23 กันยายน 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,264.01  -3.62  -0.29%         Value  50,707.09  Mil.Baht         SET50  802.30  -6.53  -0.81%         Value  25,938.65  Mil.Baht         SET100  1,799.09  -9.76  -0.54%         Value  35,378.20  Mil.Baht         sSET  612.73  +5.32  +0.88%         Value  2,768.54  Mil.Baht         SETCLMV  847.72  -0.89  -0.10%         Value  17,792.76  Mil.Baht         SETHD  818.80  -8.19  -0.99%         Value  11,017.78  Mil.Baht         SETTHSI  749.62  -6.70  -0.89%         Value  25,840.13  Mil.Baht         SETWB  871.91  +0.23  +0.03%         Value  10,551.20  Mil.Baht         mai  318.62  +5.17  +1.65%         Value  2,660.98  Mil.Baht             AGRO  423.09  +3.52  +0.84%       AGRI  229.41  +5.52  +2.47%       FOOD  11,980.08  +85.18  +0.72%           CONSUMP  91.89  +2.46  +2.75%       FASHION  513.51  +3.42  +0.67%       HOME  22.34  -0.04  -0.18%       PERSON  251.33  +9.53  +3.94%           FINCIAL  113.39  +0.28  +0.25%       BANK  248.25  -2.00  -0.80%       FIN  3,728.42  +66.54  +1.82%       INSUR  11,337.25  +291.04  +2.63%           INDUS  79.48  -1.19  -1.48%       AUTO  347.84  +0.78  +0.22%       IMM  44.01  +0.42  +0.96%       PAPER  3,966.51  +84.39  +2.17%       PETRO  670.34  -17.99  -2.61%       PKG  3,922.47  +9.94  +0.25%       STEEL  20.47  -0.05  -0.24%           PROPCON  94.79  -0.05  -0.05%       CONMAT  8,454.40  +49.04  +0.58%       PROP  179.08  -0.63  -0.35%       PF&REIT  183.77  -0.65  -0.35%       CONS  54.86  -0.31  -0.56%           RESOURC  167.36  -2.56  -1.51%       ENERG  19,089.57  -291.53  -1.50%       MINE  4.78  -  -           SERVICE  417.59  -0.95  -0.23%       COMM  34,700.29  -261.86  -0.75%       HELTH  4,461.09  +6.68  +0.15%       MEDIA  39.79  +0.01  +0.03%       PROF  135.20  +0.59  +0.44%       TOURISM  365.30  -1.16  -0.32%       TRANS  321.27  +0.68  +0.21%           TECH  155.58  +0.61  +0.39%       ETRON  2,524.32  +0.28  +0.01%       ICT  135.01  +0.65  +0.48%       TFEX       SET50 Index Futures       S50U20  801.7  -7.5  141,124        S50V20  802.5  -7.7  28        S50X20  805.5  -3.8  44        S50Z20  800.9  -7.5  67,867        S50H21  797.5  -7.1  4,177        S50M21  793.1  -7.5  2,175      Sector Index Futures       BANKU20  -  -  -        COMMU20  -  -  -        ENERGU20  -  -  -        FOODU20  -  -  -        ICTU20  -  -  -      Single Stock Futures       AAVU20  1.83  +0.02  1,014        ADVANCU20  176.50  +0.50  74        AEONTSU20  100.61  +1.74  53        AMATAU20X  12.67  -0.46  36        AOTU20  58.61  -0.19  342        APU20  5.67  +0.27  3        BAU20  5.25  -0.15  502        BANPUU20  6.10  -0.20  1,215        BAYU20  19.60  +0.01  3        BBLU20  95.75  -1.75  74        BCHU20  -  -  100        BCPU20  15.70  +0.09  1        BCPGU20  -  -  -        BDMSU20  20.11  +0.11  301        BEAUTYU20  -  -  3,000        BECU20  4.93  +0.12  544        BEMU20  -  -  -        BGRIMU20  43.55  -1.20  11        BHU20  105.85  -0.65  4        BJCU20  -  -  20        BLAU20  -  -  -        BLANDU20  1.07  +0.05  76        BPPU20  -  -  -        BTSU20X  9.98  -  723        CBGU20  118.09  +4.09  421        CENTELU20  23.20  +0.60  128        CHGU20  2.48  +0.01  1        CKU20  17.17  -0.22  308        CKPU20  5.90  +0.09  66        COM7U20X  40.00  +1.00  1        CPALLU20  61.15  -0.95  1,005        CPFU20  29.25  -0.04  61        CPNU20  -  -  -        DELTAU20  150.00  +0.01  91        DTACU20  32.50  +0.18  584        EAU20  39.05  -  301        EASTWU20  -  -  -        EGCOU20  194.35  +0.50  1        EPGU20  -  -  -        ERWU20  3.20  +0.02  3        ESSOU20  6.05  +0.05  2        GFPTU20  -  -  -        GLOBALU20X  19.39  -0.26  4        GPSCU20  62.41  -0.25  653        GULFU20Y  30.50  -0.65  33        GUNKULU20  2.34  -0.08  37        HANAU20  -  -  -        HMPROU20  -  -  -        ICHIU20  12.12  +0.63  21        INTUCHU20  53.75  +0.68  181        IRPCU20  2.08  -  1,128        ITDU20  -  -  -        IVLU20  21.93  -0.42  12        JASU20  2.96  +0.07  7,124        JMTU20  -  -  100        KBANKU20  74.20  -2.55  209        KCEU20  30.05  +0.05  1        KKPU20  -  -  -        KTBU20  8.88  -0.17  146        KTCU20  33.75  -0.24  16        LHU20  7.01  +0.04  75        LPNU20  4.49  +0.04  4        MU20  -  -  -        MAJORU20  -  -  100        MBKU20  -  -  -        MEGAU20  36.01  -0.23  1        MINTU20X  21.12  +0.02  1,215        MTCU20  52.40  +0.40  232        ORIU20  -  -  -        OSPU20  36.25  +0.25  1        PLANBU20  -  -  -        PRMU20  -  -  2,500        PSHU20  -  -  -        PSLU20  4.80  +0.40  7        PTGU20  17.60  +0.45  37        PTTU20  33.51  -0.83  39        PTTEPU20  82.75  -1.50  494        PTTGCU20  38.90  -1.25  44        QHU20  -  -  -        RATCHU20  -  -  -        ROBINSU20X  -  -  -        RSU20  17.50  -1.00  17,002        SU20  -  -  -        SAMARTU20  4.80  -0.04  3        SAWADU20  50.00  +1.10  2,312        SCBU20X  64.35  -0.23  63        SCCU20  329.25  -2.00  2        SGPU20  -  -  -        SIRIU20  0.67  -  52        SPALIU20  15.21  -0.67  2        SPCGU20  18.60  +0.52  301        SPRCU20  5.60  +0.10  29        STAU20  27.49  +0.76  412        STECU20  11.70  -0.15  32        STPIU20  3.35  -0.05  2,020        SUPERU20  0.88  +0.01  13,100        TASCOU20  15.45  -0.05  28        TCAPU20X  30.02  -0.34  331        THAIU20  -  -  -        THANIU20X  -  -  -        THCOMU20  5.70  +0.32  11        THGU20  -  -  -        TISCOU20  63.14  -0.16  61        TKNU20  -  -  -        TMBU20  0.89  +0.01  1,515        TOAU20  -  -  -        TOPU20  35.10  -0.66  275        TPIPLU20  1.32  -  109        TPIPPU20  -  -  -        TQMU20  140.00  +7.02  2        TRUEU20  3.18  -0.01  681        TTAU20  3.23  +0.22  178        TTCLU20  4.03  -0.15  25        TTWU20  -  -  -        TUU20  13.55  +0.20  1,290        TVOU20  33.05  +0.05  2        UNIQU20  4.54  -  7        VGIU20  -  -  -        VNGU20  -  -  -        VNTU20  -  -  -        WHAU20  2.82  -0.01  3,058        WHAUPU20  -  -  -      GF10 Futures       GF10V20  28,320  -120  7,445        GF10Z20  28,370  -140  2,406        GF10G21  28,420  -150  1,273      GF50 Futures       GFV20  28,310  -90  104        GFZ20  28,270  -230  33        GFG21  28,420  -130  53      Gold Online Futures       GOU20  1,890.20  -13.70  30,305        GOZ20  1,896.80  -14.70  17,560      GOLD-D       GDU20  -  -  -        GDZ20  1,882.00  -33.11  2      USD Futures       USDU20  31.48  +0.13  2,544        USDV20  31.47  +0.10  79        USDX20  31.48  +0.07  30        USDZ20  31.48  +0.11  12,762      BB3 Futures       BB3Z20  -  -  -        BB3H21  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5Z20  -  -  -        TGB5H21  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3U20  -  -  -        RSS3V20  -  -  -        RSS3X20  -  -  -        RSS3Z20  -  -  -        RSS3F21  -  -  -        RSS3G21  -  -  -        RSS3H21  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DU20  60.70  -2.45  4        RSS3DV20  60.00  +0.75  2        RSS3DX20  58.60  +2.00  4        RSS3DZ20  56.60  +2.65  4        RSS3DF21  -  -  -        RSS3DG21  -  -  -        RSS3DH21  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50U20C825  1.0  -1.1  863        S50Z20C950  1.3  +0.1  740        S50U20C800  8.7  -4.5  430        S50Z20C875  6.0  -1.0  246        S50Z20C800  29.0  -4.0  245      Most Active Put Volume       S50U20P800  6.0  +1.4  1,407        S50U20P825  24.2  +6.4  673        S50Z20P700  5.0  +4.2  531        S50U20P775  1.5  +0.3  360        S50Z20P800  28.0  +2.0  342          

