บราซิลเปิดโรดแมปโลกเลิกฟอสซิล ลดพึ่งพาถ่านหิน น้ำมัน ก๊าซธรรมชาติ

รัฐบาลบราซิลระบุว่า ทุกประเทศสามารถเริ่มลดการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลได้ตั้งแต่ตอนนี้ โดยไม่จำเป็นต้องรอเทคโนโลยีใหม่หรือการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจ ก่อนการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศระดับโลก

เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา บราซิลซึ่งเป็นเจ้าภาพการประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเมื่อปีที่แล้ว ได้เผยแพร่โรดแมประดับโลกฉบับแรกสำหรับการทยอยยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล โดยแสดงให้เห็นว่าแต่ละประเทศสามารถส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจและยกระดับประชาชนให้พ้นจากความยากจน ควบคู่ไปกับการลดความเชื่อมโยงกับถ่านหิน น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติ

โรดแมปยังไร้กรอบเวลา นักวิชาการตั้งข้อสังเกต

อย่างไรก็ตาม โจเอรี โรเกลจ์ (Joeri Rogelj) ศาสตราจารย์ด้านวิทยาศาสตร์และนโยบายสภาพภูมิอากาศจาก Imperial College London กล่าวว่า แม้โรดแมปของบราซิลจะถือเป็นความก้าวหน้า แต่ยังมีข้อจำกัด โดยระบุว่า โรดแมปเหล่านี้มีคุณค่า แต่ยังไม่สามารถระบุถึงอัตราการเปลี่ยนแปลงที่จำเป็นได้อย่างชัดเจน เนื่องจากไม่มีกรอบเวลาหรือเป้าหมายสำคัญที่ใช้เป็นหมุดหม

การขาดรายละเอียดดังกล่าวทำให้ยังมีประเด็นอีกมากที่ต้องตีความเกี่ยวกับสิ่งที่จำเป็นต่อการบรรลุเป้าหมายสูงสุดของความตกลงปารีส ได้แก่ การจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียส และควรจำกัดไว้ที่ 1.5 องศาเซลเซียส เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านสภาพภูมิอากาศที่เป็นอันตราย

อังเดร กอร์เรอา ดู ลาโก (André Corrêa do Lago) ประธานการประชุม COP30 ของบราซิล กล่าวว่า โรดแมปดังกล่าวมีเป้าหมายเพื่อช่วยให้การประชุม COP ประจำปีของสหประชาชาติเปลี่ยนจุดเน้นจากเดิมที่มุ่งเจรจาข้อตกลงระดับโลกเพื่อรับมือกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ ไปสู่การดำเนินการตามเป้าหมายที่ได้ตกลงกันไว้แล้ว โดยการประชุม COP31 จะจัดขึ้นที่เมืองอันตัลยา ประเทศตุรกี ในเดือนนี้

นอกจากนี้ยังให้สัมภาษณ์กับ The Guardian ว่า เอกสารเหล่านี้เป็นเอกสารสำหรับการดำเนินงาน ผู้ที่ทำหน้าที่เจรจากับผู้ที่ทำหน้าที่ดำเนินการเป็นคนละกลุ่มกัน ปัญหาที่เกิดขึ้นในการประชุม COP หลายครั้งคือ การคิดว่าคนกลุ่มเดียวกับที่ทำหน้าที่เจรจาอาจต้องเป็นผู้ประสานงานการดำเนินการด้วย ซึ่งในความเป็นจริงไม่ใช่เช่นนั้น

กระทรวงการคลัง กระทรวงคมนาคม กระทรวงพลังงาน และกระทรวงโครงสร้างพื้นฐาน ควรนำโรดแมปเหล่านี้ไปใช้เป็นแนวทางในการพิจารณาว่าจะดำเนินการให้เกิดขึ้นจริงในแต่ละประเทศได้อย่างไร

