COP31 เปิดโจทย์เงินทุน 5.71 แสนล้านดอลลาร์ ปกป้องธรรมชาติสู้โลกร้อน

อีกไม่กี่วัน การประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศขององค์การสหประชาชาติ หรือ COP31 จะจัดขึ้นที่ประเทศตุรกี โดยคาดว่าจะมีเกือบ 200 ประเทศเข้าร่วม ขณะที่ออสเตรเลียจะเป็นผู้นำการเจรจา และให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับประเทศหมู่เกาะในมหาสมุทรแปซิฟิก ซึ่งกำลังเผชิญกับผลกระทบจากระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้นแล้ว

ก่อนเริ่มการประชุม ผู้เชี่ยวชาญจากองค์กร Conservation International มูลนิธิอนุรักษ์นานาชาติ เป็นองค์กรไม่แสวงหาผลกำไรระดับโลกด้านสิ่งแวดล้อม ก่อตั้งขึ้นในปี พ.ศ. 2530 (1987) มีสำนักงานใหญ่อยู่ที่เมืองอาร์ลิงตัน รัฐเวอร์จิเนีย ประเทศสหรัฐอเมริกา มองเห็นทั้งความท้าทายและโอกาส โดยปัจจุบันโลกกำลังก้าวเข้าสู่ยุคใหม่ของภาวะโลกร้อนที่เป็นอันตราย อุณหภูมิที่ทำสถิติสูงสุดและสภาพอากาศที่แปรปรวนเริ่มส่งผลกระทบต่อชีวิตประจำวันของผู้คนทั่วโลก

อย่างไรก็ตาม หนึ่งปีหลังการประชุม “Amazon COP” ที่ประเทศบราซิล มีหลักฐานเพิ่มขึ้นว่าการดำเนินการด้านสภาพภูมิอากาศกำลังได้ผล เพียงแต่จำเป็นต้องเร่งดำเนินการให้รวดเร็วขึ้นและขยายผลในวงกว้างมากขึ้น ต่อไปนี้คือประเด็นสำคัญที่ควรรู้

ทำไม COP ครั้งนี้จึงมีความสำคัญ 

ในปี 2558 ประเทศต่าง ๆ ได้ตกลงภายใต้ความตกลงปารีส (Paris Agreement) ที่จะดำเนินความพยายามเพื่อจำกัดการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส อย่างไรก็ตาม รายงานขององค์การสหประชาชาติเมื่อเดือนที่ผ่านมา พบว่าการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกเกินขีดจำกัดดังกล่าวเป็นสิ่งที่ไม่อาจหลีกเลี่ยงได้แล้ว สะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนว่าการดำเนินการของประชาคมโลกยังคงล่าช้ากว่าคำมั่นสัญญาที่ให้ไว้

ภายใต้นโยบายที่ใช้อยู่ในปัจจุบัน โลกมีแนวโน้มที่จะมีอุณหภูมิเพิ่มขึ้นประมาณ 2.6 องศาเซลเซียสภายในสิ้นศตวรรษนี้

คำถามสำคัญในขณะนี้จึงอยู่ที่ว่า อุณหภูมิโลกจะเพิ่มขึ้นเกินระดับ 1.5 องศาเซลเซียสไปมากเพียงใด และจะสามารถลดระดับอุณหภูมิกลับลงมาได้รวดเร็วแค่ไหน การเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิทุกเศษส่วนขององศาเซลเซียสจะนำมาซึ่งคลื่นความร้อนที่รุนแรงขึ้น พายุที่มีความรุนแรงมากขึ้น และระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น

ความเสี่ยงที่จะก้าวข้ามจุดเปลี่ยนสำคัญของระบบภูมิอากาศเพิ่มสูงขึ้น

นอกจากนี้ ยิ่งอุณหภูมิโลกอยู่เหนือระดับ 1.5 องศาเซลเซียสนานเท่าใด ความเสี่ยงที่จะก้าวข้ามจุดเปลี่ยนสำคัญของระบบภูมิอากาศ (Tipping Points) ก็ยิ่งเพิ่มสูงขึ้น เช่น การละลายของแผ่นน้ำแข็งแอนตาร์กติกอย่างถาวร และการเปลี่ยนแปลงของป่าฝนอเมซอนให้กลายเป็นทุ่งหญ้าสะวันนาที่แห้งแล้ง ซึ่งอาจก่อให้เกิดวงจรการล่มสลายของระบบนิเวศที่ดำเนินต่อเนื่องได้ด้วยตัวเอง

เพื่อรักษาโอกาสในการจำกัดอุณหภูมิโลกไม่ให้เกิน 1.5 องศาเซลเซียส นักวิทยาศาสตร์ระบุว่า การปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกจำเป็นต้องลดลงประมาณ 43% จากระดับในปี 2562 ภายในปี 2573

