5 เรื่องต้องรู้ Tropical Forest Forever กลไกการเงินจาก COP30 สู่การกู้ป่าโลก

บราซิลเจ้าภาพการประชุม COP30 กำลังนำทีม 12 ประเทศจัดตั้งกองทุนมูลค่า 1.25 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ เพื่ออนุรักษ์ป่าฝนเขตร้อน โดยเตรียมเปิดตัวอย่างเป็นทางการในการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศเดือนพฤศจิกายนนี้

กองทุน Tropical Forest Forever Facility (TFFF) คือ โครงการหลักของบราซิลด้านธรรมชาติและการเงินสำหรับการประชุม COP30 หากประสบความสำเร็จ TFFF อาจสามารถส่งต่อเงินทุนได้มากถึง 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปีให้กับประเทศป่าฝน โดยส่วนหนึ่งจะมอบให้ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นซึ่งมีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งในการปกป้องผืนป่าโลก

องค์กร Global Witness บันทึกการโจมตีถึงชีวิตต่อผู้ปกป้องสิ่งแวดล้อมและที่ดินกว่า 2,100 ครั้งระหว่างปี 2012 ถึง 2023 โดยความรุนแรงมักมุ่งเป้าไปยังชุมชนชนพื้นเมืองและลูกหลานชาวแอฟริกัน รวมถึงผู้พิทักษ์ป่า

ในขณะที่รายละเอียดของโครงการยังอยู่ระหว่างการเจรจา

Tropical Forest Forever Facility (TFFF) คืออะไร และทำงานอย่างไร

TFFF เป็นกองทุนการลงทุนโดยพื้นฐาน ออกแบบมาเพื่อผสมผสานองค์ประกอบของการระดมทุนเพื่อการพัฒนาแบบดั้งเดิม เช่น เงินช่วยเหลือ ทุน หรือความช่วยเหลือทางการเงินอื่น ๆ เข้ากับกลไกที่สามารถสร้างผลตอบแทนทางการเงินได้

เป้าหมายของ TFFF คือการรวบรวมเงินจากภาครัฐและเอกชนไว้ในกองกลาง เพื่อนำไปลงทุนในตลาดการเงินโลก และใช้กำไรที่ได้มาตอบแทนประเทศป่าฝนที่ปกป้องผืนป่าของตน โดยการจัดสรรจะพิจารณาจากพื้นที่ป่าทั้งหมดของแต่ละประเทศ

การจ่ายเงินเหล่านี้ส่วนใหญ่จะมอบให้รัฐบาลระดับประเทศ โดยมีข้อเสนอให้กัน 20% ของยอดทั้งหมดให้กับชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น

TFFF จะจัดสรรเงินเท่าไร และใครจะได้รับประโยชน์

TFFF ตั้งเป้ากองทุนเริ่มต้นที่ 1.25 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐ โดยประมาณ 1 แสนล้านดอลลาร์ จะมาจากภาคเอกชน และส่วนที่เหลือจากรัฐบาลและแหล่งการกุศล แม้ผู้เชี่ยวชาญคาดว่าตัวเลขสุดท้ายอาจต่ำกว่าที่ตั้งเป้าไว้

กลยุทธ์การลงทุนของกองทุนยังอยู่ระหว่างพัฒนา แต่แนวทางปัจจุบันมุ่งลงทุนในพันธบัตรของประเทศตลาดเกิดใหม่และเศรษฐกิจที่กำลังพัฒนา โดยพยายามเลือกพันธบัตร “สีเขียว” หรือพันธบัตรเพื่อความยั่งยืนเมื่อเป็นไปได้

เพื่อคงความน่าเชื่อถือด้านสภาพภูมิอากาศ Global Witness แนะนำให้ TFFF หลีกเลี่ยงการลงทุนในบริษัทที่มีความเสี่ยงต่อการทำลายป่าสูง และภาคส่วนอื่น ๆ เช่น เชื้อเพลิงฟอสซิล ที่ขัดต่อเป้าหมายของกองทุน

เวอร์ชันล่าสุดของ TFFF ดูเหมือนจะปฏิบัติตามคำแนะนำนี้ โดยห้ามลงทุนในกิจการที่ก่อให้เกิดผลกระทบสิ่งแวดล้อมรุนแรง เช่น การตัดไม้ทำลายป่า ถ่านหิน พีต น้ำมัน และก๊าซ

จากการคาดการณ์ของรัฐบาลบราซิล กองทุนมูลค่า 1.25 แสนล้านดอลลาร์สหรัฐนี้อาจสร้างรายได้สูงสุดถึง 4 พันล้านดอลลาร์ต่อปี เพื่อมอบให้ประเทศที่มีป่าหนาทึบในรูปแบบ “การชำระเงินรายปีเพื่อป่า” ที่คิดเป็น 4 ดอลลาร์ต่อเฮกตาร์ของป่าที่คงอยู่

นั่นหมายความว่า หากประเทศใดเพิ่มพื้นที่ป่าของตน พวกเขาจะได้รับเงินมากขึ้น ในทางกลับกัน หากมีการตัดไม้ทำลายป่า การชำระเงินโดยรวมจะถูกหักลดลง

TFFF จะช่วยป้องกันการทำลายป่าได้อย่างไร

TFFF มุ่งสร้างแรงจูงใจทางการเงินเพื่อการปกป้องป่า โดยพิจารณาจากอัตราการตัดไม้รายปี ไม่เหมือนกองทุนด้านสภาพภูมิอากาศอื่น ๆ การจ่ายเงินจะขึ้นอยู่กับพื้นที่เรือนยอดของป่าทั้งหมด โดยประเทศที่มีอัตราการตัดไม้ต่ำกว่า 0.5% และมีแนวโน้มคงที่หรือลดลงจะมีสิทธิ์ได้รับเงิน

