DC-CFA2 ของสิงคโปร์กับการจัดสรรกำลังรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ใหม่

สิงคโปร์ใช้ Data Centre - Call for Application 2 (DC-CFA2) เป็นกระบวนการคัดเลือกเชิงแข่งขันเพื่อจัดสรรกำลังรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ใหม่ โดยประเมินข้อเสนอพร้อมกันสามด้าน ได้แก่ คุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ต่อเศรษฐกิจดิจิทัล ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ และความยั่งยืน เงื่อนไขด้านความยั่งยืนที่ประกาศประกอบด้วยการใช้พลังงานสีเขียวจากแนวทางที่เข้าเกณฑ์อย่างน้อย 50% การบรรลุ PUE ไม่เกิน 1.25 ที่โหลด IT 100% การได้รับการรับรอง BCA-IMDA Green Mark for Data Centres 2024 ระดับ Platinum และการแสดงประสิทธิภาพอุปกรณ์ IT ตาม SS 715:2025

ผลการคัดเลือกเมื่อวันที่ 21 สิงหาคม 2569 เป็นการจัดสรรเบื้องต้นรวม 200 MW ให้ผู้ประกอบการสี่ราย ขณะที่ Digital Infrastructure Bill ซึ่งรัฐสภาผ่านเมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2569 วางกรอบให้คำมั่นบางประการที่ใช้ประกอบการจัดสรรกำลังรองรับสามารถกำหนดเป็นเงื่อนไขใบอนุญาตและติดตามผลได้ในระยะดำเนินงาน

ดาต้าเซ็นเตอร์, สิงคโปร์, DC-CFA2, การจัดสรรกำลังรองรับ, PUE, พลังงานคาร์บอนต่ำ, Digital Infrastructure Bill

1. ที่มาและสถานะทางกฎหมายของ DC-CFA2

หลังจากยกเลิกการพักการขยายดาต้าเซ็นเตอร์ในปี 2565 สิงคโปร์เริ่มใช้กระบวนการเปิดรับข้อเสนอแบบแข่งขัน โดยรอบนำร่องประกาศคัดเลือกสี่ข้อเสนอรวมประมาณ 80 MW ในเดือนกรกฎาคม 2566 ต่อมา Green Data Centre Roadmap ปี 2567 วางเป้าหมายเพิ่มกำลังรองรับอย่างน้อย 300 MW ในระยะใกล้ โดยผูกการขยายกับการเพิ่มประสิทธิภาพและการใช้พลังงานสีเขียว เมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2568

คณะกรรมการพัฒนาเศรษฐกิจสิงคโปร์ (Singapore Economic Development Board : EDB) และหน่วยงานพัฒนาสื่อสารสนเทศ(Infocomm Media Development Authority : IMDA) เปิด DC-CFA2 โดยประกาศว่าจะจัดสรรกำลังรองรับอย่างน้อย 200 MW และอาจเพิ่มได้ผ่านแนวทางพลังงานสีเขียวที่เป็นนวัตกรรม ตัวเลขทั้งสามชุดจึงมีฐานต่างกัน ได้แก่ ผลรอบนำร่อง เป้าหมายของแผน และกำลังรองรับที่เปิดให้จัดสรรในรอบที่สอง

ในทางกฎหมาย DC-CFA2 มีสถานะเป็นกระบวนการคัดเลือกเพื่อจัดสรรกำลังรองรับใหม่ เงื่อนไขของรอบนี้อ้างอิงจาก Fact Sheet: Launch of Second Data Centre - Call for Application ของ EDB และ IMDA โดยเฉพาะย่อหน้า 3 - 4

ส่วน Digital Infrastructure Bill เลขที่ 20/2026 เป็นกรอบกฎหมายแยกต่างหากสำหรับกำกับผู้ให้บริการและผู้ดำเนินกิจการผ่านระบบใบอนุญาต หลังได้รับจัดสรร โครงการยังต้องดำเนินการตามกระบวนการอนุญาตด้านที่ดิน ไฟฟ้า น้ำ และข้อกำหนดอื่นที่เกี่ยวข้องกับโครงการ

