G7 ผนึกพันธมิตรแร่สำคัญ เร่งลดพึ่งพาจีนในห่วงโซ่อุปทานโลก

กลุ่มประเทศ G7 เดินหน้าสร้างความร่วมมือด้านแร่ธาตุสำคัญเพื่อเสริมความมั่นคงของห่วงโซ่อุปทานโลก ลดการพึ่งพาจีน และรองรับความต้องการที่เพิ่มขึ้นจากการเปลี่ยนผ่านพลังงาน เทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) และอุตสาหกรรมกลาโหม แต่แผนดังกล่าวกำลังเผชิญคำถามจากผู้เชี่ยวชาญและประเทศกำลังพัฒนาเกี่ยวกับบทบาทและผลประโยชน์ของประเทศผู้ผลิตทรัพยากรในระบบใหม่ที่กำลังก่อตัวขึ้น

ในแถลงการณ์ร่วมที่ได้รับการรับรองระหว่างการประชุมสุดยอด G7 ที่ฝรั่งเศส ผู้นำของกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่ระบุว่าจะเพิ่มการประสานงานทั้งภายในกลุ่มและกับประเทศพันธมิตร เพื่อพัฒนาศักยภาพด้านการแปรรูปแร่ การผลิตภาคอุตสาหกรรม การเพิ่มมูลค่าในประเทศ การส่งเสริมนวัตกรรม การพัฒนามาตรฐาน การตรวจสอบย้อนกลับของแร่ธาตุ และการแลกเปลี่ยนข้อมูลด้านการสำรองวัตถุดิบ

ผู้นำ G7 ยังเห็นชอบจัดตั้งกลไกป้องกันวิกฤตร่วม โดยได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศ (IEA) เพื่อเฝ้าระวังความเสี่ยงจากการหยุดชะงักของอุปสงค์และอุปทานแร่ธาตุ รวมถึงจัดทำแพลตฟอร์มข้อมูลมาตรฐานเดียวกันเกี่ยวกับแหล่งที่มาของแร่ โดยเริ่มจากลิเทียมและนิกเกิล

ตะวันตกพยายามสร้างความมั่นคงด้านแร่สำคัญ

แถลงการณ์ดังกล่าวได้รับการรับรองจากฝรั่งเศส สหราชอาณาจักร แคนาดา เยอรมนี อิตาลี ญี่ปุ่น สหรัฐอเมริกา และสหภาพยุโรป ขณะที่ออสเตรเลียซึ่งไม่ได้เป็นสมาชิก G7 ก็ร่วมสนับสนุนด้วย

แรงผลักดันสำคัญของความร่วมมือครั้งนี้มาจากความพยายามของประเทศตะวันตกในการสร้างความมั่นคงด้านแร่ที่จำเป็นต่อการผลิตแบตเตอรี่ รถยนต์ไฟฟ้า กังหันลม เทคโนโลยี AI และอุปกรณ์ทางทหาร พร้อมลดการพึ่งพาจีนซึ่งมีบทบาทครอบงำห่วงโซ่อุปทานแร่สำคัญของโลก

ปัจจุบัน จีนเป็นผู้นำด้านการแปรรูปแร่ธาตุสำคัญ 19 จาก 20 ชนิด โดยมีเพียงนิกเกิลที่อินโดนีเซียเป็นผู้นำทั้งด้านอุปทานและการแปรรูป เมื่อปีที่ผ่านมา จีนยังได้กำหนดข้อจำกัดการส่งออกแร่หายาก ซึ่งสร้างความกังวลให้กับรัฐบาลในยุโรปและสหรัฐฯ และตอกย้ำความกังวลเกี่ยวกับการใช้ความได้เปรียบทางอุตสาหกรรมเพื่อเป้าหมายทางภูมิรัฐศาสตร์

เสียงเรียกร้องให้ประเทศผู้ผลิตทรัพยากรมีส่วนร่วมมากขึ้น

ประธานาธิบดีเอ็มมานูเอล มาครง ของฝรั่งเศส กล่าวว่า ทุกประเทศกำลังเผชิญความเสี่ยงจากการพึ่งพาแหล่งใดแหล่งหนึ่งมากเกินไป ซึ่งทำให้ห่วงโซ่มูลค่ามีความเปราะบาง พร้อมระบุว่ากลุ่ม G7 ตัดสินใจที่จะเดินหน้าร่วมกันในประเด็นนี้

ผู้นำ G7 ยังเห็นชอบให้มีการรวบรวมอุปสงค์เพื่อสนับสนุนการพัฒนาโครงการด้านแร่ธาตุ และกำหนดเป้าหมายลดการพึ่งพาประเทศใดประเทศหนึ่งนอกกลุ่ม G7 ภายในสิ้นปีนี้

อย่างไรก็ตาม แถลงการณ์ดังกล่าวได้จุดกระแสคำถามเกี่ยวกับผู้ที่จะมีส่วนร่วมในการกำหนดทิศทางของห่วงโซ่อุปทานแร่ในอนาคต เนื่องจากเนื้อหาอ้างถึงความร่วมมือกับประเทศที่ มีแนวคิดสอดคล้องกันและน่าเชื่อถือ แต่ไม่ได้ระบุชัดเจนว่าประเทศกำลังพัฒนาที่เป็นแหล่งทรัพยากรหลักจะมีบทบาทอย่างไร

