กรีนแลนด์ในเกมอำนาจสหรัฐ ทางเลือกทรัมป์ที่ไม่ใช่แค่กำลังทหาร

วันที่ 9 มกราคม 2569 รัฐบาลทรัมป์ระบุซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า สหรัฐจำเป็นต้องเข้าควบคุมกรีนแลนด์ ดินแดนที่อุดมด้วยแร่ธาตุ มีการปกครองตนเองเป็นส่วนใหญ่ และยังเป็นส่วนหนึ่งของเดนมาร์ก โดยนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงยังอยู่ภายใต้การกำกับจากโคเปนเฮเกน

ทำเนียบขาวระบุว่าการใช้กองทัพสหรัฐเป็นทางเลือกที่มีเสมอ อย่างไรก็ตาม นักวิเคราะห์ส่วนใหญ่ไม่เชื่อว่าปฏิบัติการทางทหารจะเกิดขึ้นจริง และรัฐมนตรีต่างประเทศฝรั่งเศสยังกล่าวว่า มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐ ได้ตัดความเป็นไปได้ของการรุกรานออกไปแล้ว

อย่างไรก็ดี เหตุการณ์ในเวเนซุเอลาเมื่อสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา และความคาดเดาไม่ได้ของโดนัลด์ ทรัมป์ ทำให้แทบไม่สามารถตัดความเป็นไปได้ใด ๆ ออกไปได้ทั้งหมด และสหรัฐยังมีวิธีอื่นในการบรรลุความทะเยอทะยานด้านดินแดนของประธานาธิบดี ต่อไปนี้คือบางทางเลือก

ซื้อกรีนแลนด์

สหรัฐเคยหยิบยกแนวคิดการยื่นข้อเสนอซื้อเกาะอาร์กติกแห่งนี้จากโคเปนเฮเกนเป็นครั้งแรกในปี 1867 หลังจากซื้อรัฐอะแลสกาจากรัสเซีย ต่อมาได้พิจารณาแนวคิดนี้อีกครั้งในปี 1910 และในปี 1917 สหรัฐได้ซื้อหมู่เกาะซึ่งปัจจุบันคือหมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐจากเดนมาร์กในราคา 25 ล้านดอลลาร์สหรัฐ 

เมื่อสงครามเย็นเริ่มต้นขึ้น รัฐบาลทรูแมนได้ยื่นข้อเสนออย่างเป็นทางการในปี 1946 ซึ่งเพิ่งถูกเปิดเผยต่อสาธารณะในปี 1991 โดยเสนอเงิน 100 ล้านดอลลาร์เพื่อซื้อเกาะแห่งนี้ พร้อมให้เหตุผลว่ากรีนแลนด์ไร้คุณค่าโดยสิ้นเชิงต่อเดนมาร์กและการควบคุมกรีนแลนด์เป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งต่อความมั่นคงของสหรัฐ”

โคเปนเฮเกนปฏิเสธข้อเสนอดังกล่าว และนับตั้งแต่ปี 2019 เมื่อทรัมป์แสดงความสนใจในเกาะแห่งนี้เป็นครั้งแรก รัฐบาลเดนมาร์กและกรีนแลนด์ได้ย้ำหลายครั้งว่า กรีนแลนด์ไม่ใช่สิ่งที่ขายได้ อย่างไรก็ตาม มีรายงานว่ารูบิโอได้บอกกับสมาชิกรัฐสภาในสัปดาห์นี้ว่า เป้าหมายคือการซื้อดินแดนดังกล่าว

ผู้เชี่ยวชาญด้านกฎหมายและรัฐธรรมนูญชี้ว่า ยุคที่ประเทศต่าง ๆ สามารถซื้อขายหรือแลกเปลี่ยนดินแดนของประเทศอื่น รวมถึงประชาชนของประเทศนั้น ได้สิ้นสุดลงไปแล้ว หลักกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิในการกำหนดชะตากรรมตนเอง ทำให้การขายดินแดนโดยตรงแทบเป็นไปไม่ได้