2. เกณฑ์การคัดเลือกสามด้าน

2.1 คุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ต่อเศรษฐกิจดิจิทัล

ตาม Fact Sheet ย่อหน้า 4 หัวข้อ Strategic ผู้สมัครต้องแสดงว่าโครงการจะเสริมบทบาทของสิงคโปร์ในฐานะศูนย์กลางนวัตกรรมและเทคโนโลยีที่น่าเชื่อถือ รวมถึง AI พร้อมเพิ่มความเชื่อมโยงดิจิทัลระหว่างประเทศและความสามารถของโครงสร้างพื้นฐานในการรับมือเหตุขัดข้อง เกณฑ์นี้จึงพิจารณาว่ากำลังประมวลผลใหม่จะรองรับบริการอะไร เชื่อมโยงกับตลาดและเครือข่ายใด และเพิ่มความต่อเนื่องของบริการอย่างไร

ตัวอย่างหลักฐานที่ช่วยอธิบายคุณค่าเชิงยุทธศาสตร์ ได้แก่ ประเภทและขนาดของงาน AI หรือการประมวลผลสมรรถนะสูงที่โครงการจะรองรับ แผนเชื่อมต่อกับผู้ให้บริการเครือข่ายหลายราย เส้นทางสื่อสารที่แยกกันทางกายภาพ และแผนฟื้นฟูบริการเมื่อโครงข่ายบางส่วนขัดข้อง เอกสารเปิดรับข้อเสนอระบุผลลัพธ์ที่ต้องการในระดับยุทธศาสตร์ ส่วนวิธีบรรลุผลเป็นเรื่องที่ผู้สมัครเสนอให้เหมาะกับโครงการ

2.2 ผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ

ตามย่อหน้า 4 หัวข้อ Economic ผู้สมัครต้องระบุ มูลค่าการลงทุนในสินทรัพย์ถาวร (fixed asset investments) และ ค่าใช้จ่ายทางธุรกิจรวมของดาต้าเซ็นเตอร์ (total business expenditure) พร้อมเสนอกิจกรรมหรือความร่วมมือที่ขยายผลต่อเศรษฐกิจดิจิทัลและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของกิจการในสิงคโปร์ ตัวอย่างที่ประกาศ ได้แก่ การวิจัยและพัฒนา นวัตกรรมผลิตภัณฑ์ และการพัฒนาบุคลากร

ในเชิงประเมิน การแยกเงินลงทุนก่อสร้างครั้งแรกออกจากค่าใช้จ่ายระหว่างดำเนินงานช่วยให้เห็นว่าผลประโยชน์ส่วนใดจะเกิดขึ้นต่อเนื่อง ส่วนข้อเสนอด้านบุคลากรและนวัตกรรมสามารถแสดงผลผ่านจำนวนและประเภทตำแหน่งงาน ทักษะที่จะพัฒนา โครงการวิจัยร่วม และแผนนำผลงานไปใช้จริง รายการเหล่านี้เป็นตัวอย่างการทำให้ข้อเสนอวัดผลได้ โดย Fact Sheet สาธารณะให้ประเมินข้อเสนอแบบองค์รวมและมิได้เปิดเผยตัวเลขขั้นต่ำสำหรับงบ R&D จำนวนงาน หรือสัดส่วนการจัดซื้อในประเทศ

