'ลูลา' ผู้นำบราซิลสมัย 4 เจอศึกหนัก เศรษฐกิจชะลอ หนี้พุ่ง รัฐสภาฝ่ายขวาขวางนโยบาย

ลูอิซ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา คว้าชัยเลือกตั้งประธานาธิบดีบราซิลเป็นสมัยที่ 4 ด้วยคะแนนเสียง 51.8% ท่ามกลางความท้าทายจากรัฐสภาที่มีแนวคิดอนุรักษนิยมสูงสุดนับตั้งแต่บราซิลกลับคืนสู่ประชาธิปไตยในช่วงทศวรรษ 1980 ขณะที่การเติบโตทางเศรษฐกิจที่คาดว่าจะอยู่เพียง 2.3% ในปีหน้า หนี้สาธารณะที่สูงกว่า 82% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ และข้อจำกัดด้านงบประมาณ อาจทำให้การผลักดันนโยบายของรัฐบาลเป็นไปอย่างยากลำบาก และเพิ่มความเสี่ยงต่อเสถียรภาพทางการเมือง

นักวิเคราะห์ระบุว่า  ประธานาธิบดีบราซิลวัยกว่า 80 ปี กำลังเผชิญการต่อสู้ที่ยากลำบากตั้งแต่วันแรกของการดำรงตำแหน่งสมัยสุดท้าย โดยแผนการของเขาถูกจำกัดด้วยแรงกดดันทางเศรษฐกิจและรัฐสภาที่มีแนวคิดฝ่ายขวา

ลูลา ซึ่งเป็นประธานาธิบดีที่มีอายุมากที่สุดของประเทศอยู่แล้ว สามารถพลิกสถานการณ์จากการพ่ายแพ้ในการเลือกตั้งรอบแรก ก่อนคว้าชัยอย่างเหนือความคาดหมายในการเลือกตั้งรอบตัดสินกับฟลาวิโอ โบลโซนาโร สมาชิกวุฒิสภา โดยได้รับคะแนนเสียง 51.8% และได้ดำรงตำแหน่งเป็นสมัยที่ 4 ซึ่งเป็นสถิติสูงสุด เพียงสองวันก่อนวันเกิดครบรอบ 81 ปี

ทั้งนี้ ลูลาจะเข้ารับตำแหน่งในวันที่ 5 มกราคม หลังคว้าชัยในการเลือกตั้ง ซึ่งถือเป็นการเลือกตั้งครั้งสุดท้าย ทำให้เขายังคงรักษาอำนาจไว้ได้ในประเทศที่หันไปทางขวามากขึ้นอย่างชัดเจน นับตั้งแต่ชัยชนะในการเลือกตั้งครั้งแรกของเขาในปี 2002

นโยบายการคลัง ‘ความท้าทายทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ที่สุด’

ไมเคิล อาห์น พาร์ลเบิร์ก จากสถาบันคลังสมอง Center for International Policy กล่าวว่า ลูลาแสดงให้เห็นแล้วว่ายังคงเป็นบุคคลสำคัญทางการเมืองที่ทรงอิทธิพลที่สุดในยุคของเขา แต่ก็อ่อนแอลง

รัฐสภาชุดใหม่ของบราซิลมีแนวคิดอนุรักษนิยมมากที่สุดนับตั้งแต่ประเทศกลับคืนสู่ระบอบประชาธิปไตยในช่วงทศวรรษ 1980 โดยพรรคของโบลโซนาโรและพันธมิตรครองเสียงข้างมากในทั้งสองสภา

โอลิเวอร์ ชตูเอนเคิล ศาสตราจารย์ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศจากมูลนิธิเกตูเลียว วาร์กัส ในเมืองเซาเปาลู กล่าวว่า มีแนวโน้มว่าลูลาจะกลายเป็นผู้นำที่หมดอำนาจทางการเมืองตั้งแต่เริ่มต้น พร้อมคาดการณ์ว่าลูลาจะประสบปัญหาในการรวบรวมแนวร่วมทางการเมืองเพื่อผลักดันวาระนโยบายส่วนใหญ่ให้ผ่านความเห็นชอบ

ในช่วงเช้าวันจันทร์ที่ผ่านมา  โบลโซนาโร บุตรชายของฌาอีร์ โบลโซนาโร อดีตประธานาธิบดี ยังไม่ได้ยอมรับความพ่ายแพ้ ขณะที่นักวิเคราะห์ระบุว่า ลูลากำลังเผชิญความเป็นไปได้ที่จะต้องรับมือกับฝ่ายตรงข้ามในรัฐสภาที่ไม่ยอมรับชัยชนะของเขา

รัฐสภายังสะสมอำนาจเหนือการใช้จ่ายของรัฐบาลไว้เป็นจำนวนมาก

นอกจากนี้ ในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา รัฐสภายังสะสมอำนาจเหนือการใช้จ่ายของรัฐบาลไว้เป็นจำนวนมาก ซึ่งอาจขัดขวางคำมั่นของลูลาที่จะรักษาโครงการสวัสดิการหลักซึ่งเป็นนโยบายสำคัญของเขา

ขณะเดียวกัน รัฐบาลคาดการณ์ว่าเศรษฐกิจจะเติบโตเพียง 2.3% ในปีหน้า ซึ่งเพิ่มความท้าทายด้านการคลังที่รุนแรงขึ้นจากอัตราดอกเบี้ยระดับสูง และหนี้สาธารณะที่เพิ่มขึ้นเกิน 82% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ ซึ่งเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่เกิดการระบาดใหญ่

