จีนผงาดมหาอำนาจเทคโนโลยีพลังงานสะอาด เขย่าเกมการค้าโลก

วันที่ 22 กุมภาพันธ์ 2569 จีนก้าวขึ้นเป็นศูนย์กลางการผลิตเทคโนโลยีพลังงานสะอาดของโลก ครอบครองห่วงโซ่อุปทานโซลาร์และยานยนต์ไฟฟ้าส่วนใหญ่ พร้อมส่งออกสินค้าสีเขียวในราคาต่ำที่ช่วยกดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลก อย่างไรก็ดี ความได้เปรียบดังกล่าวกำลังจุดชนวนความตึงเครียดด้านการค้าและความมั่นคง ซึ่งอาจกลายเป็นอุปสรรคต่อการเปลี่ยนผ่านพลังงานโลกในระยะยาว

การประชุมประจำปีของ World Economic Forum (WEF) ที่เมืองดาวอส ประเทศสวิตเซอร์แลนด์ ในปีนี้ ภาพดังกล่าวปรากฏชัดอย่างยิ่ง ภายในศูนย์ประชุมของ WEF บรรดาประเทศมั่งคั่งต่างโคจรและพุ่งเข้าใส่กัน ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ แสดงบทบาทโดดเด่นที่สุดด้วยท่าทีเกี่ยวกับกรีนแลนด์

ขณะที่นายกรัฐมนตรีแคนาดา มาร์ก คาร์นีย์ กลับกลายเป็นผู้ชนะที่สร้างความประหลาดใจ จากคำเตือนที่ได้รับเสียงตอบรับดีว่า ประเทศอำนาจกลางต้องลุกขึ้นยืนต่อต้านการคุกคาม ภายนอกอาคาร บริเวณถนนสายหลัก รัฐบาลจากประเทศตลาดเกิดใหม่ตั้งแต่อินเดียถึงไนจีเรีย พยายามส่งเสียงของตนเอง ด้วยการยึดพื้นที่หน้าร้านจัดแสดงนิทรรศการหรูหราและการสร้างแบรนด์ขนาดใหญ่

จีนไม่ได้ปรากฏตัวบนถนนสายดังกล่าว และสุนทรพจน์ของเหอ หลี่เฟิง รองนายกรัฐมนตรี ก็ไม่ได้ครองพาดหัวข่าว แต่สารที่ส่งออกมานั้นยากจะมองข้าม จีนต้องการเป็นผู้สร้างเสถียรภาพของโลก เป็นผู้พิทักษ์การค้าเสรี และผู้ปกป้องระเบียบโลกที่ยึดหลักกติกา ภายใต้บทบาทผู้นำดังกล่าว

เขาระบุว่า จีนจะจัดหาเทคโนโลยีสะอาดที่จำเป็นต่อการรับมือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ประเด็นที่แทบไม่ได้รับการกล่าวถึงในดาวอส 

จีนจะทำงานร่วมกับทุกฝ่ายเพื่อประกันการไหลเวียนเสรีของผลิตภัณฑ์สีเขียวคุณภาพทั่วโลก เราขอเชิญชวนภาคธุรกิจทั่วโลกคว้าโอกาสจากการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจสีเขียวและคาร์บอนต่ำ

จีนมองตนเองเป็นศูนย์กลางของการเปลี่ยนผ่านสู่อนาคตพลังงานใหม่

ไม่ใช่เพียงจากความพยายามลดการปล่อยของตนเอง แต่จากบทบาทในการผลิตและจำหน่ายอุปกรณ์ที่จะขับเคลื่อนพลังงานสะอาดทั่วโลก จีนครอบครองมากกว่า 80% ของห่วงโซ่อุปทานพลังงานแสงอาทิตย์โลก และผลิตยานยนต์ไฟฟ้ามากกว่า 70% ของโลก การส่งออกเทคโนโลยีสะอาดของจีนครอบคลุมเกือบทุกประเทศ