2.3 ความยั่งยืนและประสิทธิภาพทรัพยากร

ก. การรับรอง Green Mark 2024 ระดับ Platinum : ตามย่อหน้า 4 หัวข้อ Sustainability ข้อ a(i) ผู้ได้รับคัดเลือกต้องได้รับการรับรอง BCA-IMDA Green Mark for Data Centres 2024 ระดับ Platinum สำหรับศูนย์ข้อมูลที่เสนอ การรับรองครอบคลุมหลายด้าน เช่น ประสิทธิภาพระบบทำความเย็น ประสิทธิภาพระบบจ่ายไฟให้ IT การจัดการพลังงานและคาร์บอน การใช้น้ำ ระบบติดตาม และการบำรุงรักษา เอกสารเกณฑ์ที่ BCA เผยแพร่ให้จำลอง PUE ของดาต้าเซ็นเตอร์ใหม่ที่โหลด IT 25%, 50%, 75% และ 100% จึงช่วยประเมินสมรรถนะช่วงทยอยเพิ่มโหลดได้ด้วย ขณะที่เกณฑ์ DC-CFA2 ระบุค่า 1.25 โดยเฉพาะที่โหลดเต็ม

ข. PUE ไม่เกิน 1.25 ที่โหลด IT 100% : ตามข้อ a(ii) ผู้สมัครต้องออกแบบ ก่อสร้าง และดำเนินงานให้บรรลุ PUE 1.25 หรือต่ำกว่าที่โหลด IT เต็มพิกัด โดย PUE คืออัตราส่วนระหว่างพลังงานรวมที่ศูนย์ข้อมูลใช้กับพลังงานของอุปกรณ์ IT ในช่วงเวลาเดียวกัน ค่า 1.25 หมายความว่าเมื่ออุปกรณ์ IT ใช้พลังงาน 1 MWh ระบบศูนย์ข้อมูลใช้พลังงานรวม 1.25 MWh และส่วนสนับสนุนใช้ 0.25 MWh หรือ 20% ของพลังงานรวม การรายงานควรระบุระดับโหลด ช่วงเวลาที่ใช้คำนวณ และขอบเขตมิเตอร์ให้ชัด เพราะค่าที่ประเมินที่โหลดเต็มกับ PUE รายปีในช่วงที่โหลดเปลี่ยนแปลงเป็นคนละเงื่อนไขการวัด

ค. ประสิทธิภาพอุปกรณ์ IT ตาม SS 715:2025 : ตามข้อ a(iii) ผู้สมัครต้องแสดงการใช้อุปกรณ์ที่มีประสิทธิภาพเท่ากับหรือสูงกว่าเกณฑ์ตาม Singapore Standard SS 715:2025 - Energy Efficiency of Data Centre IT Equipment พร้อมมาตรการที่ทำร่วมกับผู้ใช้งานเพื่อเพิ่มประสิทธิผลในการใช้อุปกรณ์ มาตรฐานครอบคลุมอุปกรณ์ เช่น เซิร์ฟเวอร์ ระบบจัดเก็บข้อมูล และอุปกรณ์เครือข่าย ตลอดจนแนวทางเลือก ติดตั้ง และเดินระบบให้มีประสิทธิภาพ ในโครงการโคโลเคชัน ข้อนี้มีนัยสำคัญเพราะลูกค้าอาจเป็นเจ้าของอุปกรณ์ IT ผู้ดำเนินกิจการจึงต้องแสดงว่าจะทำงานร่วมกับลูกค้าอย่างไรตั้งแต่การจัดหาอุปกรณ์ไปจนถึงการติดตามการใช้งาน

ง. พลังงานสีเขียวที่เข้าเกณฑ์อย่างน้อย 50% : ตามข้อ b ผู้สมัครต้องเสนอให้กำลังรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ใหม่ได้รับพลังงานอย่างน้อย 50% จากแนวทางพลังงานสีเขียวที่เข้าเกณฑ์ (eligible green energy pathways) คำว่า green energy ในประกาศครอบคลุมทั้งแหล่งพลังงานหมุนเวียนและแนวทางคาร์บอนต่ำ ตัวอย่างที่ EDB และ IMDA ระบุมีดังนี้

