กสทช. สั่งเลื่อนทดลอง "โครงสร้างใหม่" อีกรอบ สะท้อนความไม่พร้อมภายในองค์กร

จากกรณีที่ นายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล รักษาการเลขาธิการ กสทช. และ รองเลขาธิการ กสทช. ได้ลงนามคำสั่ง (ร่าง) ทดลองโครงสร้างใหม่ จากเดิมจะเริ่มใช้วันที่ 1 สิงหาคม 69  ได้แบ่งโครงสร้างการทำงานออกเป็น 1 ภารกิจขึ้นตรงต่อเลขาธิการ กสทช. และอีก 8 ภารกิจเฉพาะด้านรวมเป็น 9 สายงาน ต่อมาเลื่อนออกมาเป็นวันที่ 1 ก.ย. – 31 ธ.ค. 69  นั้น

ล่าสุด นายไตรรัตน์ ได้ลงคำสั่งเมื่อวันที่ 29 ส.ค.69  "เลื่อนการทดลองใช้ (ร่าง) โครงสร้างสำนักงาน กสทช. ใหม่" ออกไปอย่างไม่มีกำหนด 

เหตุผลหลักที่ระบุในประกาศ คือ "ระบบธุรการยังไม่พร้อมสนับสนุน" ซึ่งการเบรกกลางคันครั้งนี้เกิดขึ้นเพียง 3 วันก่อนถึงกำหนดเริ่มทดลอง สะท้อนถึงความท้าทายอย่างยิ่งในการปฏิรูปองค์กรกำกับดูแลสายเทคโนโลยีและสื่อของประเทศ

ก่อนหน้านี้ นายไตรรัตน์ วิริยะศิริกุล ได้ให้สัมภาษณ์กับ “ฐานเศรษฐกิจ” ถึงเหตุผลที่ต้องเลื่อนใช้โครงสร้าง เนื่องจากต้องเตรียมความพร้อมด้านระบบสารบรรณกลางและการลงรับหนังสือของแต่ละสำนักเดิม ให้เชื่อมโยงกับระบบจัดส่งเอกสารและเลขรับ-ส่งของส่วนงานใหม่ได้อย่างแม่นยำ เพื่อป้องกันความผิดพลาดในเชิงเอกสารทางราชการ

"การปรับปรุงกระบวนการทำงานดังกล่าว เป็นอำนาจการบริหารจัดการงานภายในของผู้บริหารสูงสุดของสำนักงาน ไม่ได้เป็นการเปลี่ยนโครงสร้างหลักของ กสทช. จึงไม่จำเป็นต้องนำเข้าพิจารณาในที่ประชุมบอร์ดแต่ประการใด" นายไตรรัตน์ กล่าว

ลำดับเหตุการณ์ทดลองใช้โครงสร้าง กสทช.

9 กรกฎาคม 2569

•  กสทช. ออกประกาศฉบับแรก ตั้งเป้าทดลองใช้ (ร่าง) โครงสร้างใหม่ 9 สายงาน ระหว่าง 1 สิงหาคม – 31 ธันวาคม 2569

31 กรกฎาคม 2569

•  ออกประกาศขยับวันเริ่มทดลองครั้งแรก จากวันที่ 1 สิงหาคม ขยับไปเป็น 1 กันยายน 2569

29 สิงหาคม 2569 (ประกาศล่าสุด)

• เลขาธิการ กสทช. ลงนามใช้อำนาจตามข้อ 9 (2) ของระเบียบ กสทช. ว่าด้วยการบริหารงานบุคคล พ.ศ. 2555 สั่ง "เลื่อนออกไปก่อนอย่างไม่มีกำหนด" พร้อมแช่แข็งคำสั่งและหลักเกณฑ์เกี่ยวเนื่องทั้งหมด

ทำไมโครงสร้างใหม่จึงสำคัญ และทำไมจึง "สะดุด"?

เป้าหมายของโครงสร้างใหม่ (ที่ต้องถูกยืดออกไป) โครงสร้างใหม่ของ กสทช. ถูกวางแบบพิมพ์เขียวไว้ให้รื้อระบบเดิมจากแบบส่วนงาน มาเป็น 9 ภารกิจหลัก (47 กองงาน) เพื่อตอบโจทย์ยุค Technology Convergence เช่น 

• จัดตั้งกองป้องกันอาชญากรรมทางเทคโนโลยี  เร่งปราบปรามสแกมเมอร์ และภัยไซเบอร์

• จัดตั้งกองนวัตกรรม เพื่อกำกับดูแลเทคโนโลยีขั้นสูงอย่าง AI และโดรน

• ปรับเป็นองค์กรดิจิทัล  ลดขั้นตอนความเทอะทะของระบบราชการเดิม

ปัญหา "ระบบธุรการไม่พร้อม" สะท้อนอะไร?

การระบุเหตุผลว่าระบบธุรการยังไม่พร้อมสนับสนุนการเปลี่ยนผ่าน สะท้อนถึงปัญหาใน 3 มิติสำคัญ

• ระบบสารบรรณอิเล็กทรอนิกส์ การจัดสรรรหัสหนังสือ การส่งต่อเอกสารสิทธิ์การอนุมัติ (Workflow) ตามโครงสร้าง 9 สายงานใหม่ยังไม่เสร็จสมบูรณ์ หากดึงดันใช้อาจทำให้งานสารบรรณและคำสั่งทางกฎหมายติดขัด

• การจัดสรรบุคลากรและกรอบอัตรากำลัง: การถ่ายโอนข้าราชการและพนักงานเข้าสู่ 47 กองงานใหม่ยังเกิดข้อติดขัดเรื่องตำแหน่งหน้าที่ คำสั่งแต่งตั้ง และสิทธิประโยชน์

“พิรงรอง” เผยเริ่มเห็นเค้าลางโกลาหล ทดลองโครงสร้างสำนักงาน กสทช.

