จุดเดือดใหม่ COP30 โลกกดดันเร่งปฏิรูประบบเจรจาสภาพภูมิอากาศ

กระบวนการเจรจาสภาพภูมิอากาศโลกภายใต้องค์การสหประชาชาติถูกตั้งคำถามถึงความสามารถในการผลักดันสู่การปฏิบัติจริง แม้ตลอดกว่า 30 ปีจะมีความคืบหน้าทั้งด้านพลังงานหมุนเวียนและเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศ แต่การปล่อยก๊าซเรือนกระจกยังคงเพิ่มขึ้นและอุณหภูมิโลกยังสูงขึ้นต่อเนื่อง ความล่าช้าของระบบที่ต้องใช้ฉันทามติได้ก่อให้เกิดเสียงเรียกร้องให้ปฏิรูปโครงสร้างการประชุม COP ท่ามกลางความกังวลว่าการเปลี่ยนอาจเปิดช่องให้ฝ่ายปฏิเสธปัญหาสภาพภูมิอากาศเข้ามาชะลอการแก้ปัญหาได้ 

คำถามเชิงภาวะอยู่รอดกำลังปกคลุมการประชุมสุดยอด COP30 ปีนี้ที่บราซิล การเจรจาสภาพภูมิอากาศประจำปีของสหประชาชาติเพื่ออะไรจริง ๆ กันแน่

ตลอดเวลากว่า 30 ปีของการพูดคุยเกี่ยวกับการดำเนินการระดับโลกเพื่อต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ แม้จะนำไปสู่ความก้าวหน้าบางด้าน ทั้งการขยายตัวอย่างรวดเร็วของพลังงานหมุนเวียนและการเพิ่มขึ้นของกองทุนด้านสภาพภูมิอากาศ แต่ก็ยังไม่เพียงพอ การปล่อยก๊าซยังเพิ่มขึ้น อุณหภูมิโลกยังคงสูงขึ้น

นั่นทำให้เกิดเสียงเรียกร้องเพิ่มขึ้นให้ปฏิรูประบบการประชุม Conference of the Parties (COP) โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อกระบวนการเจรจาสภาพภูมิอากาศของโลกถูกออกแบบมาเพื่อกำหนดเป้าหมายระดับโลกและทบทวนความคืบหน้า แต่ไม่ได้ถูกสร้างมาเพื่อเข้าไปเร่งผลักดันการลงมือทำจริงในพื้นที่

สำนักข่าวรอยเตอร์สัมภาษณ์ผู้เชี่ยวชาญกว่า 30 คนในประเด็นนี้ รวมทั้งนักการทูต อดีตผู้เจรจาของสหประชาชาติ รัฐมนตรี เจ้าหน้าที่เอ็นจีโอ นักลงทุน และผู้บริหารธนาคารพัฒนา ทั้งจากประเทศร่ำรวยและประเทศกำลังพัฒนา

หลายคนอธิบายว่ากระบวนการที่นำโดยสหประชาชาติจำเป็นต้องอัปเกรดเพื่อให้เหมาะกับภารกิจข้างหน้า นำคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้ใน COP ตลอดหลายปีให้กลายเป็นการปฏิบัติจริงในโลกความเป็นจริง

เราจำเป็นต้องเลิกยึดติดกับงานรื่นเริงรอบการเจรจา และหันไปสู่ความพยายามที่มีสมาธิมากขึ้นเพื่อเร่งการดำเนินงานให้เกิดผล นี่อาจเป็น COP แบบเก่าเวทีสุดท้าย และเป็นจุดเริ่มต้นของเวทีรูปแบบใหม่

ผู้ที่กังวลต่อการปฏิรูปกล่าวว่าเวลานี้คือช่วงเวลาที่แย่ที่สุดในการทำเช่นนั้น ขณะที่การเมืองต่อต้านนโยบายสภาพภูมิอากาศกำลังก่อตัวในสหรัฐฯ และบางประเทศกำลังลดทอนนโยบายสีเขียว พวกเขากลัวว่าการปรับโครงสร้างอาจให้ผลย้อนกลับและนำไปสู่สิ่งที่แย่กว่าเดิม

สหประชาชาติเป็นหนึ่งในผู้ที่ต้องการเห็นการเปลี่ยนแปลง

ไซมอน สตีล หัวหน้าสำนักเลขาธิการด้านสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติ ได้จัดตั้งกลุ่มผู้ทรงคุณวุฒิ 15 คน ซึ่งประกอบด้วยอดีตผู้นำโลก นักการทูต รัฐมนตรี นักธุรกิจ และผู้แทนชนพื้นเมือง เพื่อให้คำแนะนำว่าจะทำให้ COP มีความเหมาะสมสำหรับทศวรรษหน้ามากขึ้นได้อย่างไร กลุ่มนี้จะเสนอบทสรุปข้อแนะนำภายในไม่กี่สัปดาห์ข้างหน้า สมาชิกสองคนกล่าวกับรอยเตอร์