โมนิกา เด โบลเล นักวิจัยอาวุโสจากสถาบันปีเตอร์สันเพื่อเศรษฐศาสตร์ระหว่างประเทศ กล่าวว่า เมื่อพิจารณาภาพรวมเศรษฐกิจมหภาคแล้ว สถานการณ์ไม่ได้ดูดีนัก

รัฐสภาที่เป็นปฏิปักษ์ต่อรัฐบาล จะทำให้การผลักดันการปฏิรูปใด ๆ ให้ผ่านรัฐสภาเป็นเรื่องยากมาก และแม้แต่การพยายามบริหารงบประมาณก็จะทำได้ยากเช่นกัน

คำมั่นของลูลาที่จะทำให้การปรับขึ้นค่าจ้างขั้นต่ำยังคงสูงกว่าอัตราเงินเฟ้อ เป็นหนึ่งในนโยบายที่ขัดแย้งกับแรงกดดันที่เพิ่มขึ้นในการควบคุมหนี้ให้อยู่ในระดับที่จัดการได้ ผู้ช่วยของลูลายังส่งสัญญาณว่าเขาจะเดินหน้าผลักดันการลดสิทธิประโยชน์ทางภาษีต่อไป อย่างไรก็ตาม สมาชิกสภานิติบัญญัติได้คัดค้านมาตรการที่ทำให้ภาระภาษีที่แท้จริงเพิ่มขึ้นซ้ำแล้วซ้ำเล่า

อันเดรส อาบาเดีย หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ประจำภูมิภาคลาตินอเมริกาของ Pantheon Macroeconomics กล่าวว่า นโยบายการคลังยังคงเป็นความท้าทายทางเศรษฐกิจครั้งใหญ่ที่สุดของลูลา เนื่องจากรายจ่ายภาคบังคับที่เพิ่มขึ้นและต้นทุนดอกเบี้ยที่สูง ทำให้รัฐบาลมีพื้นที่จำกัดในการลดการขาดดุลงบประมาณ

นักวิเคราะห์ระบุว่า วิกฤตเศรษฐกิจอาจกระตุ้นให้เกิดกระบวนการถอดถอนลูลาจากตำแหน่งประธานาธิบดี โดยบางส่วนเปรียบเทียบสถานการณ์กับวิกฤตเศรษฐกิจของบราซิลในช่วงปี 2014-2016 ซึ่งเกิดขึ้นก่อนการถอดถอนดิลมา รูสเซฟฟ์ พันธมิตรทางการเมืองของลูลา

เปาโล เครเมอร์ นักรัฐศาสตร์ซึ่งเคยทำงานในการหาเสียงเลือกตั้งครั้งแรกของอดีตประธานาธิบดีโบลโซนาโร และได้พูดคุยกับบุคคลใกล้ชิดกับบุตรชายของเขา กล่าวว่า การรณรงค์เพื่อถอดถอนลูลาจะเริ่มต้นขึ้นตั้งแต่ตอนนี้

ขณะที่นักลงทุนตอบสนองด้วยความกังวลในช่วงเช้าวันจันทร์ ส่งผลให้สินทรัพย์ของบราซิลปรับตัวลดลงอย่างรุนแรง ขณะที่ตลาดประเมินแนวโน้มการคลังของประเทศอีกครั้งภายใต้รัฐบาลลูลา

วุฒิสภาเป็นอุปสรรคสำคัญ

นักวิเคราะห์ระบุว่า รัฐสภามีแนวโน้มที่จะขัดขวางหรือชะลอการแต่งตั้งบุคคลของลูลาให้ดำรงตำแหน่งสำคัญในสถาบันต่าง ๆ เช่น ศาลสูงสุดและธนาคารกลาง

ลูคัส เด อาราเกา หุ้นส่วนของบริษัทที่ปรึกษา Arko Advice ซึ่งตั้งอยู่ในกรุงบราซิเลีย กล่าวว่า นับเป็นครั้งแรกตั้งแต่บราซิลกลับคืนสู่ระบอบประชาธิปไตยที่ฝ่ายบริหารจะมีความขัดแย้งอย่างชัดเจนกับวุฒิสภา

เด อาราเกากล่าวเพิ่มเติมว่า “ลูลาจะมีพื้นที่สำหรับการเจรจาในสภาผู้แทนราษฎรอยู่บ้าง โดยเปิดโอกาสให้พรรคการเมืองสายกลางมีบทบาทมากขึ้น แต่วุฒิสภาเขาจะต้องเจรจาเป็นรายประเด็น และปรับวาระด้านนิติบัญญัติให้สอดคล้องกับสิ่งที่ฝ่ายค้านต้องการ”

พันธมิตรของโบลโซนาโรในวุฒิสภาชุดใหม่ยังประกาศว่าจะดำเนินการถอดถอนอเล็กซานเดร เด โมไรส์ ผู้พิพากษาศาลสูงสุด ซึ่งทำให้ความขัดแย้งที่ยืดเยื้อมายาวนานกับฝ่ายตุลาการที่มีอำนาจทวีความรุนแรงขึ้น โดยฝ่ายตุลาการมักมีจุดยืนสอดคล้องกับลูลา และมีบทบาทขัดขวางกฎหมายสำคัญของฝ่ายขวา รวมถึงกำหนดทิศทางนโยบายในประเด็นต่าง ๆ ตั้งแต่สิทธิของชนพื้นเมืองไปจนถึงอินเทอร์เน็ต