ภายใต้กฎหมายการปกครองตนเองปี 2009 ชาวกรีนแลนด์สามารถจัดให้มีการลงประชามติว่าด้วยเอกราชได้ อนาคตของเกาะขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของประชากร 57,000 คน ผลสำรวจในเดือนมกราคมพบว่า 85% ไม่ต้องการให้บ้านเกิดของตนเป็นส่วนหนึ่งของสหรัฐ และมีเพียง 6% ที่สนับสนุนแนวคิดดังกล่าว

ดึงดูดใจชาวกรีนแลนด์

ผลสำรวจ บ่งชี้ว่าความรู้สึกของชาวกรีนแลนด์ต่อคำมั่นของทรัมป์ในการลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในดินแดนนี้ยังไม่ชัดเจน โดยประชากรถูกแบ่งเกือบเท่า ๆ กันระหว่างผู้ที่มองว่าเป็นภัยคุกคาม และผู้ที่เห็นว่าเป็นโอกาส

ขั้นตอนแรกซึ่งกำลังดำเนินอยู่แล้ว คือการรณรงค์ชนะใจและความคิดผ่านการลงทุนในพัฒนาเศรษฐกิจและการศึกษาในกรีนแลนด์ รวมถึงการกระชับความสัมพันธ์ทางการทูต สถานกงสุลสหรัฐในนุก (Nuuk) ได้เปิดอีกครั้งในปี 2020 และมีการแต่งตั้งผู้แทนพิเศษประจำกรีนแลนด์เมื่อเดือนที่แล้ว

เดนมาร์กยังสงสัยว่าวอชิงตันอาจใช้วิธีการที่ลึกซึ้งกว่านั้น รวมถึงการรณรงค์สร้างอิทธิพลอย่างลับ ๆ โดยโคเปนเฮเกนเชื่อว่ามีเป้าหมายเพื่อส่งเสริมขบวนการเรียกร้องเอกราชของกรีนแลนด์ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากคนส่วนใหญ่ในสังคม ทั้งนี้ขึ้นอยู่กับกรอบเวลา

หากการลงประชามติเอกราชผ่านความเห็นชอบ และได้รับการรับรองจากรัฐสภาเดนมาร์ก ขั้นตอนการเจรจาต่อรองก็อาจเริ่มต้นขึ้น ระหว่างการเยือนนุกในเดือนมีนาคม รองประธานาธิบดีสหรัฐ เจ.ดี. แวนซ์ หวังว่าชาวกรีนแลนด์ที่เป็นเอกราชจะเลือกเป็นพันธมิตรกับสหรัฐ

รัฐบาลผสมสี่พรรคในปัจจุบันของกรีนแลนด์ยืนยันว่า เกาะแห่งนี้เป็นของประชาชน พรรค Naleraq ซึ่งเป็นฝ่ายค้านและได้อันดับสองในการเลือกตั้งเมื่อปีที่แล้ว ก็สนับสนุนเอกราชเช่นกัน แต่เปิดกว้างต่อการเจรจากับสหรัฐมากกว่า

เพเล โบรเบิร์ก ผู้นำพรรคกล่าวว่า เขาไม่กังวลต่อคำขู่ล่าสุดของทรัมป์ และมั่นใจว่าสหรัฐจะปกป้องกรีนแลนด์ในฐานะประเทศเอกราช “นอกจากนี้ สหรัฐก็ไม่สามารถทำอะไรกับเราได้มากไปกว่าสิ่งที่เดนมาร์กเคยทำมาแล้ว” เขากล่าวในสัปดาห์นี้

ลงนามข้อตกลง ‘รัฐเอกร่วม’

มีรายงานว่าเจ้าหน้าที่ในวอชิงตันได้ทำงานมาหลายเดือนเกี่ยวกับข้อตกลงที่เรียกว่า “Compact of Free Association” (Cofa) ซึ่งคล้ายกับข้อตกลงที่สหรัฐทำกับประเทศขนาดเล็กหลายแห่งในแปซิฟิกใต้ เช่น หมู่เกาะมาร์แชลล์

ภายใต้ข้อตกลงลักษณะนี้ ประเทศขนาดเล็กจะยังคงสถานะเอกราช ได้รับการคุ้มครองจากวอชิงตัน และอาจได้รับสิทธิประโยชน์ทางการค้าปลอดภาษี ขณะที่กองทัพสหรัฐสามารถปฏิบัติการได้เกือบโดยไม่มีข้อจำกัดในดินแดนที่มีความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์