สตีลบอกกับรอยเตอร์ว่ากระบวนการ COP ได้สร้างความก้าวหน้าที่แท้จริง โดยชี้ว่าคำมั่นล่าสุดของประเทศต่าง ๆ จะช่วยลดการปล่อยก๊าซทั่วโลกลง 12% จากระดับปี 2019 ภายในปี 2035 ซึ่งถือเป็นครั้งแรกที่เห็นการลดลงอย่างต่อเนื่อง

หนึ่งในสมาชิกกลุ่มที่ปรึกษา โยฮัน ร็อกส์ตรอม นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศกล่าวว่า ไม่มีอะไรที่ถูกตัดออกจากโต๊ะ ในขณะที่พวกเขากำลังถกเถียงตัวเลือกต่าง ๆ ตั้งแต่การให้มีมติด้วยเสียงข้างมาก ไปจนถึงการปรับรูปแบบการจัดประชุมประจำปีใหม่

ความท้าทายของระบบฉันทามติ

สำหรับผู้ที่ต้องการเห็นการเปลี่ยนแปลง หนึ่งในความหงุดหงิดสำคัญคือการที่ COP กำหนดให้การตัดสินใจต้องทำด้วยฉันทามติเต็มรูปแบบของเกือบ 200 ประเทศ ซึ่งมักเปิดช่องให้ประเทศที่ไม่ต้องการความก้าวหน้ามากนักสามารถขวางความพยายามเชิงรุกได้

ตัวอย่างคือข้อตกลงในการประชุม COP26 ที่กลาสโกว์ปี 2021 ที่ตั้งใจจะยุติการใช้ถ่านหินทั่วโลก แต่ถูกลดถ้อยคำลงเป็นลดการใช้ถ่านหินหลังจากอินเดียคัดค้านในวินาทีสุดท้าย

หนึ่งในทางออกคือการเปลี่ยนไปใช้ระบบมติด้วยเสียงข้างมาก แต่การเปลี่ยนแปลงนี้เองก็ต้องได้รับ ฉันทามติเช่นกัน ซึ่งตอกย้ำว่าอุปสรรคใหญ่ที่สุดต่อการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการเจรจาสภาพภูมิอากาศโลกคือการที่ทุกประเทศต้องเห็นชอบร่วมกัน

รัฐบาลบางประเทศเสนอแนวคิด เช่น การจัดประชุม COP ปีเว้นปี หรือแยกส่วนการทำงานบางด้านออกไปจัดการประชุมย่อยที่เน้นการปฏิบัติจริง 

จำนวนผู้แทนที่เข้าร่วม COP เป็นหลักหลายหมื่นคนรวมถึงภาคธุรกิจขนาดใหญ่ ทำให้การประชุม COP บางปีมีลักษณะคล้ายงานแสดงสินค้า มากกว่าการเจรจานโยบายด้านสภาพภูมิอากาศ ในขณะที่บางคนชื่นชมว่าเป็นการเชื่อมรัฐบาลกับธนาคารและบริษัทเอกชนที่จำเป็นต่อการทำให้คำมั่นด้านสภาพภูมิอากาศเกิดขึ้นจริง คนอื่นกลับต้องการให้ลดขนาดลง

นักเคลื่อนไหวเองยังวิพากษ์วิจารณ์ชาติเจ้าภาพ COP ที่มีบทบาทส่งเสริมอุตสาหกรรมน้ำมันและก๊าซ และเรียกร้องให้ประเทศต่าง ๆ ขัดขวางผู้แทนที่มีผลประโยชน์ทับซ้อน เช่น ผู้บริหารบริษัทน้ำมันที่มุ่งขยายการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

เพื่อยอมรับความไม่พอใจที่ความคืบหน้าดำเนินไปอย่างล่าช้า บราซิลในฐานะเจ้าภาพ COP30 ได้ขอให้ประเทศสมาชิกงดการออกคำมั่นใหม่ในปีนี้ และให้หันมาทำงานว่าจะแปลงคำมั่นเก่าให้สำเร็จได้อย่างไรแทน นอกจากนี้บราซิลยังเสนอให้จัดตั้งสภาที่ได้รับการสนับสนุนจากสหประชาชาติ เพื่อเดินทางไปตรวจสอบว่าประเทศต่าง ๆ ปฏิบัติตามคำมั่น COP หรือไม่ รัฐบาลต่าง ๆ ที่อยู่ภายในการเจรจา COP30 ก็กำลังต่อสู้กับคำถามว่าจะทำให้การทูตด้านสภาพภูมิอากาศโลกก้าวไปข้างหน้าอย่างไร