Fact Sheet ใช้รายการข้างต้นเป็น ตัวอย่าง เอกสารสาธารณะที่ตรวจสอบยังให้รายละเอียดไม่พอที่จะยืนยันว่าไฟฟ้านำเข้า ใบรับรองพลังงานหมุนเวียนที่ซื้อแยกจากไฟฟ้า (unbundled RECs) หรือการจับคู่ไฟฟ้าสะอาดเป็นรายชั่วโมงจะนับเข้าเกณฑ์ได้อย่างไร ส่วนคำตอบต่อรัฐสภาเมื่อวันที่ 10 กันยายน 2569 ยืนยันว่า ผู้ได้รับจัดสรรต้องรายงานปริมาณไฟฟ้าที่ใช้รวมและแสดงหลักฐานสัดส่วนไฟฟ้าที่ผลิตจากแหล่งคาร์บอนต่ำต่อ IMDA และ EDB ตามเงื่อนไขการสนับสนุนกำลังรองรับ

3. การตีความเชิงวิศวกรรมและผลการจัดสรร

MW กับ MWh ใช้ตอบคนละคำถาม ตัวเลข 200 MW ในประกาศเป็นขนาดกำลังรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ที่จัดสรร ส่วนปริมาณพลังงานที่ใช้และสัดส่วนที่ต้องแสดงหลักฐานต้องพิจารณาจากข้อมูลการใช้ไฟฟ้าในช่วงเวลาที่กำหนด ตัวอย่างสมมติ หากดาต้าเซ็นเตอร์มีโหลด IT 40 MW คงที่ตลอดปีและใช้พลังงานที่ PUE 1.25 กำลังไฟฟ้ารวมเฉลี่ยจะเท่ากับ 50 MW หรือ 438,000 MWh ต่อปี หากสมมติเพิ่มเติมว่าใช้พลังงานไฟฟ้ารวมรายปีเป็นฐานคำนวณ สัดส่วน 50% จะเท่ากับ 219,000 MWh ต่อปี ตัวอย่างนี้อธิบายความสัมพันธ์ของหน่วยเท่านั้น ส่วนฐานคำนวณและรอบรายงานสำหรับการตรวจรับต้องยึดเงื่อนไขที่ใช้กับโครงการ

วันที่ 21 สิงหาคม 2569 EDB และ IMDA ประกาศจัดสรรกำลังรองรับเบื้องต้นรวม 200 MW ให้แก่ Digital Realty, Equinix, Keppel Data Centres และ ST Telemedia Global Data Centres รายละ 50 MW ต่อมารัฐบาลชี้แจงต่อรัฐสภาว่า กำลังรองรับที่จัดสรรคิดเป็นประมาณ 12% ของกำลังรองรับดาต้าเซ็นเตอร์ของสิงคโปร์ ไฟฟ้าของโครงการจะมาจากโครงข่ายแห่งชาติเป็นหลัก เสริมด้วยโซลาร์ในพื้นที่ และจะใช้ไฟฟ้าจากการผลิตคาร์บอนต่ำในสิงคโปร์สำหรับกำลังรองรับมากกว่าครึ่ง

ข้อเท็จจริงทั้งสองส่วนอยู่ร่วมกันได้ เพราะ ช่องทางส่งไฟฟ้าเข้าศูนย์ข้อมูล และ แหล่งผลิตไฟฟ้าที่ใช้แสดงสัดส่วนคาร์บอนต่ำ เป็นคนละมิติของระบบไฟฟ้า ผลประกาศเดือนสิงหาคมมีสถานะเป็นการจัดสรรเบื้องต้น ส่วนการใช้ไฟฟ้าจริงและการบรรลุคำมั่นจะตรวจสอบได้จากข้อมูลช่วงดำเนินงาน

4. ความเชื่อมโยงกับ Digital Infrastructure Bill

รัฐสภาสิงคโปร์ผ่าน Digital Infrastructure Bill เมื่อวันที่ 7 ตุลาคม 2569 ข้อ 1 ของร่างที่เผยแพร่กำหนดให้เริ่มใช้ตามวันที่รัฐมนตรีกำหนดโดยประกาศในราชกิจจานุเบกษาสิงคโปร์ (Gazette) ในการอภิปรายปิดวาระ รัฐบาลระบุว่าคาดว่าจะเริ่มใช้ในปี 2570 ณ วันที่จัดทำบทความ ยืนยันได้ถึงขั้นที่รัฐสภาผ่านร่าง และยังยืนยันวันเริ่มใช้จากประกาศ Gazette ไม่ได้

