One Big Beautiful Bill เสี่ยงฉุดอนาคตพลังงานสะอาดสหรัฐฯ

ร่างกฎหมายสรรพสามิตที่ไม่เป็นที่นิยมถูกยกเลิกแล้ว แต่โครงการในกฎหมาย Inflation Reduction Act สำหรับพลังงานแสงอาทิตย์ พลังงานลม รถยนต์ไฟฟ้า และอื่น ๆ จะถูกยกเลิกอย่างรวดเร็ว หากข้อเสนอนี้กลายเป็นกฎหมาย

วุฒิสภาสหรัฐฯ ผ่านร่างกฎหมาย “One Big Beautiful Bill” แม้ว่าชื่อจะดูยิ่งใหญ่สวยงาม แต่ในความเป็นจริงแล้วมีเนื้อหาที่เสี่ยงส่งผลกระทบต่อโครงการด้านพลังงานสะอาดสำคัญ ทั้งเครดิตภาษีสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์ รถยนต์ไฟฟ้า และลม มีการกำหนดเส้นตายการก่อสร้างที่เข้มงวดและยกเลิกหรือจำกัดสิทธิประโยชน์หลายรายการ จนฝ่ายวิจารณ์มองว่าอาจเป็นปัจจัยฉุดรั้งการเปลี่ยนผ่านพลังงานสะอาดของสหรัฐฯ ในอนาคตอันใกล้ 

“ร่างกฎหมาย One Big Beautiful Bill นี้จะขจัดความไร้สาระและการบิดเบือนออกจากตลาดพลังงาน และปล่อยให้ภาคธุรกิจของอเมริกาผลิตพลังงานที่ดำเนินการได้โดยไม่ต้องมีการอุดหนุน” คริส ไรท์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน กล่าวบน X

วุฒิสภาสหรัฐฯ ได้ผ่านร่างกฎหมาย “One Big Beautiful Bill” ของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ และได้ทำการตัดลดการสนับสนุนพลังงานสะอาด แม้ว่าการตัดลดจะอ่อนลงเล็กน้อยในช่วงท้าย

การลงมติครั้งสุดท้ายมีคะแนนเท่ากันที่ 50–50 โดยวุฒิสมาชิกพรรครีพับลิกัน ซูซาน คอลลินส์ จากรัฐเมน, แรนด์ พอล จากรัฐเคนทักกี และทอม ทิลลิส จากรัฐนอร์ทแคโรไลนา ลงคะแนนเสียงร่วมกับพรรคเดโมแครตเพื่อต่อต้านร่างกฎหมาย ฉบับนี้ รองประธานาธิบดีเจดี แวนซ์ เป็นผู้ลงคะแนนเสียงชี้ขาด

วุฒิสมาชิก ลิซา เมอร์โคว์สกี พรรครีพับลิกันจากรัฐอะแลสกา ซึ่งโหวตเห็นชอบกับร่างกฎหมาย กล่าวว่าเธอหวังว่าสภาผู้แทนราษฎรจะปรับปรุงร่างนี้ต่อไป

สิ่งที่หายไปอย่างเด่นชัดจากร่างสุดท้าย คือ ภาษีสรรพสามิตที่เกี่ยวกับการพัฒนาพลังงานลมและแสงอาทิตย์ ซึ่งพรรครีพับลิกันได้เพิ่มเข้าไปเมื่อคืนวันศุกร์ที่ผ่านมา โดยดูเหมือนจะทำให้วุฒิสมาชิก GOP หลายคนประหลาดใจ ภาษีนี้ถูกถอดออกในบทแก้ไขครอบคลุมที่ผ่านก่อนร่างกฎหมายฉบับสุดท้าย

ภาษีดังกล่าวจะมีผลต่อโครงการพลังงานลมและแสงอาทิตย์ที่ใช้ชิ้นส่วนจากจีนและ “หน่วยงานต่างชาติที่น่ากังวล” อื่น ๆ และจะส่งผลร้ายแรงต่อการพัฒนาพลังงานสะอาดและเศรษฐกิจโดยรวม

บทแก้ไขสุดท้ายยังคงกำหนดให้โครงการพลังงานแสงอาทิตย์และลมต้องเริ่มให้บริการภายในสิ้นปี 2027 หากต้องการเข้าถึงเครดิตภาษีการผลิตและการลงทุนประเภท 45Y หรือ 48E แต่หากเริ่มการก่อสร้างภายในหนึ่งปีหลังจากการลงนามในกฎหมายจะมีระยะเวลานานขึ้นในการใช้สิ่งจูงใจเหล่านี้

ยังมีข้อจำกัดเพิ่มเติมในการใช้เครดิตภาษีสำหรับโครงการที่เจ้าของเป็น “หน่วยงานต่างชาติที่ถูกห้าม” และโครงการที่ใช้ชิ้นส่วนจากประเทศเหล่านั้น

มานิช บัปนา ประธานสภาป้องกันทรัพยากรธรรมชาติ (NRDC) กล่าวว่า ในขณะที่ความต้องการพลังงานพุ่งสูงและค่าไฟเพิ่มขึ้น เราต้องการพลังงานสะอาดของอเมริกาที่เข้าถึงได้มากขึ้น แต่พรรครีพับลิกันในวุฒิสภากลับลงมติฆ่างาน และสร้างการขึ้นค่าไฟที่ใหญ่ที่สุดในประวัติศาสตร์สหรัฐฯ