แก้รธน. ราคาแพงหมื่นล้าน ได้อะไร... ถ้าไม่ปฏิรูปการเมือง

16 Sep 2020 10:00 น.
อ่าน 1,162 ครั้ง

แก้รธน. ราคาแพงหมื่นล้าน ได้อะไร... ถ้าไม่ปฏิรูปการเมือง : คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3610 หน้า 6 ระหว่างวันที่ 17-19 ก.ย.2563  โดย... บากบั่น บุญเลิศ


 

แก้รธน.

ราคาแพงหมื่นล้าน

ได้อะไร...

ถ้าไม่ปฏิรูปการเมือง
 

     รัฐธรรมนูญปี 2560 กำลังกลายเป็นประเด็นใหญ่ของสังคม เมื่อบรรดานักเลือกตั้ง พรรคการเมืองและประชาชนคนรุ่นใหม่เร่งรัดให้รัฐสภาไทย มีการปรับปรุงแก้ไขใหม่เพื่อให้เป็น “ประชาธิปไตยแบบกินได้” โดยนำร่องจากการแก้มาตรา 256 เพื่อเป็นกุญแจนำไปสู่การแก้ไข รธน.
 

     คณะกรรมาธิการ (กมธ.) วิสามัญพิจารณาศึกษาหลักเกณฑ์และวิธีการแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560 มีนายพีระพันธุ์ สาลีรัฐวิภาค ที่ปรึกษานายกรัฐมนตรี เป็นประธาน สรุปรัฐธรรมนูญฉบับนี้ไว้น่าสนใจดังนี้
 

     มาตรา 25 มีลักษณะจำกัดสิทธิและเสรีภาพของประชาชน ด้วยการกำหนดว่าต้องไม่กระทบกระเทือนต่อความมั่นคงของรัฐ เนื่องจากคำว่า "ความมั่นคงของรัฐ" ถูกตีความได้หลายมิติ และรัฐอาจยกมาเป็นข้ออ้างในการจำกัดสิทธิเสรีภาพของประชาชนได้
 

     มาตรา 49 มีความมุ่งหมายในการป้องกันการรัฐประหารหรือการใช้กำลังล้มล้างการปกครอง ซึ่งเดิมรัฐธรรมนูญปี 2540 และ 2550 กำหนดให้ยื่นเรื่องผ่านอัยการสูงสุด แต่มีคดีหนึ่งที่ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัยว่าประชาชนสามารถยื่นคำร้องโดยตรงต่อศาลได้ ทำให้ "มีการนำไปใช้เป็นเครื่องมือทางการเมืองเพื่อร้องต่อศาลรัฐธรรมนญ" เช่น กรณี ส.ส. เสนอร่างแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญ ก็มีผู้ไปยื่นคำร้องต่อศาลรัฐธรรมนูญว่าล้มล้างการปกครอง
 

     มาตรา 65 กำหนดให้รัฐจัดทำยุทธศาสตร์ชาติ โดยให้ทบทวนทุก 5 ปี ซึ่งไม่เหมาะสมเพราะสถานการณ์โลกเปลี่ยนแปลงตลอด ขณะที่คณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติก็มีอำนาจมากเกินไป เป็นการส่งเสริมให้ฝ่ายประจำอยู่เหนือฝ่ายการเมือง อีกทั้งผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการยุทธศาสตร์ชาติก็เป็นผู้ใกล้ชิดรัฐบาลชุดที่ผ่านมา ทำให้กรอบยุทธศาสตร์ชาติมาจากความคิดในลักษณะเดียวกัน และไม่เปิดให้ประชาชนมีส่วนร่วม





     หมวดสภาผู้แทนราษฎร ระบบเลือกตั้งแบบจัดสรรปันส่วนผสมเข้าใจยากและไม่สนองเจตนารมณ์ของประชาชน ก่อให้เกิดปัญหาหลายอย่าง เช่น การคิดคำนวณหา ส.ส.บัญชีรายชื่อ, เกิดพรรคเล็กจำนวนมาก, เกิดรัฐบาลผสมอ่อนแอและขาดเสถียรภาพ
 