สถานะมหาอำนาจการผลิตเทคโนโลยีสะอาดของจีนก่อให้เกิดความกังวล

คำถามสำคัญสำหรับผู้นำหลายประเทศคือ จีนอาจปรับเปลี่ยนภูมิทัศน์การค้าโลกอย่างไร สหรัฐฯ ได้ตั้งกำแพงภาษีและอุปสรรคทางการค้า ขณะที่ผู้ผลิตรถยนต์อเมริกันเร่งปรับโครงสร้างการผลิต EV เพื่อแข่งขันกับรถยนต์ไฟฟ้าจีนราคาย่อมเยา

คริสตาลินา จอร์เจียวา ผู้อำนวยการกองทุนการเงินระหว่างประเทศ กล่าวเมื่อเดือนธันวาคมว่า กระแสสินค้าสีเขียวจากจีนที่หลั่งไหลสู่โลก เสี่ยงก่อให้เกิดแรงต้านกลับคำแนะนำของเธอคือ ปล่อยให้การแข่งขันดำเนินไป อย่าเลือกผู้ชนะ และอย่าใช้นโยบายอุตสาหกรรมแบบเร่งรัดเกินควร

ตลอดหลายปี ความได้เปรียบของจีนในเทคโนโลยีสะอาดถูกมองเป็นประเด็นการค้า แต่ปัจจุบันได้กลายเป็นเรื่องสภาพภูมิอากาศที่ใหญ่พอจะเปลี่ยนทิศทางการปล่อยก๊าซเรือนกระจกโลก และผันผวนพอจะกระตุ้นกระแสปกป้องการค้าที่อาจชะลอการเปลี่ยนผ่าน

หากต้นทุนเทคโนโลยีจีนลดลงต่อเนื่องและการใช้งานเร่งตัว การปล่อยจะลดลง นักวิเคราะห์รับรู้แนวโน้มนี้ แต่แบบจำลองยังสะท้อนไม่ครบถ้วน ไซมอน สตีล หัวหน้า UNFCCC กล่าวใน COP ปีที่แล้วว่า การส่งออกสินค้าจีนกำลังลดการปล่อยระดับกิกะตันทั่วโลก

พัฒนาการนี้สัญญาว่าจะพลิกโฉมพลวัตภูมิอากาศโลก การลดการปล่อยดูท้าทายน้อยลง โดยเฉพาะในประเทศตลาดเกิดใหม่ที่การปล่อยคาดว่าจะเพิ่มสูง อย่างไรก็ตาม แม้มีประโยชน์ การรับมือโลกร้อนอาจกลายเป็นเวทีความขัดแย้งภูมิรัฐศาสตร์ ความตึงเครียดสำคัญในอนาคตคือ การใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีจีนโดยไม่กระทบรัฐบาลที่ให้ความสำคัญกับการค้าและความมั่นคง

มีความย้อนแย้งในเรื่องราวสภาพภูมิอากาศของจีน เทคโนโลยีที่อาจช่วยโลก เกิดจากการตัดสินใจที่แทบไม่เกี่ยวกับโลกร้อน ในปี 2008 เมื่อเศรษฐกิจโลกถดถอย รัฐบาลทั่วโลกใช้มาตรการกระตุ้น โดยเน้นเทคโนโลยีสีเขียว สหรัฐฯ และยุโรปหันสู่ความรัดกุมทางการคลัง แต่จีนเพิ่มการลงทุนสะสมหลายล้านล้านดอลลาร์ สร้างฐานการผลิตคลีนเทคและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว

ผลลัพธ์เกินกว่าจะกล่าวว่า “สำเร็จ” ปัจจุบันจีนคิดเป็นราว 70% ของกำลังการผลิตโลกใน 6 เทคโนโลยีหลักตาม IEA ได้แก่ EV โซลาร์ กังหันลม แบตเตอรี่ อิเล็กโทรไลเซอร์ และฮีตปั๊ม ราคาลดลงอย่างมาก โมดูลโซลาร์ลดลงราว 90% ตั้งแต่ปี 2010 แบตเตอรี่ลิเธียมไอออนลดลงราว 80–90% อย่างไรก็ตาม การส่งออกไม่ได้ลดการปล่อยทันที หลายประเทศใช้โซลาร์รองรับอุปสงค์ไฟฟ้าใหม่มากกว่าทดแทนฟอสซิล แต่แนวโน้มนี้อาจเปลี่ยน