กำหนดเวลาดังกล่าวยังคงมีความสำคัญ เพราะยิ่งลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกได้มากเท่าใดภายในช่วงเวลานั้น และยิ่งธรรมชาติสามารถดูดซับคาร์บอนออกจากชั้นบรรยากาศได้มากเท่าใด ระดับอุณหภูมิที่เพิ่มขึ้นเกินเป้าหมายก็จะยิ่งน้อยลง และสามารถลดอุณหภูมิกลับลงมาได้เร็วขึ้น

แม้แนวโน้มที่อุณหภูมิโลกจะเพิ่มขึ้น 2.6 องศาเซลเซียสจะเป็นเรื่องน่ากังวล แต่ตัวเลขดังกล่าวต่ำกว่าการคาดการณ์ก่อนหน้านี้อย่างน้อย 0.5 องศาเซลเซียส เนื่องจากประเทศต่าง ๆ ได้ดำเนินการแก้ไขปัญหาแล้ว

การลดอุณหภูมิโลกลงได้ทุกเศษส่วนขององศาเซลเซียสล้วนมีความสำคัญ โลกที่เราอาศัยอยู่ในปัจจุบันยังคงมีแนวปะการังบางส่วน ป่าที่มีความหลากหลายทางชีวภาพสูง และน้ำแข็งในทะเลอาร์กติก แต่โลกที่มีอุณหภูมิเพิ่มขึ้น 2 องศาเซลเซียสหรือมากกว่านั้น มีแนวโน้มสูงที่จะไม่หลงเหลือสิ่งเหล่านี้อยู่

ธรรมชาติเป็นส่วนสำคัญของแนวทางแก้ไขปัญหา การปกป้องและฟื้นฟูป่าไม้ ป่าชายเลน พื้นที่ชุ่มน้ำ และพื้นที่พรุ สามารถสร้างผลลัพธ์ได้มากกว่าหนึ่งในสามของแนวทางแก้ไขปัญหาสภาพภูมิอากาศที่โลกต้องการ อย่างไรก็ตาม มีเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศเพียง 3% เท่านั้นที่จัดสรรโดยตรงให้กับการปกป้องธรรมชาติ

แพทริเซีย ซูริตา (Patricia Zurita) ผู้อำนวยการบริหารของ Conservation International กล่าวว่า เพื่อแก้ไขช่องว่างดังกล่าว การลงทุนในแนวทางแก้ไขปัญหาที่อาศัยธรรมชาติเป็นพื้นฐาน (Nature-based Solutions) จำเป็นต้องเพิ่มขึ้นมากกว่า 2.5 เท่าภายในปี 2573 หรือมีมูลค่าประมาณ 571,000 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

บราซิลแสดงให้เห็นถึงสิ่งที่สามารถเกิดขึ้นได้เมื่อรัฐบาลให้คำมั่นในการปกป้องธรรมชาติ โดยการตัดไม้ทำลายป่าในพื้นที่ป่าแอมะซอนของบราซิลลดลงมากกว่า 40% ในปีนี้ แตะระดับต่ำสุดนับตั้งแต่เริ่มใช้ดาวเทียมติดตามตรวจสอบในปี 2531

ขณะนี้บราซิลกำลังผลักดันให้ความสำเร็จดังกล่าวขยายไปสู่ระดับโลก ตลอดหนึ่งปีที่ผ่านมา ในฐานะประธานการประชุม COP บราซิลได้เป็นผู้นำในการพัฒนาแผนงานโดยสมัครใจนอกกรอบการเจรจาอย่างเป็นทางการ เพื่อรวบรวมรัฐบาล ภาคธุรกิจ และชุมชนที่พร้อมดำเนินการเข้าด้วยกัน

หนึ่งในแผนงานดังกล่าวกำหนดแนวทางในการยุติและฟื้นฟูพื้นที่ป่าไม้จากการตัดไม้ทำลายป่าและความเสื่อมโทรมของป่าภายในปี 2573 โดยเปลี่ยนคำมั่นสัญญาระดับโลกให้เป็นขั้นตอนการดำเนินงานที่เป็นรูปธรรม

ประเด็นสำคัญที่มีผลต่อมหาสมุทรและประเทศหมู่เกาะ

เมื่อภูมิภาคแปซิฟิกได้รับความสนใจเป็นพิเศษในการประชุม COP ครั้งนี้ มหาสมุทรจึงเป็นหนึ่งในประเด็นสำคัญที่ต้องจับตามอง

ผู้เจรจาอาจบรรลุข้อตกลงทางการเมืองเพื่อเสริมสร้างบทบาทของมหาสมุทรในการป้องกันไม่ให้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทวีความรุนแรงจนควบคุมไม่ได้