หนึ่งในความท้าทายหลักของการปกป้องป่าคือ รัฐบาลหลายประเทศได้รับผลตอบแทนทางเศรษฐกิจจากการทำลายป่าเพื่อผลิตสินค้า เช่น ถั่วเหลือง เนื้อวัว น้ำมันปาล์ม หรือการขุดแร่

การปกป้องป่าโดยทั่วไปไม่ได้สร้างผลกำไรโดยตรง ทั้งที่ป่ามีบทบาทสำคัญต่อระบบเศรษฐกิจโลก ตั้งแต่การควบคุมฝน การกักเก็บคาร์บอน ไปจนถึงการรักษาเกษตรกรรมและแหล่งน้ำสะอาด

TFFF พยายามตอบโจทย์นี้ด้วยการสร้างกลไกทางเลือก ที่ทำให้ประเทศได้รับค่าตอบแทนจากการอนุรักษ์

หากโมเดลนี้ประสบความสำเร็จ จะช่วยอุดช่องว่างด้านเงินทุนสภาพภูมิอากาศ และการขาดการลงทุนจากภาคเอกชนที่ชุมชนโลกพูดถึงมานาน โดยคาดว่ากองทุนจะมีอายุ 30 ปี และอาจเป็นแหล่งทุนที่มั่นคงระยะยาวสำหรับการอนุรักษ์ป่าในรุ่นต่อไป

TFFF จะสนับสนุนชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่นอย่างไร

ชุมชนชนพื้นเมืองถือเป็นผู้พิทักษ์ป่า ความหลากหลายทางชีวภาพ และสัตว์ป่าได้ดีที่สุด การตัดไม้ทั่วโลกมักเกิดจากการยึดครองที่ดินอย่างผิดกฎหมาย เมื่อชุมชนเหล่านี้ลุกขึ้นปกป้องตนเอง พวกเขามักต้องเผชิญความเสี่ยงสูง

TFFF ยอมรับอย่างชัดเจนถึงบทบาทของชนพื้นเมืองในการปกป้องป่าและความหลากหลายทางชีวภาพ และตามโครงสร้างปัจจุบัน พวกเขาจะได้รับอย่างน้อย 20% ของเงินทั้งหมดที่มอบให้ประเทศป่าฝน แต่หลายกลุ่มยังคงเรียกร้องให้เพิ่มสัดส่วนให้สอดคล้องกับบทบาทสำคัญของตน

กลุ่มเหล่านี้จำนวนมากยังเรียกร้องให้เข้าถึงเงินทุนโดยตรง แทนที่จะผ่านรัฐบาล เพราะพื้นที่ป่าที่รัฐบาลได้รับผลตอบแทนภายใต้ TFFF ยังคงคงอยู่ได้เพราะชนพื้นเมืองได้ปกป้องไว้

เวอร์ชันล่าสุดของ TFFF เสนอ 2 กลไกทางการเงินเพื่อชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น ได้แก่ การจัดตั้งคณะกรรมการระดับชาติที่มีผู้แทนเข้าร่วมอย่างเหมาะสม

อย่างไรก็ตาม หลายรัฐบาลยังไม่สามารถคุ้มครองสิทธิของชนพื้นเมืองได้อย่างแท้จริง และในบางกรณีกลับส่งเสริมความเสี่ยงผ่านการเลือกปฏิบัติหรือการอนุญาตให้มีการยึดที่ดิน

TFFF จะเคารพผลประโยชน์ระยะยาวของชุมชนได้ก็ต่อเมื่อปฏิบัติต่อพวกเขาในฐานะ “ผู้ร่วมกำหนดทิศทาง” ไม่ใช่เพียง “ผู้รับประโยชน์” เท่านั้น

กองทุนนี้ยังต้องรับรองว่าทรัพยากรจะถูกนำไปใช้สนับสนุนการยอมรับสิทธิทางกฎหมายของชนพื้นเมืองเหนือที่ดินของพวกเขาอย่างเป็นทางการ

เพื่อให้ TFFF มีความน่าเชื่อถือ การออกแบบต้องไม่ก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการถูกขับไล่เพิ่มขึ้น และต้องสะท้อนความเป็นจริงของชุมชนเหล่านี้ โดยยอมรับภาวะผู้นำที่พวกเขามีอยู่แล้วในการปกป้องป่า

TFFF จะเปิดตัวเมื่อใด และต้องการการสนับสนุนอย่างไรจึงจะสำเร็จ

TFFF ต้องได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาล ภาคการเงินเอกชน และกลุ่มสำคัญ เช่น ชนพื้นเมืองและภาคประชาสังคม จึงจะประสบความสำเร็จ

หลายประเทศได้ส่งสัญญาณพร้อมสนับสนุนกองทุนนี้ เช่น ฝรั่งเศส นอร์เวย์ สหราชอาณาจักร เยอรมนี สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และจีน ส่วนประเทศป่าฝนอย่างโคลอมเบีย อินโดนีเซีย มาเลเซีย และกานา กำลังร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับบราซิลในการออกแบบกลไกของกองทุน

แม้ TFFF จะมีศักยภาพเป็นเส้นเลือดใหม่ในการปกป้องป่า แต่กองทุนทั้งหมดอาจถูกบั่นทอน หากเงินทุนเอกชนยังคงหลั่งไหลไปยังบริษัทที่เกี่ยวข้องกับการตัดไม้ทำลายป่า

เงินจำนวนมากเหล่านี้มาจากธนาคารและผู้จัดการสินทรัพย์ในประเทศที่กำลังพิจารณาจะลงทุนใน TFFF แม้จะมีข้อตกลงระดับโลกให้ยุติการสนับสนุนทางการเงินต่อการทำลายป่า