ในช่วงเวลาที่เราต้องการพลังงานใหม่มากกว่าที่เคย พรรครีพับลิกันกลับลงโทษพลังงานลมและแสงอาทิตย์ซึ่งสามารถเพิ่มเข้าสู่โครงข่ายได้อย่างรวดเร็ว

บทสรุปของเนื้อหาด้านพลังงานในร่างกฎหมายฉบับนี้ มีดังนี้

ประสิทธิภาพพลังงาน (Efficiency)

เครดิตภาษีสำหรับการปรับปรุงบ้านให้ประหยัดพลังงานจะมีผลเฉพาะกับโครงการที่เสร็จสิ้นภายในสิ้นปีนี้ สำหรับการเข้าถึงสิ่งจูงใจในอาคารบ้านเรือนและอาคารพาณิชย์ที่ประหยัดพลังงาน ผู้พัฒนาจะต้องเริ่มก่อสร้างภายในวันที่ 30 มิถุนายน 2026

รถยนต์ไฟฟ้า (EVs)

ในมาตรการที่เข้มงวดที่สุดของกฎหมายนี้ เครดิตภาษีสำหรับการซื้อรถยนต์สะอาดใหม่หรือมือสอง รวมถึงรถเชิงพาณิชย์ จะสิ้นสุดลงหลังวันที่ 30 กันยายน 2025
เครดิตภาษีสำหรับการติดตั้งสถานีชาร์จไฟที่บ้านหรือในธุรกิจจะหมดอายุในวันที่ 30 มิถุนายน 202

ข้อเสนอที่จะบังคับให้ไปรษณีย์สหรัฐฯ ยกเลิกโครงการรถยนต์ไฟฟ้าใหม่ และข้อเสนอที่จะเรียกเก็บค่าธรรมเนียมรายปีสำหรับการจดทะเบียนรถ EV หรือไฮบริด ไม่ปรากฏอยู่ในร่างสุดท้าย

พลังงานนิวเคลียร์ พลังน้ำ และความร้อนใต้พิภพ

แหล่งพลังงานเหล่านี้จะสามารถเข้าถึงสิ่งจูงใจได้ หากเริ่มก่อสร้างภายในปี 2033

ไฮโดรเจน

เครดิตภาษี 45V สำหรับไฮโดรเจนสะอาดจะหมดอายุในวันที่ 1 มกราคม 2028 ซึ่งถือเป็นชัยชนะเล็กน้อยสำหรับอุตสาหกรรมที่เผชิญปัญหา เพราะในร่างของสภาผู้แทนราษฎร เดิมทีเสนอให้ยุติสิ่งจูงใจนี้ภายในสิ้นปีนี้

การโอนสิทธิ์เครดิตภาษี (Transferability)

บทบัญญัติในกฎหมาย Inflation Reduction Act ที่อนุญาตให้ผู้พัฒนาโครงการพลังงานสะอาดและโรงงานสามารถขายเครดิตภาษีให้กับบริษัทอื่นได้โดยตรง ยังคงอยู่ในร่างกฎหมายของวุฒิสภา ร่างของสภาผู้แทนฯ เคยเสนอให้ยกเลิกการโอนสิทธิ์สำหรับเครดิตภาษีบางประเภท

ร่างกฎหมายยังได้ยกเลิกงบประมาณที่ยังไม่ได้ผูกพันภายใต้ Inflation Reduction Act สำหรับหน่วยงานและโครงการต่าง ๆ ดังนี้

• สำนักงานโครงการเงินกู้
• กองทุนลดก๊าซเรือนกระจก ซึ่งสนับสนุนโครงการลดการปล่อยในระดับท้องถิ่น
• การลดคาร์บอนในอาคารของรัฐบาลกลาง
• การใช้วัสดุคาร์บอนต่ำในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคม
• ทุนสำหรับรัฐ เทศบาล และชนเผ่าในการจัดทำและดำเนินแผนลดการปล่อย
• โครงการช่วยบริษัทก๊าซและปิโตรเลียมลดของเสียและการปล่อยมีเทน
• การพัฒนาโครงข่ายไฟฟ้า รวมถึงโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง
• เงินกู้สำหรับพลังงานของชนเผ่า
• โปรแกรมไฟฟ้าปล่อยมลพิษต่ำ เพื่อช่วยรัฐ ชนเผ่า และเทศบาลลดการใช้ไฟฟ้าและการปล่อยมลพิษ
• ยานพาหนะหนักที่ปล่อยมลพิษต่ำ (clean heavy-duty vehicles)

ร่างกฎหมายยังได้ปรับเปลี่ยนโครงการลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานพลังงาน (Energy Infrastructure Reinvestment program) โดยยกเลิกข้อกำหนดที่โครงการซึ่งได้รับเงินกู้จะต้อง หลีกเลี่ยง ลด ใช้ หรือกักเก็บ การปล่อยมลพิษ และแทนที่ด้วยการให้ความสำคัญกับแหล่งจ่ายไฟฟ้าที่รู้หรือสามารถคาดการณ์ได้  ซึ่งก็คือเชื้อเพลิงฟอสซิล

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายยังเพิ่มเงินอีก 1 พันล้านดอลลาร์ให้กับโครงการซึ่งเดิมมีงบประมาณ 5 พันล้านดอลลาร์