Conservation International กำลังผลักดันให้ข้อตกลงดังกล่าวให้ความสำคัญกับบทบาทของระบบนิเวศชายฝั่งและทะเล ได้แก่ ป่าชายเลน หญ้าทะเล และพื้นที่ชุ่มน้ำเค็ม ในฐานะแนวทางแก้ไขปัญหาทั้งด้านการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกและการช่วยให้ชุมชนปรับตัวต่อความแปรปรวนของสภาพภูมิอากาศ

ระบบนิเวศเหล่านี้สามารถกักเก็บคาร์บอนได้ในปริมาณมหาศาล ขณะเดียวกันยังช่วยปกป้องแนวชายฝั่งจากพายุ รักษาความอุดมสมบูรณ์ของแหล่งประมง และสนับสนุนชุมชนที่พึ่งพาทรัพยากรเหล่านี้

อย่างไรก็ตาม เงินทุนที่จัดสรรให้กับระบบนิเวศทางทะเลยังไม่สอดคล้องกับความต้องการ โดยระบบนิเวศทางทะเลได้รับเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศน้อยกว่าป่าไม้และระบบนิเวศบนบกประเภทอื่น ๆ ด้วยซ้ำ

ขณะที่ประเทศหมู่เกาะขนาดเล็ก ซึ่งมีส่วนก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศน้อยที่สุด กลับต้องการการสนับสนุนเพิ่มขึ้นอย่างมาก เพื่อปรับตัวและรับมือกับผลกระทบที่กำลังเกิดขึ้นแล้ว

ชุมชนบนเกาะกำลังเผชิญกับระดับน้ำทะเลที่สูงขึ้น พายุที่รุนแรงขึ้น น้ำท่วม และการกัดเซาะชายฝั่ง โดยชุมชนเหล่านี้จะได้รับผลกระทบก่อนที่มาตรการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจะเริ่มเห็นผล

ธรรมชาติเป็นโครงสร้างพื้นฐานที่จำเป็นสำหรับชุมชนเหล่านี้ โดยป่าชายเลนและหญ้าทะเลซึ่งทำงานควบคู่กับโครงสร้างพื้นฐานแบบดั้งเดิม หรือที่เรียกว่าโครงสร้างพื้นฐานสีเขียวผสมสีเทา (Green-Gray Infrastructure) สามารถช่วยลดแรงปะทะของคลื่นและคลื่นพายุซัดฝั่ง พร้อมทั้งปกป้องที่อยู่อาศัยของผู้คนและสัตว์ป่า

Conservation International เรียกร้องให้เพิ่มโอกาสในการเข้าถึงเงินทุนด้านสภาพภูมิอากาศสำหรับประเทศหมู่เกาะ บรรเทาภาระหนี้ที่เพิ่มสูงขึ้น และจัดสรรเงินทุนเพิ่มเติมสำหรับการปรับตัวต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมถึงการรับมือกับความสูญเสียและความเสียหาย (Loss and Damage) โดยเงินทุนดังกล่าวจำเป็นต้องส่งไปถึงชุมชนท้องถิ่นและชนพื้นเมืองอย่างรวดเร็ว

ประเด็นสำคัญที่ต้องจับตา

COP31 เป็นการประชุมที่ให้ความสำคัญกับความรวดเร็วในการดำเนินการ การหลีกเลี่ยงการเพิ่มขึ้นของอุณหภูมิโลกได้ทุกเศษส่วนขององศาเซลเซียสจะช่วยลดผลกระทบจากสภาพภูมิอากาศที่ไม่เสถียร ขณะที่ทุกปีที่ล่าช้าจะทำให้โลกเข้าใกล้จุดเปลี่ยนสำคัญของระบบภูมิอากาศมากขึ้น

แนวทางข้างหน้ามีความชัดเจน ได้แก่ การปกป้องธรรมชาติ การทยอยยุติการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิล และการจัดสรรเงินทุนให้ถึงมือผู้คนที่อยู่แนวหน้าของการรับมือกับวิกฤตสภาพภูมิอากาศ

ผู้คนจำนวนมากในกลุ่มดังกล่าวกำลังเป็นผู้นำในการขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงอยู่แล้ว ทั้งชนพื้นเมือง กลุ่มคนเชื้อสายแอฟริกัน และชุมชนท้องถิ่น ซึ่งมีความรู้เกี่ยวกับผืนดินและแหล่งน้ำที่ตนเองอาศัยอยู่ดีที่สุด โดยองค์ความรู้และการดูแลรักษาทรัพยากรของกลุ่มคนเหล่านี้เป็นสิ่งจำเป็นสำหรับการสร้างแนวทางแก้ไขปัญหาที่ยั่งยืน