กรมบัญชีกลาง ตอบกลับ สบส. ใช้ดุลพินิจประมูลงาน World Expo 2025

การจัดทำ ไทยพาวิเลียน World Expo 2025 วงเงินงบประมาณเกือบ 900 บาทของกระทรวงสาธารณสุข โดย กรมสนับสนุนบริการสุขภาพ เป็นเจ้าหลักในการดำเนินประมูลงานนั้น ยังคงเป็นประเด็นร้อนที่สังคมจับจ้องต่อเนื่อง

ผู้สื่อข่าวรายงานความเคลื่อนไหวล่าสุด โดยเปิดรายละเอียดข้อหารือของ คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ กรมบัญชีกลาง ที่ได้มีหนังสือตอบกลับถึง อธิบดีกรมสนับสนุนบริการสุขภาพ ที่ กค (กวจ) 0405 4/23457 ลงวันที่ 2 กรกฎาคม 2567 เรื่อง ข้อหารือการดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่า สำหรับการจ้างผู้ดำเนินการจัดนิทรรศการในงาน Expo 2025 Osaka Kansai ณ  นครโอชากา ประเทศญี่ปุ่น อ้างถึง หนังสือกรมสนับสนุนบริการสุขภาพ ด่วนที่สุด ที่ สธ. 0701.8/ 1375 ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2567 ระบุว่า 

ตามหนังสือที่อ้างถึง กรมสนับสนุนบริการสุขภาพ แจ้งว่า กรมฯ เป็นผู้ดำเนินการหลักในการจัดงาน Expo 2025 Osaka Kansai ณ นครโอซากา ประเทศญี่ปุ่น กรมฯ จะต้องส่งเจ้าหน้าที่หน่วยงานของรัฐ คณะทำงานต่าง ๆ และผู้แทนประเทศไทย เดินทางไปปฏิบัติหน้าที่ ณ ประเทศญี่ปุ่นเพื่อตรวจสอบความเรียบร้อย และเพื่อเป็นการเตรียมความพร้อมในช่วงระหว่างการดำเนินการตามสัญญาจ้างดังกล่าว โดยกรมฯ จะต้องดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่าสถานที่และเช่าพาหนะพร้อมพนักงานขับรถยนต์ในประเทศญี่ปุ่น ดังนี้ 

1.การดำเนินการเช่าสถานที่เพื่อใช้เป็นที่ทำการ สำหรับเจ้าหน้าที่หน่วยงานของรัฐที่ต้องเดินทางไปปฏิบัติงาน ณ ประเทศญี่ปุ่นเพื่อใช้เป็นสถานที่ปฏิบัติงานสำหรับผู้ประสานงานระหว่างประเทศ (ศูนย์สนับสนุนการจัดนิทรรศการในงาน Expo 2025 Osaka Kansai ณ นครโอซากา ประเทศญี่ปุ่น ) และเพื่อสำหรับรองรับการประชุมติดตามงานของคณะทำงานต่าง ๆ ของกรมฯ  

2.การดำเนินการเช่าสถานที่เพื่อใช้เป็นที่พัก สำหรับเจ้าหน้าที่หน่วยงานของรัฐและคณะทำงานต่าง ๆ ของประเทศไทยที่ต้องเดินทางไปปฏิบัติงาน ณ ประเทศญี่ปุ่น

3.การดำเนินการเช่าพาหนะพร้อมพนักงานขับรถยนต์เพื่อสำหรับ รับ-ส่ง เจ้าหน้าที่หน่วยงานของรัฐที่ต้องเดินทางไปปฏิบัติงาน ณ ประเทศญี่ปุ่น ในการเดินทางลงพื้นที่การปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่ คณะทำงานต่าง ๆ และผู้แทนประเทศไทยของกรมฯ 

กรมฯจึงขอหารือ ดังนี้ 

1. กรมฯ สามารถดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่าดังกล่าวตามระเบียบกระทรวงการต่างประเทศว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐของส่วนราชการในต่างประเทศ พ.ศ.2560 มาใช้บังคับโดยอนุโลมได้หรือไม่

2. กรมฯ สามารถดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่าดังกล่าวตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุรัฐ พ.ศ.2560 ได้หรือไม่

3. หากกรมฯ ไม่สามารถดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่า ตามข้อ 1 และข้อ 2 ได้ กรมฯ จะสามารถดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเข่า โดยอาศัยระเบียบฉบับใดบ้างในการดำเนินการดังกล่าวความละเอียดแจ้งแล้ว นั้น

คณะกรรมการวินิจฉัยปัญหาการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ (คณะกรรมการวินิจฉัย) พิจารณาแล้ว มีความเห็น ดังนี้

1. กรณีข้อหารือ 1 เนื่องจากระเบียบกระทรวงการต่างประเทศว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐของส่วนราชการในต่างประเทศ พ.ศ. 2560 ใช้บังคับกับการจัดซื้อจัดจ้างของส่วนราชการในต่างประเทศของกระทรวงการต่างประเทศเท่านั้น ดังนั้น กรมสนับสนุบริการสุขภาพจึงไม่สามารถนำระเบียบกระทรวงการต่างประเทศฯ ดังกล่าวมาใช้บังคับได้

2. กรณีข้อหารือ 2 ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 มาตรา 56 วรรคสาม บัญญัติว่า "ในกรณีหน่วยงานของรัฐในต่างประเทศหรือมีกิจกรรมที่ต้องปฏิบัติในต่างประเทศจะทำการจัดซื้อจัดจ้างโดยใช้วิธีคัดเลือกหรือวิธีเฉพาะเจาะจง โดยไม่ใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปก่อนก็ได้" 

ซึ่งบทบัญญัติดังกล่าว มีเจตนารมณ์มุ่งหมายถึงกรณีที่หน่วยงานของรัฐที่ตั้งอยู่ในต่างประเทศ หรือหน่วยงานของรัฐที่ตั้งอยู่ในประเทศ แต่มีการดำเนินการเพื่อให้ได้มาซึ่งพัสดุโดยการซื้อ จ้าง เช่า แลกเปลี่ยนที่ต้องดำเนินการในต่างประเทศ หน่วยงานของรัฐสามารถใช้ดุลพินิจ ในการเลือกใช้วิธีคัดเลือกหรือวิธีเฉพาะเจาะจง โดยไม่ใช้วิธีประกาศเชิญชวนทั่วไปก่อนก็ได้

เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า กรมฯ จะต้องดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างหรือดำเนินการเช่าสถานที่และเช่าพาหนะ พร้อมพนักงานขับรถยนต์ในประเทศญี่ปุ่น เพื่อจัดงาน Expo 2025  Osaka Kansai ณ นครโอซากา ประเทศญี่ปุ่น จึงเป็นกรณีที่หน่วยงานของรัฐมีกิจกรรมที่ต้องดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างในต่างประเทศ ตามนัยพระราชบัญญัติฯ มาตรา 56 วรรคสาม ดังนั้น กรมฯ ย่อมสามารถใช้ดุลพินิจในการเลือกใช้วิธีคัดเลือก หรือวิธีเฉพาะเจาะจงในการดำเนินการดังกล่าวได้

3. กรณีข้อหารือ 3 จึงไม่มีประเด็นที่คณะกรรมการวินิจฉัยจะต้องพิจารณาแต่อย่างใด