     วุฒิสภา การที่ ส.ว. ไม่ได้มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน ทำให้เกิดปัญหาความเป็นกลางในการปฏิบัติหน้าที่และส่งผลต่อกลไกการตรวจสอบ อีกทั้งการกำหนดให้ ส.ว. มาจากการเลือกไขว้ระหว่างกลุ่มอาชีพยังเป็นวิธีการที่ไม่เหมาะ เพราะผู้เลือกต่างไม่รู้จักกัน ย่อมไม่มีฐานความรู้และเหตุผลในการตัดสินใจเพียงพอ ดังนั้นควรพิจารณาว่าระหว่างการเลือกตั้งทางอ้อมที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญปี 2560 กับการเลือกตั้งทางตรงแบบในรัฐธรรมนูญปี 2540 วิธีใดจะดีกว่ากัน
 

     นายกรัฐมนตรี มาตรา 88 และ 89 กำหนดให้พรรคการเมืองเสนอชื่อนายกฯ ในบัญชีไม่เกิน 3 รายชื่อแล้วแจ้งต่อ กกต. เพื่อประกาศให้ประชาชนทราบเป็นการทั่วไป ทาง กมธ. เสียงข้างมากเห็นว่า "ไม่ถือว่าเป็นนายกฯ ที่มาจากการเลือกตั้งโดยตรงของประชาชน"
 

     วุฒิสภาชุดปัจจุบันส่วนใหญ่มาจากการคัดสรรของคณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) ซึ่งเป็นผู้แต่งตั้งคณะกรรมการร่างรัฐธรรมนูญ (กรธ.) และมีสถานะรัฐบาลปัจจุบันซึ่งได้ประโยชน์จากรัฐธรรมนูญ "การแก้ไขที่ขัดกับความต้องการของคณะผู้ปกครองประเทศที่มีเสียงสนับสนุนจากวุฒิสภาจะทำไม่ได้เลย" ส.ว. ชุดปัจจุบันจึงเปรียบเสมือนกลไกป้องกันไม่ให้แก้ไขรัฐธรรมนูญได้โดยง่าย
 

     กมธ.ชุดนี้เสนอว่าเห็นควรให้ยกเลิกเงื่อนไขในมาตรา 256 ในการมี ส.ว. เห็นชอบด้วยคะแนน 1 ใน 3 เหลือเพียง "เสียงข้างมากของสมาชิกรัฐสภา" ในการแก้รัฐธรรมนูญ
 

     นี่คือข้อเสนอให้มีการแก้ไข แต่จะลากไปหมวด 1 คือบททั่วไป กับหมวด 2 พระมหากษัตริย์ หรือไม่ อันนี้ต้องรอลุ้น
 

     หลายคนบอกว่า การแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนี้มีราคาค่างวดอันแสนแพง และการแก้ไข ก็ไม่รู้ว่าคุ้มค่าหรือไม่
 

     เพราะคนไม่ได้มองที่การปฏิรูปการเมือง ปฏิรูปนักการเมือง แต่กลับไปแก้ที่กฎกติกากันก่อน
 

     ผมพามาดูต้นทุนประชาธิปไตยกินไม่ได้ของรัฐธรรมนูญฉบับปี 2560  รัฐธรรมนูญฉบับนี้ยกร่าง 2 รอบ รอบแรกมี นายบวรศักดิ์ อุวรรณโณ เป็นประธาน มีกมธ.ยกร่างฯ 36 คน ประชุมไปทั้งสิ้น 158 ครั้ง รวมเป็นเงิน 34,502,000 บาท ก่อนถูก สปช.คว่ำในเดือนกันยายน 2558 จ่ายเงินเดือน สปช. 250 คน คนละ 1.2 แสนบาท ไม่นับเงินเดือนผู้ช่วย และสิทธิประโยชน์อีกมากมาย สูญเงินไปกว่า 300 ล้านบาท
 

     การร่างรัฐธรรมนูญชุดที่ 2 โดยมี อ.มีชัย  ฤชุพันธุ์ เป็นประธาน กมธ.มี 21 คน ประชุม 480 ครั้ง เบี้ยประชุม 4,320,000 บาท ส่วน 19 คนที่เหลือ ได้ไปคนละ 2,880,000 บาท รวม 59,040,000 บาท



