ก.พ.ร. ดัน Super License ใบเดียวเปิดร้านกาแฟจบ ครบทุกใบอนุญาต

แหล่งข่าวจากสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เปิดเผยว่า ขณะนี้สำนักงาน ก.พ.ร. ได้จัดทำร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดระบบใบอนุญาตหลัก (Super License) สำหรับกิจการร้านกาแฟแล้ว โดยกำหนดให้กรมอนามัยเป็นหน่วยงานหลักในการรับเรื่องและออกใบอนุญาตผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ เพื่อแก้ปัญหาผู้ประกอบการต้องติดต่อหลายหน่วยงานและรอคอยนาน รวมทั้งลดขั้นตอน ระยะเวลา และภาระค่าใช้จ่ายในการเริ่มต้นธุรกิจ

แหล่งข่าวระบุว่า ที่ผ่านมาการขออนุญาตประกอบกิจการร้านกาแฟต้องติดต่อหลายหน่วยงานและใช้เวลารอคอยนาน ขณะที่ธุรกิจร้านกาแฟช่วยส่งเสริมเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว สร้างงาน และกระจายรายได้สู่ชุมชน โดยเฉพาะผู้ประกอบการรายย่อย ก.พ.ร. จึงพัฒนาระบบการขออนุญาตหลักขึ้นเพื่ออำนวยความสะดวกแก่ผู้ประกอบการกลุ่มนี้

ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ใช้เฉพาะร้านกาแฟที่ได้รับใบอนุญาตก่อสร้างอาคารแล้ว หรือมีอาคารที่ได้รับอนุญาตให้ใช้เป็นร้านกาแฟอยู่แล้ว แต่ประสงค์จะขออนุญาตประกอบกิจการพร้อมใบอนุญาตกิจการเกี่ยวเนื่องในคราวเดียว

ทั้งนี้กระบวนการตั้งแต่ยื่นคำขอ ออกใบอนุญาต ชำระค่าธรรมเนียม จนถึงการอุทธรณ์ จะดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์ตามพระราชบัญญัติการปฏิบัติราชการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2565 และกรมอนามัยอาจเก็บค่าใช้จ่ายเพิ่มเพื่อพัฒนาหรือบำรุงรักษาระบบได้

ร้านกาแฟถือเป็นสถานที่จำหน่ายอาหารและสถานที่สะสมอาหารตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข โดยร้านที่มีพื้นที่จำหน่ายอาหารเกิน 200 ตารางเมตร จะใช้ใบอนุญาตจำหน่ายอาหารและสถานที่สะสมอาหารเป็นใบอนุญาตหลัก ส่วนร้านที่มีพื้นที่ไม่เกิน 200 ตารางเมตร จะใช้หนังสือรับรองการแจ้งการจำหน่ายอาหารและสะสมอาหารเป็นใบอนุญาตหลักแทน

ส่วนใบอนุญาตรองที่ยื่นพร้อมกันได้ ได้แก่ ใบอนุญาตประกอบกิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพที่เกี่ยวกับอาหาร เครื่องดื่ม และนํ้าดื่ม เว้นแต่กรณีมีลักษณะเป็นโรงงาน ใบอนุญาตขายสุราตามกฎหมายว่าด้วยภาษีสรรพสามิต ใบอนุญาตหรือใบรับแจ้งสถานที่เก็บรักษาก๊าซปิโตรเลียมเหลวประเภทสถานที่ใช้ และใบอนุญาตจำหน่ายสินค้าในที่หรือทางสาธารณะ

หน่วยงานผู้รับผิดชอบใบอนุญาตรองต้องจัดทำคู่มือสำหรับประชาชนและ Checklist ที่ระบุหลักเกณฑ์ เอกสาร ค่าธรรมเนียม และระยะเวลาพิจารณาให้ชัดเจน แล้วส่งให้กรมอนามัย ซึ่งจะเป็นผู้ตรวจสอบคำขอทั้งหมด หากเอกสารไม่ครบและผู้ยื่นไม่แก้ไขภายในเวลาที่กำหนด ให้ถือว่าประสงค์ขอเฉพาะใบอนุญาตที่ครบถ้วน โดยยังแยกไปยื่นใบอนุญาตรองที่เหลือต่อหน่วยงานโดยตรงภายหลังได้

