อุทาหรณ์ จากคดีปกครอง | ถูกตัดสิทธิไม่ให้เข้าเสนอราคา ผิดเงื่อนไข! ไม่ยื่นเอกสารถูกต้องครบถ้วน

| คอลัมน์ : อุทาหรณ์ ... จากคดีปกครอง

| เรื่อง : ถูกตัดสิทธิไม่ให้เข้าเสนอราคา ผิดเงื่อนไข! ไม่ยื่นเอกสารถูกต้องครบถ้วน

| โดย นายปกครอง

……………….


โดยปกติในการประกาศประกวดราคาจ้างงานก่อสร้าง ส่วนราชการจะกำหนดรายละเอียดหรือเงื่อนไขเกี่ยวกับการยื่นเอกสารหรือหลักฐานต่าง ๆ ไว้ เช่น หนังสือรับรองของผู้ควบคุมงาน สำเนาบัตรประชาชน และสำเนาทะเบียนบ้าน ของผู้รับมอบอำนาจ ฯลฯ ซึ่งผู้ประกอบการที่ประสงค์จะเสนอราคาจะต้องปฏิบัติตาม

หากผู้เสนอราคารายใดยื่นเอกสารหรือหลักฐานไม่ถูกต้องหรือครบถ้วน คณะกรรมการประกวดราคามีอำนาจที่จะไม่รับพิจารณาราคาของผู้เสนอราคาและมีมติให้ผู้เสนอราคารายนั้นไม่ผ่านการพิจารณาคัดเลือกเบื้องต้นได้ ...

แต่อย่างไรก็ดี หากเอกสารหรือหลักฐานซึ่งมีรายละเอียดแตกต่างไปจากเงื่อนไขที่กำหนดไม่ใช่ในส่วนที่เป็นสาระสำคัญที่มีผลทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบต่อผู้เสนอราคารายอื่น หรือเป็นการผิดพลาดเล็กน้อยแล้ว คณะกรรมการประกวดราคาอาจพิจารณาผ่อนปรนโดยไม่ตัดสิทธิผู้เสนอราคารายนั้นออกได้ ตามข้อ 50 (1) ของระเบียบสำนักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535

คดีปกครองที่นำมาเป็นอุทาหรณ์ในวันนี้ ... เป็นกรณีของผู้ประกอบการที่ยื่นเอกสารประกวดราคาไม่ถูกต้องหรือครบถ้วน และไม่เข้าข้อยกเว้นในการพิจารณาผ่อนปรน เป็นเหตุให้ถูกตัดสิทธิในการเข้าเสนอราคา

มูลเหตุของคดีเกิดจากผู้ฟ้องคดี ซึ่งเป็นห้างหุ้นส่วนจำกัดได้ยื่นเอกสารประกวดราคาจ้างงานก่อสร้างของส่วนราชการแห่งหนึ่ง แต่ต่อมาคณะกรรมการประกวดราคา (ผู้ถูกฟ้องคดี) ได้มีหนังสือแจ้งผลการพิจารณา ว่า ผู้ฟ้องคดีไม่ผ่านการคัดเลือกเบื้องต้น เนื่องจากปฏิบัติผิดเงื่อนไขตามประกาศประกวดราคาจ้าง คือ ไม่ได้ยื่นสำเนาทะเบียนบ้านของผู้รับมอบอำนาจในการยื่นเอกสารประกวดราคา และมีการลบแก้ไขหนังสือรับรองของผู้ควบคุมงาน แล้วไม่ประทับตราสำคัญของห้าง และลงชื่อผู้เสนอราคา-วิศวกรกำกับ

ผู้ฟ้องคดีได้อุทธรณ์ผลการคัดเลือกเบื้องต้นดังกล่าว แต่ส่วนราชการมีหนังสือยืนยันผลการพิจารณาตามเดิม ผู้ฟ้องคดีจึงนำคดีมาฟ้องขอให้ศาลมีคำพิพากษาหรือคำสั่งให้เพิกถอนมติของคณะกรรมการประกวดราคาและคำวินิจฉัยอุทธรณ์

ประเด็นสำคัญ คือ การมีมติไม่ให้ผู้ฟ้องคดีผ่านการพิจารณาคัดเลือกเบื้องต้นชอบด้วยกฎหมายหรือไม่? โดยมีประเด็นที่น่าสนใจ 2 เรื่อง ... ครับ




เรื่องแรก การไม่ได้ยื่นสำเนาทะเบียนบ้านของผู้รับมอบอำนาจเป็นข้อผิดพลาดเล็กน้อยหรือไม่?

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า ทะเบียนบ้านเป็นเอกสารราชการที่มีวัตถุประสงค์ยืนยันหลักแหล่งที่เป็นภูมิลำเนาของบุคคล อันแตกต่างกับบัตรประจำตัวประชาชนที่ใช้เป็นหลักฐานเพียงการยืนยันตัวบุคคล การกำหนดให้ต้องแนบสำเนาบัตรประจำตัวประชาชนและสำเนาทะเบียนบ้าน จึงมีวัตถุประสงค์ที่ต้องการตรวจสอบตัวบุคคลและตรวจสอบภูมิลำเนาของบุคคล

ดังนั้น การยื่นเอกสารไม่ครบในส่วนสำเนาทะเบียนบ้าน จึงไม่ใช่กรณีที่เป็นข้อผิดพลาดเล็กน้อย และเมื่อการยื่นเอกสารครบถ้วนหรือไม่ มิใช่กรณีที่ผู้เสนอราคาได้เสนอรายละเอียดแตกต่างไปจากเงื่อนไขที่กำหนดในส่วนที่ไม่ใช่สาระสำคัญ จึงไม่จำต้องพิจารณาว่าจะมีผลทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบต่อผู้เสนอราคารายอื่นหรือไม่

เรื่องที่ 2 คือ การที่หนังสือรับรองของผู้ควบคุมงานที่มีการลบหรือแก้ไข แล้วไม่ประทับตราสำคัญของห้างและลงชื่อกำกับเป็นการปฏิบัติที่แตกต่างไปจากเงื่อนไขที่กำหนดหรือไม่?

