายพลังงานนิวเคลียร์และพลังงานหมุนเวียน เพิ่มคลังสำรองเชิงยุทธศาสตร์และการผลิตภายในประเทศ รวมถึงกระจายแหล่งนำเข้าจากต่างประเทศ

การปิดช่องแคบฮอร์มุซ ซึ่งเป็นเส้นทางขนส่งสำคัญของอิหร่าน หลังจากสหรัฐฯ และอิสราเอลโจมตีเมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ นับเป็นครั้งที่สามในทศวรรษนี้ที่แรงกระแทกด้านพลังงานระดับโลกบังคับให้รัฐบาลต้องเผชิญกับความเสี่ยงของโลกที่พึ่งพาการไหลเวียนของปิโตรเลียมปริมาณมหาศาลเพื่อขับเคลื่อนเศรษฐกิจ อีกทั้งยังทำให้เกิดกระแสความเห็นว่าควรยุติยุคเชื้อเพลิงฟอสซิล หลังจากก่อนหน้านี้มีแรงต้านต่อความพยายามแก้ไขปัญหาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

เจฟฟรีย์ เพียตต์ ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งผู้ช่วยรัฐมนตรีต่างประเทศด้านทรัพยากรพลังงานภายใต้รัฐบาลโจ ไบเดน และปัจจุบันเป็นกรรมการผู้จัดการอาวุโสของบริษัทที่ปรึกษา McLarty Associates กล่าวว่า ประเด็นความมั่นคงด้านพลังงานไม่เคยรุนแรงเท่าขณะนี้ เมื่อไม่กี่สัปดาห์ก่อน ตลาดยังมองว่าทรัพยากรในอ่าวเปอร์เซียเป็นสิ่งที่มีอย่างแน่นอน แต่ต่อไปจะไม่เป็นเช่นนั้น

ประเทศผู้บริโภคพลังงานรายใหญ่ของโลกกำลังกลับมาทบทวนนโยบายอีกครั้ง โดยยุโรปได้เปิดเผยมาตรการค้ำประกันทางการเงินใหม่สำหรับพลังงานนิวเคลียร์ในสัปดาห์ที่ผ่านมา หลังจากปิดโรงไฟฟ้านิวเคลียร์มานานหลายทศวรรษ ขณะที่ผู้นำเข้ารายใหญ่รายอื่นกำลังวางแผนจัดหาเชื้อเพลิงจากแหล่งที่หลากหลายมากขึ้นเพื่อกระจายความเสี่ยง

จีนเป็นแหล่งเทคโนโลยีพลังงานสะอาดรายใหญ่ที่สุดของโลก

ระยะสั้น ประเทศผู้บริโภครายใหญ่ได้เลือกใช้มาตรการปล่อยสำรองพลังงานฉุกเฉินในปริมาณสูงสุดเป็นประวัติการณ์ พร้อมทั้งมีคำขอจากรัฐบาล โดยเฉพาะในเอเชีย ให้ผู้บริโภคลดการใช้พลังงาน

ประมาณ 20% ของอุปทานน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ของโลกถูกปิดกั้น หลังจากอิหร่านได้ควบคุมช่องแคบฮอร์มุซอย่างมีประสิทธิภาพ ซึ่งเป็นเส้นทางหลักของเชื้อเพลิงฟอสซิลจากตะวันออกกลางสู่ตลาดโลก สำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) ระบุว่านี่เป็นการหยุดชะงักของอุปทานพลังงานโลกที่รุนแรงที่สุดในประวัติศาสตร์ ราคาน้ำมันดิบโลกพุ่งขึ้นเกิน 100 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

วิกฤตครั้งนี้เกิดขึ้นต่อเนื่องจากเหตุการณ์ด้านพลังงานสำคัญสองครั้งในทศวรรษ 2020 ได้แก่ การรุกรานยูเครนของรัสเซียในปี 2022 ซึ่งทำให้ยุโรปลดการพึ่งพาการนำเข้าจากรัสเซีย และการแพร่ระบาดของโควิด-19 ในปี 2020 ที่ทำให้อุปสงค์เชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลกลดลงอย่างรวดเร็ว ก่อนจะฟื้นตัวจนผู้ผลิตรายใหญ่ไม่สามารถรองรับได้ทัน

การพึ่งพาของเอเชีย

เอเชียพึ่งพาการนำเข้าน้ำมันและ LNG จากตะวันออกกลางเป็นส่วนใหญ่ ทำให้เป็นภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดทั้งจากราคาที่สูงขึ้นและการหยุดชะงักของอุปทานจากความขัดแย้งกับอิหร่าน ประเด็นดังกล่าวได้ฟื้นกระแสสนับสนุนพลังงานนิวเคลียร์ในบางประเทศ เพื่อเป็นทางเลือกในการลดการพึ่งพาพลังงานไฟฟ้าที่ผลิตจากก๊าซธรรมชาติและเชื้อเพลิงฟอสซิลอื่น

ในไต้หวัน รัฐบาลกำลังพิจารณาเปิดเดินเครื่องโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แห่งสุดท้ายอีกครั้ง ซึ่งปิดไปในเดือนพฤษภาคม หลังพรรคฝ่ายค้านหลักโจมตีรัฐบาลว่าการยกเลิกพลังงานนิวเคลียร์ในช่วงที่เกิดความขัดแย้งกับอิหร่านเป็นความผิดพลาด โดยประมาณหนึ่งในสามของ LNG ของไต้หวันนำเข้าจากกาตาร์ ซึ่งการผลิตได้รับผลกระทบจากการสู้รบ