การปรับโครงสร้างโดยฝ่ายบริหารโดยไม่ผ่านการอนุมัติของบอร์ด กสทช. ใหญ่ อาจส่งผลให้เกิดสุญญากาศหรือข้อโต้แย้งทางกฎหมายภายในองค์กร

ล่าสุด ศ.ดร.พิรงรอง รามสูต กรรมการ คณะกรรมการกิจการกระจายเสียง กิจการโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ (กสทช.) ด้านกิจการโทรทัศน์ ได้ออกมาโพสต์ข้อความตอนหนึ่ง ว่า โครงสร้าง (ทดลอง) สำนักงาน กสทช. กับ งานด้านกิจการโทรทัศน์

ช่วงนี้ที่สำนักงาน กสทช. มีความเคลื่อนไหวในหน้าสื่อหลายเรื่อง หนึ่งในเรื่องที่ปรากฏในพื้นที่ข่าวไปบ้างแล้วคือ “การทดลอง (ร่าง) โครงสร้างสำนักงาน กสทช.” ซึ่งปกติการปรับโครงสร้างสำนักงานเป็นอำนาจของกรรมการกสทช. แต่เมื่อแผนนี้เป็น “การทดลอง” ก็เลยรับทราบเพียงว่าเป็นการริเริ่มของรักษาการเลขาธิการ กสทช. คนปัจจุบัน และ กำลังจะเริ่มดำเนินการในวันที่ 1 กันยายน นี้ (หลังจากเลื่อนมาแล้วรอบหนึ่ง)

เมื่อวันศุกร์ที่ผ่านมา หลังจากได้ประชุมร่วมกับผู้บริหารและเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบในสายงานกิจการโทรทัศน์ ก็เริ่มเห็นถึงเค้าลางของความโกลาหลจากสภาวะสองโครงสร้างซ้อนกันระหว่างโครงสร้าง สนง.ในปัจจุบัน กับ โครงสร้างที่เตรียมจะทดลองดังกล่าว หากเรื่องนี้ยังคงเดินหน้าตามที่คิดไว้ สิ่งที่จะเกิดขึ้นคือ เจ้าหน้าที่ระดับปฏิบัติงานรวมถึงผู้บริหารที่เคยเป็นกำลังหลักในแต่ละภารกิจจะถูกสลับสับเปลี่ยนโยกย้ายไปรับภาระงานใหม่เกือบทั้งหมด!

การโยกย้ายบุคลากรข้ามสายงานตามกลุ่มภารกิจใหม่ในครั้งนี้จึงไม่ได้เป็นเพียงแค่การจัดทัพทางบริหาร แต่จะนำไปสู่สภาวะสุญญากาศ และความโกลาหลทางภารกิจที่ส่งผลกระทบต่อเนื่องกันเป็นลูกคลื่น ภายใต้สถานการณ์ที่ กสทช. กำลังมีนโยบายสำคัญ ๆ ที่ต้องผลักดันในหลายเรื่อง ดิฉันยอมรับจริง ๆ ค่ะว่า “หนักใจ” โดยเฉพาะในช่วงโค้งสุดท้ายของใบอนุญาตโทรทัศน์ภาคพื้นดินในระบบดิจิตอล ที่ไม่เพียงเป็นโครงสร้างพื้นฐานและสถาบันหลักทางสังคมที่กำลังเข้าสู่จุดเปลี่ยนผ่านที่สำคัญมากทั้งทางเศรษฐกิจและสังคม ความชัดเจนของนโยบายจากกสทช. การอำนวยการ ตลอดจนการส่งเสริมสนับสนุนให้การเปลี่ยนผ่านเป็นไปได้อย่างเรียบร้อยภายใต้ภูมิทัศน์สื่อที่กำลังปรับเปลี่ยนไปยังพลิกโฉมจึงเป็นภาระอันต้องอาศัยทั้งความรู้ ความเข้าใจ และความยึดโยงกับพันธกิจทางสังคมสำหรับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยตรงอย่างสำนักงาน กสทช.

 กรรมการ กสทช. ก็เคยสอบถามถึงที่มาที่ไปของโครงสร้าง(ทดลอง)นี้ในที่ประชุม กสทช. ในช่วงต้นหรือกลางเดือนกรกฎาคม ที่ผ่านมา เนื่องจาก กสทช. ทุกท่านต่างก็รับทราบกันดีว่า วาระเรื่องการปรับปรุงโครงสร้างองค์กร เป็นวาระค้างพิจารณามาหลายปี แต่ยังไม่ได้ถูกหยิบยกขึ้นมาพิจารณาในที่ประชุม (ซึ่งตามระเบียบเป็นอำนาจของประธานในที่ประชุมแต่เพียงผู้เดียว) แต่ยังไม่ได้รับคำชี้แจงในที่ประชุมว่าเหตุใดรักษาการเลขาธิการจึงมี โปรเจ็ค “ทดลอง” กับองค์กรกำกับดูแลด้านกิจการสื่อสารและโทรคมนาคมของประเทศในลักษณะนี้ได้ เคยได้รับคำสัญญาจากประธานกสทช.ในขณะนั้นว่าจะมีการอธิบายในเรื่องนี้ในวันที่ 27 กรกฎาคม ที่ผ่านมาแต่เมื่อไม่สามารถประชุมได้ ก็เลยล่วงเลยมาจนป่านนี้

หาก “การประชุม กสทช. ที่ชอบด้วยกฎหมาย” เกิดขึ้น กรรมการน่าจะต้องขอคำอธิบายจากท่านรักษาการเลขาฯและหารืออย่างละเอียดในประเด็นนี้อย่างแน่นอน.