ความเชื่อมโยงที่สำคัญอยู่ที่การแปลง คำมั่นรายโครงการ ให้ติดตามผลได้หลังจัดสรรกำลังรองรับ ตัวอย่างเช่น รัฐบาลอธิบายว่าหากแหล่งพลังงานสีเขียวส่งมอบไม่ครบ มาตรการแก้ไขตามข้อ 39(3) อาจรวมถึงการโอนคาร์บอนเครดิตที่เข้าเกณฑ์เพื่อชดเชยการปล่อยเพิ่ม และการชำระจำนวนเงินเท่ากับต้นทุนที่ประหยัดได้หากไฟฟ้าทดแทนมีราคาต่ำกว่า กลไกชดเชยกรณีผิดเงื่อนไขนี้อยู่คนละขั้นกับการพิจารณาว่าแหล่งพลังงานใดจะนับเข้าเกณฑ์ 50% ตอนยื่นข้อเสนอ

ส่วนเกณฑ์ PUE ขั้นพื้นฐานสำหรับผู้รับใบอนุญาตในวงกว้างต้องติดตามจากกฎและหลักปฏิบัติที่ออกภายใต้กฎหมาย โดย PUE 1.25 ที่โหลด IT 100% ในบทความนี้อ้างจากประกาศ DC-CFA2 ย่อหน้า 4 ข้อ a(ii) โดยตรง 

5. บทสรุป

กรณี DC-CFA2 แสดงให้เห็นว่าสิงคโปร์ใช้การจัดสรรกำลังรองรับใหม่เพื่อพิจารณาทั้ง คุณค่าของบริการดิจิทัล ประโยชน์ที่เกิดกับเศรษฐกิจในประเทศ และผลการใช้ทรัพยากรของโครงการ เกณฑ์ทั้งสี่ด้านความยั่งยืนทำหน้าที่ต่างกัน โดย PUE วัดประสิทธิภาพระบบสนับสนุนอาคาร, SS 715:2025 ครอบคลุมอุปกรณ์ IT, Green Mark Platinum ประเมินศูนย์ข้อมูลในหลายมิติ และเกณฑ์พลังงานสีเขียวกำหนดคุณสมบัติด้านแหล่งพลังงาน

การประเมินผลของนโยบายหลังเปิดดำเนินงานจึงต้องดูข้อมูลการใช้ไฟฟ้าจริง หลักฐานที่มาของไฟฟ้าคาร์บอนต่ำ และผลส่งมอบตามคำมั่นด้านการลงทุน นวัตกรรม และบุคลากร ควบคู่กับกำลังรองรับที่ประกาศจัดสรร

เอกสารอ้างอิงหลัก

• Economic Development Board, & Infocomm Media Development Authority. (2025, December 1). Launch of second data centre – call for application [Fact sheet], ย่อหน้า 3–6. 
• Economic Development Board, & Infocomm Media Development Authority. (2026, August 21). Four data centre proposals selected as part of second data centre – call for application (DC-CFA2). 
• Infocomm Media Development Authority. (2024). Green Data Centre Roadmap. 
• Building and Construction Authority, & Infocomm Media Development Authority. (2024). BCA-IMDA Green Mark for Data Centres (GMDC: 2024). 
• Enterprise Singapore. (2025). Energy efficiency of data centre IT equipment (Singapore Standard SS 715:2025). 
• Parliament of Singapore. (2026). Digital Infrastructure Bill (Bill No. 20/2026), โดยเฉพาะข้อ 1, 25, 27, 35–37 และ 39. 
• Ministry of Digital Development and Information. (2026, October 6). Opening speech by SMS Tan Kiat How for the second reading of the Digital Infrastructure Bill, ย่อหน้า 51–71. 
• Ministry of Trade and Industry. (2026, September 10). Written reply to parliamentary question on electricity demand and green energy commitments for DC-CFA2.