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า หนังสือรับรองของผู้ควบคุมงานเป็นการแสดงว่า ผู้ลงชื่อเป็นวิศวกรหรือสถาปนิกมีคุณวุฒิและประสบการณ์ในสาขาวิชาชีพ เมื่อข้อความที่มีรอยลบหรือแก้ไขเป็นชื่อโครงการก่อสร้างตามประกาศประกวดราคา ดังนั้น การกำหนดให้การลบหรือแก้ไขแล้วต้องลงชื่อพร้อมประทับตราของผู้เสนอราคาและวิศวกรหรือสถาปนิกกำกับให้ครบถ้วนนั้น เพื่อป้องกันมิให้เกิดการโต้แย้งหรือปฏิเสธความรับผิดชอบในการแก้ไขเอกสารระหว่างผู้เสนอราคากับวิศวกรหรือสถาปนิก และเพื่อเป็นการยืนยันการแก้ไขเอกสาร

อีกทั้งการประกวดราคาครั้งนี้มีราคากลางของงานเป็นเงินจำนวนที่สูง หนังสือรับรองของผู้ควบคุมงานจึงถือเป็นสาระสำคัญในการเข้าประกวดราคา ดังนั้น การลบหรือแก้ไขข้อความในหนังสือรับรองของผู้ควบคุมงาน จึงเป็นกรณีที่ผู้ฟ้องคดีได้ปฏิบัติแตกต่างไปจากเงื่อนไขที่กำหนดในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ ที่มีผลทำให้เกิดการได้เปรียบเสียเปรียบต่อผู้เสนอราคารายอื่น

การไม่ได้ยื่นสำเนาทะเบียนบ้านของผู้รับมอบอำนาจและหนังสือรับรองของผู้ควบคุมงานมีการลบแก้ไขแล้วไม่ประทับตราสำคัญของห้างและลงชื่อกำกับ จึงเป็นการปฏิบัติผิดเงื่อนไขตามประกาศประกวดราคาจ้าง

การที่ผู้ถูกฟ้องคดีมีมติให้ผู้ฟ้องคดีไม่ผ่านการคัดเลือกเบื้องต้น จึงเป็นการกระทำที่ชอบด้วยกฎหมาย (คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ.422/2561)

คดีนี้ศาลปกครองสูงสุดได้วางบรรทัดฐานเกี่ยวกับการตรวจสอบเอกสารของเจ้าหน้าที่ของรัฐ ที่มีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาคัดเลือกผู้เข้าเสนอราคา ว่า การไม่ยื่นสำเนาทะเบียนบ้านของผู้รับมอบอำนาจ ซึ่งเป็นเอกสารราชการที่ใช้ยืนยันภูมิลำเนาของบุคคล และการยื่นหนังสือรับรองของผู้ควบคุมงานที่มีการลบหรือแก้ไขข้อความสำคัญโดยมิได้ประทับตราของนิติบุคคลและลงชื่อกำกับ ซึ่งถือเป็นสาระสำคัญในการเข้าประกวดราคานั้น ไม่ถือเป็นข้อผิดพลาดเล็กน้อย และเป็นการปฏิบัติที่แตกต่างไปจากเงื่อนไขที่ประกาศประกวดราคากำหนดในส่วนที่เป็นสาระสำคัญ อันมีผลทำให้ผู้เสนอราคารายอื่นได้เปรียบเสียเปรียบ ซึ่งล้วนส่งผลให้ไม่เข้าข้อยกเว้นที่จะนำมาพิจารณาผ่อนปรนไม่ตัดสิทธิเอกชนผู้ประกอบการในการเข้าเสนอราคาได้

นอกจากนี้ ยังเป็นอุทาหรณ์ที่ดีสำหรับผู้เสนอราคาที่จะต้องยื่นเอกสารหรือหลักฐานต่าง ๆ ให้ครบถ้วนถูกต้อง รวมทั้งปฏิบัติตามหลักเกณฑ์หรือเงื่อนไขที่ประกาศประกวดราคากำหนดไว้อย่างเคร่งครัดด้วย (ปรึกษาคดีปกครองได้ที่สายด่วนศาลปกครอง 1355)


……………….

หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 39 ฉบับที่ 3,437 วันที่ 20 - 23 ม.ค. 2562 หน้า 07

ข่าวที่เกี่ยวข้อง :
● IFEC ให้สิทธิผู้สมัครที่ถูกตัดสิทธิ จัดส่งเอกสารเพิ่มเติม
● สอบเข้า "สขค." วุ่น! ผู้สอบถูกตัดสิทธิ์กว่า 100 ราย เหตุไม่ลงชื่อตัวบรรจง

บทความน่าสนใจ :
● อุทาหรณ์ จากคดีปกครอง | "สัญญาจ้าง" มุ่งผลสำเร็จของงาน เมื่อไม่ถูกต้อง ผู้ว่าจ้างไม่ต้องชำระค่าจ้าง?
● อุทาหรณ์ จากคดีปกครอง | อนุมัติเส้นทางรถโดยสารทับซ้อนกันได้ เพราะสาธารณะได้ประโยชน์!