บราซิลเป็นเจ้าภาพจัดการประชุม COP30 เมื่อเดือนพฤศจิกายนปีที่แล้ว ณ เมืองเบเลง เมืองชายฝั่งในพื้นที่ป่าฝนอเมซอน ซึ่งเกิดข้อพิพาทอย่างรุนแรงเกี่ยวกับการรวมคำมั่นสัญญาเรื่องเชื้อเพลิงฟอสซิลไว้ในชุดมติฉบับสุดท้ายหรือไม่ เพื่อหาข้อประนีประนอม ฝ่ายประธานการประชุมจึงตกลงจัดทำโรดแมป 2 ฉบับ ได้แก่ ฉบับแรกว่าด้วยการเปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในระบบพลังงานอย่างเป็นธรรม เป็นระเบียบ และเท่าเทียม และอีกฉบับว่าด้วยการยุติและฟื้นฟูพื้นที่ป่าไม้ที่ถูกทำลาย

เกือบ 60 ประเทศรวมกลุ่มจัดทำโรดแมปเลิกใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

โรดแมปเหล่านี้แยกต่างหากจากแผนที่มีชื่อคล้ายกันของรัฐบาลประเทศต่าง ๆ ซึ่งเข้าร่วมการประชุมภายหลัง COP30 ที่เมืองซานตามาร์ตา ประเทศโคลอมเบีย เมื่อเดือนเมษายน เพื่อหารือเกี่ยวกับการเปลี่ยนผ่านออกจากการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล

ในการประชุมดังกล่าว มีเกือบ 60 ประเทศรวมตัวกันจัดตั้ง กลุ่มพันธมิตรของประเทศที่สมัครใจเข้าร่วม (Coalition of the Willing) ซึ่งแยกออกจากกระบวนการ COP เพื่อจัดทำโรดแมประดับชาติของตนเองสำหรับการทยอยยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล นับตั้งแต่นั้นมา หลายประเทศได้จัดทำแผนระดับชาติแล้ว รวมถึงเยอรมนี ฝรั่งเศส และเนเธอร์แลนด์

โรดแมปที่รัฐบาลประเทศต่าง ๆ จัดทำขึ้นภายใต้โครงการริเริ่มซานตามาร์ตามีรายละเอียดและข้อกำหนดที่ชัดเจนกว่าโรดแมปของบราซิลอย่างมาก เนื่องจากแต่ละฉบับจัดทำโดยรัฐบาลแห่งชาติที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการดำเนินนโยบายตามข้อเสนอแนะดังกล่าว

โรดแมปของบราซิลเพียงระบุขั้นตอนต่าง ๆ ที่สามารถดำเนินการได้เท่านั้น โดยไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย ไม่มีการกำหนดเส้นตายหรือหมุดหมายสำหรับการดำเนินการ และปล่อยให้แต่ละประเทศประเมินระดับการพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลของตนเอง รวมถึงเลือกมาตรการเพื่อลดการพึ่งพาดังกล่าว

แต่ละประเทศจะมีจังหวะการเปลี่ยนผ่านออกจากเชื้อเพลิงฟอสซิลที่แตกต่างกัน การให้ความสำคัญกับการวินิจฉัยสถานการณ์และเงื่อนไขของแต่ละประเทศจึงเป็นเรื่องสำคัญมาก จากผลการประเมินเหล่านี้ แต่ละประเทศจะสามารถเลือกเครื่องมือเชิงนโยบายและดำเนินการเปลี่ยนผ่านได้

บราซิลเสนอเร่งลดเผาทิ้งก๊าซ ลดเงินอุดหนุนฟอสซิล

หนึ่งในขั้นตอนที่บราซิลเสนอคือ การให้ประเทศผู้ผลิตน้ำมันและก๊าซธรรมชาติเร่งลดการเผาทิ้งก๊าซ (Flaring) และการระบายก๊าซ (Venting) จากแหล่งขุดเจาะโดยเร่งด่วน เนื่องจากก๊าซมีเทนเป็นก๊าซเรือนกระจกที่มีศักยภาพในการทำให้โลกร้อนสูงกว่าคาร์บอนไดออกไซด์ถึง 80 เท่า ดังนั้น การดำเนินการดังกล่าวจึงจะส่งผลกระทบเชิงบวกได้ในทันที

ข้อเสนออื่น ๆ ได้แก่ การลดเงินอุดหนุนสำหรับการใช้หรือการผลิตเชื้อเพลิงฟอสซิล และการเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียน

