ก.พ.ร. ดันกฎหมายใหม่ Super License กิจการโรงแรมขอใบอนุญาตหลักใบเดียว

แหล่งข่าวจากสำนักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) เปิดเผยว่า ขณะนี้ ก.พ.ร. ได้เปิดรับฟังหลักการร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดระบบใบอนุญาตหลัก (Super License) สำหรับกิจการโรงแรม เพื่อลดขั้นตอน ระยะเวลา และภาระค่าใช้จ่าย รวมทั้งอำนวยความสะดวกในการเริ่มต้นประกอบธุรกิจของผู้ประกอบการ

ทั้งนี้เพราะที่ผ่านมาการขออนุญาตโรงแรมที่ได้ใบอนุญาตก่อสร้างอาคารมาแล้ว แต่ประสงค์จะขอใบอนุญาตโรงแรมและใบอนุญาตกิจการอื่นที่เกี่ยวเนื่อง ต้องติดต่อหลายหน่วยงานและรอคอยนาน จึงจำเป็นต้องเร่งแก้ไขเพื่อส่งเสริมเศรษฐกิจและการท่องเที่ยว

หลักการสำคัญของการดำเนินการครั้งนี้ กรมการปกครองจะทำหน้าที่เป็นหน่วยงานหลักในการรับคำขอและออก Super License สำหรับกิจการโรงแรมตามหลักการของพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้ ซึ่งใช้เฉพาะกรณีที่ได้ใบอนุญาตก่อสร้างอาคารมาแล้ว กระบวนการตั้งแต่การยื่นคำขอ การออกหรือปฏิเสธใบอนุญาต การรับจ่ายค่าธรรมเนียม ไปจนถึงการอุทธรณ์ จะใช้วิธีทางอิเล็กทรอนิกส์ตามพระราชบัญญัติการปฏิบัติราชการทางอิเล็กทรอนิกส์ พ.ศ. 2565 เป็นหลัก

สำหรับสาระสำคัญ พระราชกฤษฎีกาจะกำหนดให้ใบอนุญาตประกอบธุรกิจโรงแรมประเภทที่ 1-4 เป็นใบอนุญาตหลัก ส่วนใบอนุญาตรองประกอบด้วยร้านอาหาร สปา กิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ เช่น ฟิตเนส สระว่ายน้ำ โรงมหรสพ สวนสนุก โบว์ลิ่ง เสริมสวย สนามกอล์ฟ ซักรีด และสถานีอัดประจุ EV รวมถึงสถานที่เก็บก๊าซปิโตรเลียมเหลว สถานบริการ ร้านวีดิทัศน์ประเภทคาราโอเกะ การขายสุราและยาสูบ สวนสัตว์ และการปลูกสร้างสิ่งล่วงล้ำลำแม่น้ำเฉพาะกรณีที่ไม่ต้องทำ EIA

ผู้ประกอบการจะยื่นคำขอใบอนุญาตหลักต่อกรมการปกครอง และเลือกยื่นใบอนุญาตรองพร้อมกันได้หนึ่งใบหรือหลายใบ โดยหน่วยงานผู้รับผิดชอบใบอนุญาตรองต้องจัดทำคู่มือสำหรับประชาชนและ Checklist ส่งให้กรมการปกครองเพื่อตรวจสอบความครบถ้วนของคำขอ หากเอกสารไม่ครบ จะแจ้งให้แก้ไขภายในเวลาที่กำหนด และเมื่อถูกต้องครบถ้วนจะส่งต่อให้หน่วยงานเจ้าของใบอนุญาตรองตรวจสอบกิจการ

กรณีผู้ยื่นไม่แก้ไขภายในเวลาที่กำหนด จะถือว่าประสงค์ขอเฉพาะใบอนุญาตหลักและใบอนุญาตรองอื่นที่เหลือ โดยยังแยกไปยื่นใบอนุญาตรองที่ไม่ถูกต้องต่อหน่วยงานโดยตรงได้