นักวิเคราะห์จำนวนมากมองว่านี่อาจเป็นผลลัพธ์ระยะยาวที่มีความเป็นไปได้มากที่สุด โดยผู้นำกรีนแลนด์หลังการลงประชามติ อาจเห็นว่าข้อตกลง Cofa หรือความตกลงทวิภาคีรูปแบบอื่น เปิดโอกาสให้ผสานเอกราชเข้ากับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจได้

พึ่งพาสนธิสัญญาที่มีอยู่

หนึ่งในประเด็นที่น่าฉงนของความตึงเครียดข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกเกี่ยวกับกรีนแลนด์ คือความจริงที่ว่าสหรัฐมีสิทธิการเข้าถึงทางทหารอย่างกว้างขวางอยู่แล้ว และสามารถขยายได้ไม่ยาก ข้อตกลงสหรัฐ-เดนมาร์กปี 1951 อนุญาตให้สหรัฐ ก่อสร้าง ติดตั้ง บำรุงรักษา และดำเนินการ ฐานทัพทหารทั่วดินแดนกรีนแลนด์

สนธิสัญญาดังกล่าว ซึ่งได้รับการปรับปรุงในปี 2004 และรวมถึงรัฐบาลกึ่งปกครองตนเองของกรีนแลนด์ ยังอนุญาตให้สหรัฐ ประจำกำลังพล และควบคุมการขึ้นลง การทอดสมอ การจอด การเคลื่อนย้าย และการปฏิบัติการของเรือ อากาศยาน และยานพาหนะทางน้ำ

โคเปนเฮเกนได้ส่งสัญญาณหลายครั้งว่า พร้อมเปิดทางให้สหรัฐขยายการปรากฏตัวทางทหารในกรีนแลนด์อย่างมีนัยสำคัญ ซึ่งปัจจุบันจำกัดอยู่ที่ฐานอวกาศพิตูฟฟิก (Pituffik) ทางตอนเหนือ ที่มีรายงานว่ามีกำลังพลราว 500 นาย

ข้อตกลงอีกฉบับหนึ่ง ซึ่งลงนามในเดือนธันวาคม 2023 และมีผลบังคับใช้ตั้งแต่ปีที่แล้ว เปิดทางให้สหรัฐเข้าถึงฐานทัพอากาศของเดนมาร์กได้โดยไม่มีอุปสรรค และอนุญาตให้ดำเนินกิจกรรมทางทหารในและจากเดนมาร์ก สหรัฐมีข้อตกลงลักษณะเดียวกันกับสวีเดน ฟินแลนด์ และนอร์เวย์

รุกราน

หากทุกทางเลือกไม่สำเร็จ นักวิเคราะห์ในสหรัฐบางรายเสนอว่า การยึดครองทางทหารในทางหลักการไม่น่าจะยาก กรีนแลนด์ไม่มีกองทัพประจำดินแดน และเรือ เฮลิคอปเตอร์ไม่กี่ลำ รวมถึงเครื่องบินเพียงลำเดียวที่กองบัญชาการอาร์กติกร่วมของเดนมาร์กในนุกใช้งาน มีไว้เพื่อการสังเกตการณ์เป็นหลัก

โดยให้เหตุผลว่า การปรากฏตัวของกองทัพสหรัฐบนเกาะ ซึ่งอาจได้รับการสนับสนุนจากหน่วยรบพิเศษเพียงเล็กน้อย ก็เพียงพอในเชิงทฤษฎีที่จะยึดครองนุกได้ภายในไม่กี่นาที และสามารถประกาศให้กรีนแลนด์เป็นดินแดนของสหรัฐได้ทันที

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ นักวิเคราะห์เดนมาร์กระบุว่า เรื่องนี้ไม่ง่ายเลย โดยเฉพาะเมื่อพิจารณาสภาพอากาศที่เลื่องชื่อว่าท้าทายในกรีนแลนด์ และผลกระทบที่จะตามมาจะรุนแรงอย่างยิ่ง