เมื่อคำขอถูกต้องครบถ้วน กรมอนามัยจะส่งต่อให้หน่วยงานผู้รับผิดชอบใบอนุญาตรองพิจารณา โดยเริ่มนับระยะเวลาตั้งแต่วันที่คำขอครบถ้วนจนถึงวันออกใบอนุญาต และต้องบันทึกวันที่รับคำขอ วันที่คำขอครบถ้วน และระยะเวลาพิจารณาของแต่ละหน่วยงานไว้ในระบบ เพื่อให้ผู้ยื่นคำขอติดตามสถานะได้

ประเด็นสำคัญคือการนำระบบอนุญาตโดยปริยายมาใช้ เนื่องจากกิจการดังกล่าวไม่มีความเสี่ยงสูงต่อสาธารณภัย ชีวิต ทรัพย์สิน หรือสิ่งแวดล้อมในวงกว้าง หากหน่วยงานไม่มีคำสั่งภายในเวลาที่กำหนด ให้ถือว่าอนุญาตโดยปริยายตามมาตรา 19 วรรคหนึ่ง แห่งพระราชบัญญัติการอำนวยความสะดวกฯ และหากจำเป็นต้องขยายเวลา ต้องแจ้งสำนักงาน ก.พ.ร. และกรมอนามัยก่อนครบกำหนด

กรณีต้องลงพื้นที่ตรวจสอบก่อนอนุญาต ทุกหน่วยงานต้องบูรณาการเข้าตรวจพร้อมกัน โดยให้กรมอนามัยเป็นผู้กำหนดวันเวลาและแจ้งหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง หากหน่วยงานใดไม่สามารถเข้าตรวจตามนัดได้ ให้ถือว่าไม่มีข้อขัดข้องที่จะอนุญาต

กรมอนามัยจะออกใบอนุญาตหลักเพียงใบเดียวในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ โดยระบุกิจการตามใบอนุญาตรองที่ทำได้ หากปฏิเสธใบอนุญาตหลัก ให้ถือว่าคำขอใบอนุญาตรองทั้งหมดถูกปฏิเสธด้วย ขณะที่ร้านที่ได้รับหนังสือรับรองก่อนได้รับใบอนุญาตรอง สามารถประกอบกิจการเฉพาะส่วนที่ได้รับอนุญาตไปพลางก่อนได้

ผู้ยื่นคำขอยังเลือกให้ใบอนุญาตทุกใบมีอายุ 5 ปีได้ โดยแจ้งความประสงค์ขณะยื่นคำขอและชำระค่าธรรมเนียมตลอดห้าปี ซึ่งกรมอนามัยจะจัดสรรนำส่งคลังหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ส่วนกรณีถูกปฏิเสธ ผู้ยื่นคำขออุทธรณ์ต่อผู้อนุญาตนั้นผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ได้ หรือหากเป็นใบอนุญาตรองอาจเลือกเดินหน้าใบอนุญาตอื่นต่อโดยไม่อุทธรณ์

อย่างไรก็ดี ระบบนี้ไม่ได้ปลดเปลื้องภาระของหน่วยงานผู้อนุญาตใบอนุญาตรองในการกำกับดูแลและตรวจสอบภายหลังอนุญาต ซึ่งให้เป็นไปตามกฎหมายเฉพาะ ทั้งนี้ หากใบอนุญาตใดถูกพักใช้หรือเพิกถอน จะไม่กระทบใบอนุญาตอื่น ผู้ประกอบการยังดำเนินกิจการตามใบอนุญาตที่เหลือต่อไปได้

ผู้ประกอบการที่ได้ใบอนุญาตรองภายหลังและต้องการรวมไว้ภายใต้ใบอนุญาตหลัก สามารถแจ้งกรมอนามัยออกใบอนุญาตหลักฉบับปรับปรุงเพื่อใช้แสดงตามมาตรา 13 แห่งพระราชบัญญัติการปฏิบัติราชการทางอิเล็กทรอนิกส์ฯ โดยใบอนุญาตรองที่เพิ่มจะขยายอายุเท่ากับอายุที่เหลือของใบอนุญาตหลัก และชำระส่วนต่างค่าธรรมเนียมตามอายุที่เหลือ ส่วนกรณีถูกเพิกถอนใบอนุญาตรอง หน่วยงานต้องแจ้งกรมอนามัยปรับปรุงรายการโดยไม่กระทบอายุใบอนุญาตที่เหลือ

นอกจากนี้ กรมอนามัยจะต้องส่งข้อมูลการอนุญาตให้กรมสรรพากร กรมสรรพสามิต กรมพัฒนาธุรกิจการค้า สำนักงานสถิติแห่งชาติ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อใช้ประกอบการดำเนินการตามกฎหมายของแต่ละหน่วยงาน