เซบาสเตียง เทรเยอร์ ผู้อำนวยการบริหารของสถาบันวิจัย IDDRI ของฝรั่งเศส กล่าวว่า ยังไม่ชัดเจนว่าใครจะได้เข้าร่วมการหารือดังกล่าว พร้อมเรียกร้องให้ประเทศกำลังพัฒนามีส่วนร่วมในกระบวนการกำหนดแนวทางความร่วมมือ

เขาระบุว่า ข้อตกลงทางการค้าที่สนับสนุนการพัฒนาอุตสาหกรรมสีเขียวอาจเป็นจุดเริ่มต้นของการลงทุนในโครงการเพิ่มมูลค่าในประเทศกำลังพัฒนา แต่สิ่งสำคัญอยู่ที่การนำแนวคิดดังกล่าวไปปฏิบัติจริง

ประเทศกำลังพัฒนาที่อุดมด้วยทรัพยากร โดยเฉพาะในแอฟริกา เรียกร้องมานานให้มีการลงทุนเพื่อพัฒนาศักยภาพการแปรรูปวัตถุดิบภายในประเทศ เพื่อให้สามารถผลิตชิ้นส่วนมูลค่าสูงสำหรับเทคโนโลยีพลังงานสะอาดและสร้างการจ้างงานในประเทศ

โคลด คาเบมบา ผู้อำนวยการบริหารของ Southern Africa Resource Watch กล่าวว่า แถลงการณ์ของ G7 ยังคงมุ่งเน้นเรื่องความมั่นคงด้านทรัพยากรเป็นหลัก และไม่ได้กล่าวถึงการถ่ายทอดขีดความสามารถทางอุตสาหกรรมไปยังภูมิภาคที่เคยถูกเอารัดเอาเปรียบอย่างแอฟริกา

เขาเตือนว่า หากแอฟริกาไม่รวมตัวกันเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตนเอง ก็อาจถูกจำกัดบทบาทให้เป็นเพียงผู้จัดหาวัตถุดิบในระเบียบเศรษฐกิจใหม่ที่ไม่ได้มีส่วนร่วมในการกำหนด

แพทริก ชโรเดอร์ ผู้เชี่ยวชาญด้านธรรมาภิบาลทรัพยากรจาก Chatham House เห็นว่า การหารือของ G7 ยังคงมุ่งเน้นการสร้างความมั่นคงด้านอุปทานและลดการพึ่งพาจีนเป็นหลัก ขณะที่ประโยชน์ที่ประเทศผู้ผลิตในโลกกำลังพัฒนาได้รับจากกรอบความร่วมมือดังกล่าวยังมีอยู่จำกัด

บราซิล ซึ่งมีทรัพยากรแร่หายาก กราไฟต์ และทองแดงจำนวนมาก ได้รับเชิญเข้าร่วมการประชุม G7 แต่ไม่ได้ร่วมรับรองแถลงการณ์ด้านแร่ธาตุ โดยชโรเดอร์มองว่าสะท้อนถึงความจำเป็นที่กรอบความร่วมมือในอนาคตจะต้องเปิดกว้างและตอบสนองต่อข้อกังวลของประเทศผู้ผลิตมากขึ้น

ด้านลุค เตเซนาส หัวหน้าฝ่ายนโยบายและการรณรงค์ของ Resource Justice Network กล่าวว่า การตอบสนองต่อความแตกแยกทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มขึ้นไม่ควรนำไปสู่การลดบทบาทของความร่วมมือพหุภาคีให้เหลือเพียงกลุ่มประเทศผู้บริโภคที่มีแนวคิดสอดคล้องกัน

เขาชี้ว่า กรอบความร่วมมือด้านแร่ธาตุที่แอฟริกาใต้นำเสนอระหว่างดำรงตำแหน่งประธาน G20 เมื่อปีที่แล้ว มีแนวทางที่เชื่อมโยงความมั่นคงด้านอุปทานเข้ากับการพัฒนาห่วงโซ่มูลค่าระดับภูมิภาคและความเป็นธรรมทางเศรษฐกิจมากกว่า

นอกเหนือจากประเด็นด้านห่วงโซ่อุปทานแล้ว ประเทศ G7 ยังให้ความสำคัญกับเศรษฐกิจหมุนเวียนและการใช้วัสดุทดแทนแร่ธาตุในการออกแบบเทคโนโลยี เพื่อรองรับความต้องการแร่ที่เพิ่มขึ้นในอนาคต

แนวทางดังกล่าวครอบคลุมถึงการเพิ่มขีดความสามารถด้านการรีไซเคิล การกำหนดเป้าหมายด้านการนำกลับมาใช้ใหม่ การป้องกันการเคลื่อนย้ายผลิตภัณฑ์ใช้แล้วอย่างผิดกฎหมาย และการกู้คืนแร่ธาตุจากแหล่งทุติยภูมิ เช่น กากแร่จากเหมือง

G7 ระบุด้วยว่า เศรษฐกิจเกิดใหม่และประเทศกำลังพัฒนามีโอกาสได้รับประโยชน์จากการสร้างมูลค่าเพิ่มผ่านการรีไซเคิล การแปรรูปกากแร่ และนวัตกรรมด้านเศรษฐกิจหมุนเวียน

อย่างไรก็ตาม ชโรเดอร์มองว่า ความท้าทายสำคัญหลังจากนี้คือการพิสูจน์ให้เห็นว่าเป้าหมายที่ประกาศไว้จะสามารถแปลงไปสู่การสร้างเศรษฐกิจหมุนเวียนด้านแร่ธาตุได้จริง ผ่านการลงทุน การสนับสนุนภาคธุรกิจ และนโยบายที่เอื้อต่อการดำเนินงานในระยะยาว