คลื่นความร้อนถล่มยุโรป เปิดจุดอ่อน Net Zero โครงสร้างพื้นฐานรับไม่ไหว

สหภาพยุโรปซึ่งได้รับการยกย่องว่าเป็นผู้นำด้านเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ (Net Zero) กำลังเผชิญผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ คลื่นความร้อนรุนแรงที่ปกคลุมยุโรปตะวันตกเกิดจากปรากฏการณ์ทางอุตุนิยมวิทยาที่เรียกว่า "โอเมกาบล็อก"

คลื่นความร้อนในเดือนมิถุนายนที่ทำลายสถิติอุณหภูมิหลายรายการในยุโรป ทำให้สังคมตระหนักถึงความเร่งด่วนของการปรับตัวต่อภาวะโลกร้อน ในทวีปที่ครั้งหนึ่งเคยค่อนข้างวางใจจากสภาพภูมิอากาศที่ไม่รุนแรง และมีความทะเยอทะยานด้านการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก

สหภาพยุโรป (EU) พยายามเป็นผู้นำในการรับมือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ และเป็นหนึ่งในเศรษฐกิจขนาดใหญ่กลุ่มแรกที่กำหนดเป้าหมายตามกฎหมายให้บรรลุการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2050

อย่างไรก็ตาม คลื่นความร้อนในเดือนมิถุนายนที่มีอุณหภูมิสูงสุดเกิน 40 องศาเซลเซียส (104 องศาฟาเรนไฮต์) ในหลายพื้นที่ของยุโรป ได้เผยให้เห็นว่าภาคธุรกิจ สิ่งอำนวยความสะดวก และโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญของยุโรป ยังไม่พร้อมรับมือกับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่กำลังเกิดขึ้นในปัจจุบัน

คริสตอฟ โบเลสตา รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงสภาพภูมิอากาศของโปแลนด์ กล่าวกับรอยเตอร์ หลังเกิดเหตุระบบจ่ายไฟฟ้าในหลายพื้นที่ของภูมิภาคได้รับผลกระทบ มีการห้ามทำงานกลางแจ้งในบางพื้นที่ รถไฟในเยอรมนีต้องยกเลิกการเดินรถ และในสวีเดน รถไฟบรรทุกสินค้าตกรางเนื่องจากอุณหภูมิที่ร้อนจัดทำให้รางเหล็กบิดตัว

เรายังทำเรื่องการปรับตัวได้ไม่ดีพอ

สเปนหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบรุนแรงที่สุด

รายงานผู้เสียชีวิตเกินกว่าปกติ (Excess Deaths) จำนวน 1,000 ราย ซึ่งเชื่อมโยงกับคลื่นความร้อนที่ทำลายสถิติ การปรับปรุงอาคารและพื้นที่สาธารณะให้สามารถรับมือกับความร้อนจัด โดยทั่วไปเป็นหน้าที่ของหน่วยงานระดับประเทศหรือระดับภูมิภาค มากกว่าจะเป็นหน้าที่ของสหภาพยุโรป ซึ่งเห็นว่าแต่ละประเทศเข้าใจความต้องการเฉพาะของตนเองดีที่สุด

โวปเกอ ฮุกสตรา กรรมาธิการด้านสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรป ซึ่งมีกำหนดเปิดเผยแผนเสริมสร้างความยืดหยุ่นด้านสภาพภูมิอากาศระดับสหภาพยุโรปภายในปีนี้ กล่าวกับผู้สื่อข่าวว่า 

ไม่มีประโยชน์ที่จะพยายามสั่งการจากกรุงบรัสเซลส์ว่าชาวกรีกหรือชาวสเปนควรรับมือไฟป่าอย่างไร พวกเขารู้เรื่องนี้ดีกว่าพวกเรา เช่นเดียวกับที่ชาวดัตช์รู้ดีกว่าว่าจะสร้างคันกั้นน้ำอย่างไร แผนของสหภาพยุโรปจะมุ่งเน้นไปที่การกำหนดสถานการณ์ร่วมและแนวปฏิบัติที่ดีที่สุด

อย่างไรก็ตาม งบประมาณของสหภาพยุโรปที่ใช้สำหรับการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศยังคงมีสัดส่วนค่อนข้างน้อย ทั้งที่ภาวะโลกร้อนกำลังทำให้อุณหภูมิในยุโรปเพิ่มขึ้นเร็วกว่าทวีปอื่นทั่วโลก

ข้อมูลทางการระบุว่า ระหว่างปี 2021-2025 งบประมาณด้านสภาพภูมิอากาศจากงบประมาณร่วมของสหภาพยุโรป 72% ถูกใช้ไปกับการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก (Mitigation) หรือการจำกัดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกที่เป็นสาเหตุของภาวะโลกร้อน ขณะที่เพียง 18% ใช้เพื่อการปรับตัว (Adaptation) และอีก 9% ครอบคลุมทั้งสองด้าน

แรงจูงใจทางการเงินเอื้อต่อการลดการปล่อยก๊าซ

สหภาพยุโรปและรัฐบาลประเทศสมาชิกมีมาตรการจูงใจทางการเงินหลายรูปแบบเพื่อช่วยลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจก ไม่ว่าจะเป็นเงินอุดหนุนการก่อสร้างพลังงานหมุนเวียน รวมถึงระบบซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซเรือนกระจกของสหภาพยุโรป (EU Emissions Trading System: ETS) ซึ่งกำหนดเพดานการปล่อยก๊าซของภาคธุรกิจ และเปิดโอกาสให้บริษัทที่ปล่อยก๊าซต่ำสามารถขายสิทธิการปล่อยก๊าซที่เหลือเพื่อสร้างกำไร