ปากีสถานซึ่งเป็นผู้ปล่อยอันดับ 29 ของโลก กลายเป็นกรณีศึกษา ระบบไฟฟ้าเคยขาดเสถียรภาพและมีต้นทุนสูง ในปี 2023 ผู้คนเผาบิลค่าไฟบนถนน ผู้ผลิตโซลาร์จีนรุกตลาด แผงราคาถูก บวกนโยบายรัฐลดต้นทุนนำเข้าและเปิดขายไฟคืนโครงข่าย การนำเข้าเพิ่มราว 5 เท่าระหว่าง 2022–2024 ปีนี้โซลาร์คาดผลิตไฟ 20% ของประเทศ แบตเตอรี่ลิเธียมไอออนจีนเพิ่มขึ้นเช่นกัน

กรณีปากีสถานชี้จุดบอดของแบบจำลองที่มองนโยบายคงที่ เมื่อเศรษฐศาสตร์ทำให้นโยบายใหม่ “หลีกเลี่ยงไม่ได้” แอฟริกากำลังจะเกิดบูมโซลาร์ 20 ประเทศทำสถิตินำเข้าแผงจีนก่อนมิถุนายน 2025 แอลจีเรียเพิ่ม 33 เท่า แซมเบีย 8 เท่า บอตสวานา 7 เท่า 

ข้อมูล IEA ชี้ว่า ตลาดเกิดใหม่ที่ความต้องการไฟโตเร็วและมีแสงแดดมาก เป็นพื้นที่เหมาะสร้างโซลาร์ ต่างจากทศวรรษก่อนที่การเติบโตอยู่ในประเทศร่ำรวยแต่สภาพอากาศไม่เอื้อ  อย่างไรก็ตาม แบบจำลองอย่าง World Energy Outlook ของ IEA ยังสะท้อนความต้องการน้ำมันและก๊าซที่ยืดหยุ่นตาม “ฉากทัศน์นโยบายปัจจุบัน” แต่เมื่อเทคโนโลยีถูกลง นโยบายย่อมเปลี่ยน

Carbon Brief ประเมินว่า การส่งออกจีนปี 2024 เพียงปีเดียว ลดการปล่อยนอกจีน 1% ซึ่งมากกว่าการปล่อยทั้งปีของสหราชอาณาจักร

การขาดหายจากตลาดสหรัฐฯ และการเจาะตลาดต่ำในยุโรป เป็นผลจากนโยบายการค้าเข้มงวด EU เก็บภาษีสูงสุด 45% สหรัฐฯ 100% และข้อจำกัดความมั่นคงใหม่ทำให้แทบซื้อไม่ได้ แม้แข่งขันด้านราคาได้ รัฐบาลสำคัญอาจปฏิเสธ

บางฝ่ายมองเรื่องความเป็นธรรม รัฐสนับสนุนจีนเพิ่มต่อเนื่อง การลงทุนคลีนเทคปี 2024 สูงกว่า 600,000 ล้านดอลลาร์ ทำให้บริษัทกำไรต่ำแต่ขายถูก ประเทศอื่นแข่งขันยาก และกังวลความมั่นคง หากพึ่งพาจีนยามวิกฤตจะซับซ้อน ความกังวลนี้หนุนภาษีในยุโรป อเมริกาเหนือ และอินเดีย

อีกด้านหนึ่ง ทรัมป์ใช้นโยบายการค้าแข็งกร้าว ผลักบางประเทศใกล้ชิดจีน อินเดียคุมเข้มนำเข้าแต่ยอมรับว่ายังพึ่งพาจีน ยุโรปแม้เก็บภาษี EV จีน แต่ยอดขายยังเพิ่ม เยอรมนีรวมรถจีนในเงินอุดหนุน 3 พันล้านยูโร แคนาดาลดภาษีจาก 100% เหลือ 6.1%

สหรัฐฯ ยังมีโอกาสในพลังงานความร้อนใต้พิภพและนิวเคลียร์ขั้นสูง ซึ่งยังมีฐานสนับสนุนสองพรรค หากต้องการลดการปล่อยและเป็นผู้นำพลังงาน ต้องลงทุนเทคโนโลยีรุ่นใหม่ แต่ระยะสั้น เส้นทางลดการปล่อยยังพาดผ่านจีน