ต้องใช้เงิน 5 แสนล้านดอลลาร์ต่อปีรักษาผืนป่าภายในปี 2050

สำหรับโรดแมปด้านการตัดไม้ทำลายป่า ระบุถึงความจำเป็นในการจัดหาเงินทุนจำนวนมหาศาล เพื่อช่วยเหลือประเทศยากจนที่มีพื้นที่ป่าขนาดใหญ่ เช่น ป่าอเมซอน ป่าฝนคองโก และป่าฝนเขตร้อนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ซึ่งกำลังเผชิญภัยคุกคามจากไฟป่าและการใช้ประโยชน์จากปาล์มน้ำมัน

โรดแมประบุว่า ภายในปี 2030 จำเป็นต้องใช้เงินทุนสำหรับการดูแลรักษาป่าประมาณ 300,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี และเพิ่มเป็น 500,000 ล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2050 โดยอ้างอิงตัวเลขจากสหประชาชาติ ขณะที่ปัจจุบันมีเงินทุนที่จัดสรรไว้เพียงประมาณ 85,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี ซึ่งต่ำกว่าระดับที่จำเป็นอย่างมาก

ในการประชุม COP30 เมื่อปีที่แล้ว บราซิลได้จัดตั้งกองทุน Tropical Forest Forever Facility ซึ่งมีเป้าหมายเพื่ออนุรักษ์ผืนป่า และสามารถระดมเงินทุนได้ประมาณ 7,000 ล้านดอลลาร์จากประเทศต่าง ๆ รวมถึงเงินกู้จากสหราชอาณาจักรจำนวน 400 ล้านปอนด์

โรดแมปด้านการตัดไม้ทำลายป่ายังระบุถึงความสำคัญของการกำกับดูแลการค้าระหว่างประเทศที่มีพื้นที่ป่ากับประเทศผู้บริโภคสินค้า ปัจจุบันยังมีมาตรการตรวจสอบการค้าเพียงเล็กน้อย เพื่อป้องกันไม่ให้บริษัทที่ดำเนินธุรกิจอย่างไร้จริยธรรมนำสินค้าจากพื้นที่ที่มีการตัดไม้ทำลายป่ามาจำหน่าย

ในบางกรณี การตัดไม้ทำลายป่าดูเหมือนจะได้รับการยินยอมหรือแม้กระทั่งได้รับการส่งเสริมจากหน่วยงานปกครองในระดับท้องถิ่นหรือระดับประเทศ อินโดนีเซียกำลังเผชิญการฟ้องร้องจากกลุ่มภาคประชาสังคมในข้อหา “ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง” จากเหตุไฟป่าที่รุนแรงเป็นประวัติการณ์ในช่วงหลายเดือนที่ผ่านมา ซึ่งทำให้พื้นที่ป่ากว้างใหญ่ถูกทำลายและแหล่งที่อยู่อาศัยของสัตว์ป่าถูกทำลาย โดยพื้นที่ดังกล่าวมีแนวโน้มที่จะถูกเปลี่ยนเป็นสวนปาล์มน้ำมัน

รัฐบาลลูลาลดอัตราตัดไม้ทำลายป่า 70% ในช่วง 4 ปี

บราซิลสามารถเผยแพร่โรดแมปดังกล่าวได้ หลังจากประธานาธิบดี ลูอิส อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา (Luiz Inácio Lula da Silva) ชนะการเลือกตั้งและได้รับตำแหน่งเป็นสมัยที่ 4 เมื่อกว่าหนึ่งสัปดาห์ที่ผ่านมา ในช่วง 4 ปีที่ผ่านมา ภายใต้การบริหารของลูลา อัตราการตัดไม้ทำลายป่าลดลงประมาณ 70%

ส่วน ฟลาวิโอ โบลโซนาโร (Flávio Bolsonaro) คู่แข่งที่พ่ายแพ้ในการเลือกตั้ง ซึ่งเป็นบุตรชายของอดีตประธานาธิบดี ฌาอีร์ โบลโซนาโร (Jair Bolsonaro) ที่ถูกจำคุกนั้น หากได้รับเลือกตั้ง คาดว่าจะกลับไปใช้นโยบายของบิดา ซึ่งมุ่งเน้นการแสวงหาประโยชน์จากป่าฝนอเมซอนอย่างกว้างขวางอีกครั้ง