เเต่สำหรับภาคธุรกิจ ยังไม่มีแรงจูงใจในลักษณะเดียวกันที่ส่งเสริมให้ลงทุนในมาตรการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การมองเห็นความคุ้มค่าทางธุรกิจของการลดการปล่อยก๊าซทำได้ง่ายกว่า เพราะมีระบบกำหนดเพดานและซื้อขายสิทธิการปล่อยก๊าซ มีคาร์บอนเครดิต และมีบริษัทด้านพลังงานหมุนเวียน 

ส่วนการปรับตัว ส่วนใหญ่ถูกมองว่าเป็นต้นทุนที่ให้ผลประโยชน์ในระยะยาวมาก จึงต้องรอผลตอบแทนเป็นเวลานาน และบางครั้งก็เป็นเพียงกรมธรรม์ประกันภัยที่อาจได้ใช้หรืออาจไม่เคยได้ใช้เลย

ทั้งนี้ ธนาคารไอเอ็นจี (ING) ของเนเธอร์แลนด์ระบุในบทวิเคราะห์สัปดาห์นี้ว่า สภาพอากาศสุดขั้วที่มีสาเหตุจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ เช่น คลื่นความร้อน ภัยแล้ง และน้ำท่วม ทำให้เศรษฐกิจยุโรปซึ่งกำลังเติบโตอย่างซบเซา สูญเสียผลผลิตคิดเป็น 0.3 จุดเปอร์เซ็นต์ในปีที่ผ่านมา

เครื่องวัดอุณหภูมิได้กลายเป็นดัชนีชี้นำเศรษฐกิจ

ต้นทุนทางเศรษฐกิจครอบคลุมตั้งแต่ความเสี่ยงต่อรายได้จากการท่องเที่ยวและภาคเกษตรในประเทศทางตอนใต้ของยุโรป ไปจนถึงความยากลำบากในการทำงานภายในสำนักงานที่ไม่ได้ออกแบบให้รองรับสภาพอากาศร้อน

แม้การประเมินอย่างเป็นทางการระบุว่า ความร้อนที่มีอุณหภูมิสูงกว่า 30 องศาเซลเซียส (86 องศาฟาเรนไฮต์) เพียงหนึ่งวัน ทำให้เศรษฐกิจเยอรมนีสูญเสียเงินราว 430 ล้านยูโร (465 ล้านดอลลาร์สหรัฐ) จากการสูญเสียผลิตภาพแรงงาน แต่สำนักงานในเยอรมนีมีเครื่องปรับอากาศเพียงครึ่งหนึ่ง ตามข้อมูลของสำนักงานสิ่งแวดล้อมแห่งสหพันธรัฐ เทียบกับ 90-95% ในยุโรปตอนใต้

อย่างไรก็ตาม ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา เยอรมนี ออกแบบอาคารเพื่อป้องกันความหนาว ไม่ใช่เพื่อรับมือความร้อน และนั่นคือช่องว่างด้านการปรับตัว

มาตรการปรับตัวบางอย่างทำได้ง่ายและมีต้นทุนไม่สูง

บริษัทผู้ผลิตวัสดุปูพื้น Project Floors ของเยอรมนี ซึ่งมีสำนักงานใหญ่ในเมืองโคโลญ และไม่สามารถดัดแปลงโครงสร้างอาคารประวัติศาสตร์ที่มีโดมกระจกได้ เนื่องจากข้อกำหนดด้านการอนุรักษ์อาคาร ได้เลือกติดฟิล์มสะท้อนความร้อนที่กระจกหน้าต่าง และสามารถลดอุณหภูมิภายในอาคารลงได้ถึง 10 องศาเซลเซียส

อย่างไรก็ตาม มาตรการบางอย่างจำเป็นต้องอาศัยการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างมากกว่า ทั้งการปรับเปลี่ยนเวลาทำงานไปเป็นช่วงที่อากาศเย็นกว่า ไปจนถึงการออกแบบระบบขนส่งสาธารณะและพื้นที่เมืองใหม่ทั้งหมด

เมื่อเทียบกับคลื่นความร้อนร้ายแรงในปี 2003 ซึ่งงานวิจัยที่ผ่านการทบทวนโดยผู้ทรงคุณวุฒิ (Peer-reviewed Studies) พบว่ามีผู้เสียชีวิตเกินกว่าปกติราว 70,000 รายตลอดช่วงฤดูร้อนในยุโรป ถือว่ามีความก้าวหน้าเกิดขึ้นแล้ว

ขณะที่ องค์การอนามัยโลก (WHO) ออกแถลงการณ์ในสัปดาห์นี้ ประเมินว่า แม้เวลาจะผ่านมากว่าสองทศวรรษ แต่หากไม่มีมาตรการปรับตัวที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน จำนวนผู้เสียชีวิตจากความร้อนในยุโรปจะสูงกว่าที่เป็นอยู่ราว 80% มาตรการดังกล่าวประกอบด้วยแผนปฏิบัติการด้านสุขภาพรับมือคลื่นความร้อน ระบบเตือนภัยล่วงหน้า พื้นที่คลายร้อน และการให้ความช่วยเหลือแก่ประชากรกลุ่มเปราะบาง