ทั้งนี้ การนับระยะเวลาตามคู่มือสำหรับประชาชนจะเริ่มตั้งแต่วันที่กรมการปกครองได้รับคำขอและเอกสารครบถ้วน ไปจนถึงวันที่ออกใบอนุญาตหลักและใบอนุญาตรอง
ใบอนุญาตหลักและใบอนุญาตรองจะใช้ระบบอนุญาตโดยปริยาย หากหน่วยงานไม่มีคำสั่งอนุญาตหรือปฏิเสธภายในกำหนด ให้ถือว่าอนุญาต เว้นแต่มีคำสั่งปฏิเสธ หรือมีหนังสือแจ้งขยายระยะเวลาต่อสำนักงาน ก.พ.ร. และกรมการปกครองก่อนครบกำหนด

ส่วนกรณีที่ต้องลงพื้นที่ตรวจสอบ หน่วยงานทั้งหมดต้องเข้าตรวจพร้อมกันตามวันและเวลาที่กรมการปกครองกำหนด

หากหน่วยงานใดไม่พร้อมเข้าตรวจ จะถือว่าผู้ยื่นผ่านการตรวจสำหรับกิจการนั้น จากนั้นจะออกใบอนุญาตหลักเพียงใบเดียว โดยระบุว่าผู้รับสามารถประกอบกิจการรองใดได้บ้าง แต่หากกรมการปกครองปฏิเสธไม่ออกใบอนุญาตหลัก จะถือว่าคำขอรับใบอนุญาตรองทั้งหมดถูกปฏิเสธไปด้วยโดยปริยาย

สำหรับอายุใบอนุญาต ผู้ยื่นที่ต้องการให้ใบอนุญาตรองมีอายุเท่ากับใบอนุญาตหลักซึ่งอยู่ที่ 5 ปี ต้องแจ้งความประสงค์ขณะยื่นคำขอ และชำระค่าธรรมเนียมให้ครอบคลุมอายุทั้ง 5 ปี เมื่อได้รับค่าธรรมเนียมแล้ว กรมการปกครองจะจัดสรรและส่งให้คลังหรือหน่วยงานต่าง ๆ ตามที่กฎหมายกำหนด

กรณีถูกปฏิเสธไม่ออกใบอนุญาต ผู้ยื่นที่ประสงค์จะอุทธรณ์ต้องอุทธรณ์ต่อผู้อนุญาตผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์ตามหลักเกณฑ์ของกฎหมายว่าด้วยการนั้น สำหรับใบอนุญาตรอง ผู้ยื่นอาจเลือกดำเนินการต่อสำหรับใบอนุญาตอื่นที่เหลือโดยไม่อุทธรณ์ก็ได้ ทั้งนี้ ระบบนี้ไม่ได้ปลดภาระของหน่วยงานผู้อนุญาตใบอนุญาตรองในการกำกับดูแลและตรวจสอบกิจการ

หากใบอนุญาตใดถูกพักใช้หรือเพิกถอน รวมถึงใบอนุญาตหลัก จะไม่กระทบใบอนุญาตอื่นที่ผู้รับสามารถประกอบกิจการต่อไปได้ ส่วนผู้ประกอบการที่ได้ใบอนุญาตรองภายหลังและประสงค์จะรวมไว้ภายใต้ใบอนุญาตหลัก ต้องแจ้งกรมการปกครองเพื่อปรับปรุงรายการ โดยใบอนุญาตรองใหม่จะมีอายุเท่ากับอายุที่เหลือของใบอนุญาตหลัก และชำระส่วนต่างค่าธรรมเนียมผ่านระบบอิเล็กทรอนิกส์

ทั้งนี้หากผู้อนุญาตเพิกถอนใบอนุญาตรอง ต้องแจ้งกรมการปกครองเพื่อปรับปรุงรายการและส่งใบอนุญาตหลักที่ปรับปรุงแล้วให้ผู้รับโดยพลัน โดยไม่กระทบอายุของใบอนุญาตหลักและใบอนุญาตรอง ขณะเดียวกัน กรมการปกครองจะส่งข้อมูลการอนุญาตให้กรมสรรพากร กรมสรรพสามิต กรมพัฒนาธุรกิจการค้า สำนักงานสถิติแห่งชาติ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อใช้ประกอบการดำเนินการตามกฎหมายของแต่ละหน่วยงาน