กระทรวงเศรษฐกิจของไต้หวันระบุว่า การใช้พลังงานนิวเคลียร์ต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานของความปลอดภัย และไต้หวันจะยังคงขยายพลังงานหมุนเวียนและคลังสำรองก๊าซธรรมชาติเพื่อเพิ่มความมั่นคงด้านพลังงาน ขณะที่กระทรวงอุตสาหกรรมของญี่ปุ่นไม่ได้ตอบคำขอแสดงความคิดเห็น

โตเกียว ได้หารือเกี่ยวกับการเปิดใช้งานเครื่องปฏิกรณ์ที่หยุดดำเนินการตั้งแต่ภัยพิบัติฟุกุชิมะในปี 2011 อยู่แล้ว เนื่องจากญี่ปุ่นต้องการลดการพึ่งพาการนำเข้าพลังงาน แต่หลังสงครามอิหร่าน นักการเมืองได้เรียกร้องให้นายกรัฐมนตรี ซานาเอะ ทากาอิจิ ดำเนินการมากขึ้นเพื่อสนับสนุนอุตสาหกรรมนี้

ในจีน ซึ่งเป็นผู้นำเข้าน้ำมันอิหร่านรายใหญ่ที่สุดของโลก บริษัท Sinopec ได้ลดกำลังการผลิตลง 10% ขณะที่รัฐบาลปักกิ่งยังได้ห้ามการส่งออกเชื้อเพลิงเพื่อป้องกันการขาดแคลนภายในประเทศ

อย่างไรก็ตาม จีนได้รับผลกระทบจากวิกฤตค่อนข้างจำกัด เนื่องจากมีคลังสำรองน้ำมันฉุกเฉินขนาดใหญ่ และมีอัตราการใช้ไฟฟ้าสูง โดยรถยนต์ไฟฟ้ามีสัดส่วนมากกว่าครึ่งของยอดขายรถใหม่ในประเทศ และระบบไฟฟ้ามากกว่า 50% มาจากพลังงานหมุนเวียน

ในทางตรงกันข้าม สหรัฐฯ มีสัดส่วนรถยนต์ไฟฟ้าน้อยกว่า 10% ของตลาด และพลังงานหมุนเวียนคิดเป็นประมาณหนึ่งในสี่ของการผลิตไฟฟ้าทั้งประเทศ

อย่างไรก็ตาม ต้นทุนการนำเข้าเชื้อเพลิงฟอสซิลของสหภาพยุโรปเพิ่มขึ้น 6 พันล้านยูโรนับตั้งแต่เริ่มสงคราม ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อราคาพลังงานในภูมิภาค

การพึ่งพาการนำเข้าที่มีต้นทุนสูงและผันผวนโดยสิ้นเชิงทำให้ยุโรปเสียเปรียบเชิงโครงสร้างเมื่อเทียบกับภูมิภาคอื่น ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป เออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน กล่าวเมื่อวันที่ 10 มีนาคม พร้อมเสนอแผนค้ำประกันมูลค่า 200 ล้านยูโรเพื่อสนับสนุนการลงทุนเอกชนในเทคโนโลยีนิวเคลียร์

การลดสัดส่วนพลังงานนิวเคลียร์ในโครงสร้างพลังงานของยุโรปในช่วง 25 ปีที่ผ่านมา เป็นความผิดพลาดเชิงยุทธศาสตร์

ประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปที่นำโดยเยอรมนีได้ปิดโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา เนื่องจากความกังวลด้านอุบัติเหตุและกากกัมมันตรังสี ส่งผลให้สัดส่วนการผลิตลดลงเหลือ 15% จากประมาณหนึ่งในสามในปี 1990

เพื่อบรรเทาผลกระทบต่อประชาชนและภาคธุรกิจจากต้นทุนพลังงานที่พุ่งสูง สหภาพยุโรปกำลังจัดทำการปรับปรุงตลาดคาร์บอนเพื่อลดราคาคาร์บอนไดออกไซด์ (CO2) พร้อมมาตรการช่วยเหลือจากรัฐ เช่น เงินอุดหนุนและการลดภาษี

ประโยชน์ของรัสเซีย

ในฐานะผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซรายใหญ่ที่สุดของโลก สหรัฐฯ มีความกังวลต่อการขาดแคลนอุปทานภายในประเทศน้อยกว่า เนื่องจากนำเข้าจากตะวันออกกลางในสัดส่วนต่ำ แต่รัฐบาลวอชิงตันมุ่งเน้นอย่างมากต่อการควบคุมราคาพลังงานโลกในระหว่างการทำสงคราม

ความพยายามเพิ่มอุปทานโลก รัฐบาลทรัมป์ได้ผ่อนคลายมาตรการคว่ำบาตรรัสเซีย เพื่อเปิดทางให้ประเทศอื่นซื้อน้ำมันรัสเซียเพิ่มขึ้น

นักวิเคราะห์ระบุว่า วิกฤตอิหร่านอาจนำไปสู่การทบทวนมาตรการคว่ำบาตร LNG ของรัสเซียจากชาติตะวันตก เนื่องจากสหภาพยุโรปและผู้นำเข้าในเอเชียต้องเผชิญกับการสูญเสียอุปทานนับตั้งแต่เกิดความขัดแย้ง

LNG คิดเป็น 45% ของการนำเข้าก๊าซทั้งหมดของสหภาพยุโรป เพิ่มขึ้นจาก 20% ในปี 2021 ก่อนสงครามยูเครนในปี 2022 ที่ทำให้ยุโรปต้องทดแทนก๊าซท่อจากรัสเซีย