     มีงบให้ กกต.จัดทำประชามติรัฐธรรมนูญอีก 2,991 ล้านบาท ในวันที่ 7 ส.ค.2559
 

     นี่คือราคาที่แสนแพงของ รธน.ปี 60 อย่าฉีกทิ้งกันบ่อย...นะพี่น้องไทย
 

     คราวนี้ถ้ายกร่างใหม่ จะมีต้นทุนเท่าใด
 

     19 ส.ค. 2563  คำนูณ สิทธิสมาน ส.ว. บอกว่า หากจะร่างรัฐธรรมนูญใหม่ต้องใช้เงิน 11,000 ล้านบาท
 

     13 ก.ย. 2563  สังศิต พิริยะรังสรรค์ ส.ว. บอกว่าเสียดายเงิน 15,000 ล้านบาท กับการแก้รัฐธรรมนูญ
 

     ราคาที่ต้องจ่ายนี้มาจาก ค่าทำประชามติ  3,000-4,000 ล้านบาท ตามบทบัญญัติแห่ง (8) ของ มาตรา 256  ที่กำหนดว่าหากแก้รัฐธรรมนูญต้องทำประชามติ
 

     ค่าเลือกตั้ง ส.ส.ร. จากทุกจังหวัดทั่วประเทศเพื่อมายกร่างรัฐธรรมนูญอีกประมาณ 3,000-4,000 ล้านบาท
 

     ค่าเงินเดือน เบี้ยประชุม ค่าใช้จ่ายในการร่างและการรับฟังความคิดเห็น ผมว่าน่าจะเกิน 300 ล้านบาท
 

     หลังร่างรัฐธรรมนูญเสร็จก็ต้องมีการทำประชามติอีกครั้ง 3,000-4,000 ล้านบาท
 

     ประมาณคร่าวๆ รวมแล้วค่าใช้จ่ายในการแก้ไขรัฐธรรมนูญฉบับนักการเมืองกินได้ แต่ประชาชนถูกอ้างอิงสิทธิ์น่าจะไม่น้อย 8,000-10,000 ล้านบาท
 

     ปัญหาที่ผมชวนขบคิดคือ คนไทยเราทุ่มทุน 8,000-10,000 ล้าน เพื่อแก้รัฐธรรมนูญ แล้วนำไปสู่การเลือกตั้งตัวแทนมาทำหน้าที่สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรของปวงชนชาวไทย แล้วถ้าเราได้ส.ส.ที่มีคุณวุฒิ วัยวุฒิ นิสัย ใจคอ การทำหน้าที่แบบปัจจุบันจะคุ้มค่ากันมั้ย
 

     ส.ส.นักเลือกตั้งที่จะเข้ามานั้น ทำให้สังคมมีความเป็นธรรม มีความยุติธรรม ผู้คนมีโอกาส ลดความเหลื่อมลํ้า ลดแตกต่างระหว่างเมืองใหญ่กับเมืองเล็กได้หรือไม่
 

     นักการเมือง นักปกครอง นักเลือกตั้งที่เข้ามาตามระบอบประชาธิปไตยที่เรากำลังเรียกร้องกันนั้น จะทำให้ประชาชนมีความสุข มีคุณภาพชีวิตที่ดี ให้ทุกชนชั้นมีความรับผิดชอบต่อบ้านเมืองได้หรือไม่
 

     พรรคการเมือง เป็นสถาบันการเมือง ของประชาชนที่มีอุดมการณ์ทางการเมืองร่วมกัน หรือเป็นพรรคของนายทุน ที่ทำหน้าที่เพียงให้ประชาชนเลือกเท่านั้น เสร็จฤดูกาลเลือกตั้งก็เป็นหน้าที่ของฉันใช่หรือไม่
 

     มีกลไกอะไรทางการเมือง ที่บีบให้บรรดานักเลือกตั้งต้องปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์ สุจริต รับผิดชอบต่อสังคม ท้องถิ่น และประเทศชาติ ไม่ใช่มาแย่งชิงทรัพยากรหรือผลประโยชน์กันเช่นปัจจุบัน
 

     คำถามสุดท้ายคือ มีกลไกอะไรที่จะเป็นเครื่องการันตีต่อผู้คนส่วนใหญ่ว่าแก้ไขรัฐธรรมนูญไปแล้วจะมีกลไก กระบวนการ ในการป้องกันความขัดแย้งที่รุนแรง ด้วยสันติวิธี และสติปัญญาของผู้คนในสังคมได้บ้าง
 

     ต้นทุนประชาธิปไตยของประเทศไทยจึงมีราคาอันแพงแสนแพง....ชนิดที่คนไทยไม่เคยตระหนักในการปฏิรูปการเมืองแม้แต่นิดเดียว...พับผ่าสิเอ้า!


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij