รถยนต์ไฟฟ้าถึงจุดเปลี่ยนโลก นโยบายรัฐชี้ชะตา Net Zero

ยานยนต์ไฟฟ้า (EV) ปัจจุบันมีสัดส่วนมากกว่าหนึ่งในสี่ของยอดขายรถยนต์ทั่วโลกแล้ว อย่างไรก็ดี ระยะถัดไปของการขยายตัวมีแนวโน้มจะขึ้นอยู่กับการดำเนินนโยบายของภาครัฐ มากกว่าการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีเพียงอย่างเดียว

รายงานฉบับใหม่ของ Centre for Net Zero, Rocky Mountain Institute และ Environmental Change Institute แห่งมหาวิทยาลัยออกซ์ฟอร์ด ระบุว่า ต้นทุนแบตเตอรี่ที่ลดลง ห่วงโซ่อุปทานที่ขยายตัว และนโยบายที่ออกแบบมาอย่างตรงจุด จะยังคงมีบทบาทสำคัญในการผลักดัน EV เข้าสู่ตลาดมวลชน

อย่างไรก็ตาม ปัจจัยเหล่านี้ยังเป็นเพียงการเปลี่ยนแปลงแบบค่อยเป็นค่อยไป และการยอมรับ EV อาจหยุดชะงักได้ หากไม่มีความพยายามทำให้รถมีราคาที่ผู้บริโภคเข้าถึงได้ การเร่งขยายโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จไฟ และการบูรณาการ EV เข้ากับระบบไฟฟ้า

ยิ่งไปกว่านั้น การเปลี่ยนแปลงด้านภาษีและกฎระเบียบที่กำลังเกิดขึ้น อาจกลายเป็นแรงจูงใจเชิงลบต่อการเปลี่ยนผ่านสู่ EV ทั้งที่ EV มีประโยชน์ชัดเจนต่อการลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ (CO2) คุณภาพอากาศ และต้นทุนการใช้งานในระยะยาว

จุดพลิกผันระดับโลก

EV กำลังก้าวพ้นช่วงผู้ใช้งานกลุ่มแรก และเริ่มเข้าสู่การแพร่กระจายในวงกว้าง ปัจจุบันมี EV บนท้องถนนเกือบ 60 ล้านคัน ตามข้อมูลของ International Energy Agency เพิ่มขึ้นจากเพียง 1.2 ล้านคันเมื่อสิบปีก่อน

การเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีในระดับนี้อาจเกิดขึ้นเร็วกว่าที่คาด ตัวอย่างเช่น ในสหรัฐอเมริกาช่วงต้นศตวรรษที่ 20 ม้าและล่อหลายล้านตัวแทบหายไปจากถนนภายในเวลาไม่ถึงสามทศวรรษ เมื่อยานยนต์เข้ามาแทนที่

อย่างไรก็ตาม ความเร็วของการเปลี่ยนผ่านไม่ได้ตายตัว แต่ขึ้นอยู่กับเทคโนโลยีพื้นฐาน เศรษฐศาสตร์ บรรทัดฐานทางสังคม และระดับการสนับสนุนจากภาครัฐ

ยานยนต์เครื่องยนต์สันดาปภายใน (ICE)

ไม่ได้กลายเป็นรูปแบบการเดินทางหลักจากความเหนือกว่าทางเทคนิคเพียงอย่างเดียว หากแต่ได้รับการสนับสนุนจากการลงทุนภาครัฐขนาดใหญ่ในโครงสร้างถนน การวางผังเมือง การกำหนดเขตพื้นที่ และการขยายทางหลวง ซึ่งได้รับเงินทุนจากภาษีเชื้อเพลิง

ขณะเดียวกัน ICE แทบไม่ต้องเผชิญบทลงโทษด้านมลพิษหรือผลกระทบภายนอก ทำให้ได้รับประโยชน์จากเงินอุดหนุนโดยนัยเหนือทางเลือกที่สะอาดกว่า มาตรฐานอุตสาหกรรม นโยบายอุตสาหกรรม และการจัดซื้อในช่วงสงคราม ยังช่วยตอกย้ำความเป็นใหญ่ของ ICE

EV อยู่ในตำแหน่งที่พร้อมจะเติบโตได้เร็วกว่า เพราะสามารถทดแทน ICE ได้โดยตรง ขณะเดียวกันก็สะอาดกว่า เงียบกว่า และมีต้นทุนการใช้งานต่ำกว่า ประสบการณ์ในอดีตชี้ว่า การทดแทนแบบหนึ่งต่อหนึ่ง เช่น โทรทัศน์ขาวดำสู่สี มักแพร่กระจายได้เร็วกว่านวัตกรรมที่เป็นสิ่งใหม่โดยสิ้นเชิง

ผู้ใช้งานกลุ่มหลังยังได้ประโยชน์จากต้นทุนที่ลดลงและบรรทัดฐานที่ตั้งมั่นแล้ว ตัวอย่างเช่น การเป็นเจ้าของรถยนต์ใช้เวลา 60 ปีจึงแพร่หลายทั่วสหรัฐฯ แต่ใช้เวลาเพียง 20 ปีในบางประเทศในลาตินอเมริกาและญี่ปุ่น

ในเศรษฐกิจโลกยุคปัจจุบัน ความรู้ เงินทุน และห่วงโซ่อุปทานเคลื่อนที่ได้เร็วกว่าเดิม งานวิจัยของเราชี้ว่าการเปลี่ยนผ่านสู่ EV ทั่วโลกอาจเกิดขึ้นภายในไม่กี่ทศวรรษ ไม่ใช่ครึ่งศตวรรษ

แต่หากขาดนโยบาย การลงทุน และการประสานงานอย่างเด็ดขาด วงจรป้อนกลับเชิงลบอาจทำให้การพึ่งพาเชื้อเพลิงฟอสซิลฝังแน่นยิ่งขึ้น

งานวิจัยระบุว่า การผลักดัน EV ในวงกว้างจำเป็นต้องอาศัยการดำเนินการสามด้านที่เชื่อมโยงกัน ได้แก่ การสนับสนุนการยอมรับของผู้บริโภค การบูรณาการกับระบบไฟฟ้าสะอาด และการสร้างความยั่งยืนตลอดห่วงโซ่อุปทานและระบบการเดินทางรูปแบบใหม่

การปิดช่องว่างด้านต้นทุน

EV มีต้นทุนการใช้งานต่ำกว่า ICE มานานแล้ว แต่ต้นทุนเริ่มต้นในการซื้อ แม้จะเริ่มแข่งขันได้ในจีน บางส่วนของยุโรป และตลาดรถมือสองที่เติบโต ยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญในหลายภูมิภาค แม้ต้นทุนแบตเตอรี่จะลดลงอย่างมาก โดยแพ็กแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนลดลง 20% ในปี 2024 เพียงปีเดียว แต่การลดลงดังกล่าวยังไม่สะท้อนเต็มที่ไปยังราคารถที่ผู้บริโภคต้องจ่าย

ในจีน ราคาสูงสุดของแบตเตอรี่ที่ลดลง 30% ในปี 2024 ส่งผลให้ราคารถ SUV ไฟฟ้าลดลง 10% ขณะที่ในเยอรมนี ราคาขายปลีก EV กลับเพิ่มขึ้นเล็กน้อย แม้ต้นทุนแบตเตอรี่จะลดลง 20% ความแตกต่างนี้สะท้อนโครงสร้างตลาด มากกว่าปัจจัยต้นทุนพื้นฐาน รายงานเสนอว่า ตลาด EV ที่มีการแข่งขัน โปร่งใสด้านราคา และมีตลาดรถมือสองที่เข้มแข็ง จะช่วยปลดล็อกความเท่าเทียมด้านต้นทุนในตลาดอื่น ๆ

นอกเหนือจากราคารถ นโยบายรัฐเกี่ยวกับต้นทุนการใช้งาน เช่น ภาษีเชื้อเพลิง ก็อาจลดแรงจูงใจในการใช้ EV ได้ ตัวอย่างเช่น การเก็บค่าผ่านทางสำหรับ EV ในนิวซีแลนด์ ส่งผลให้สัดส่วนการจดทะเบียน EV ลดลงจากเกือบ 19% ของยอดขายในเดือนธันวาคม 2023 เหลือราว 4% ในเดือนมกราคม 2024

หลายรัฐในสหรัฐฯ ได้เริ่มเก็บค่าธรรมเนียมเฉพาะสำหรับ EV ขณะที่สหราชอาณาจักรประกาศเก็บค่าบริการตามระยะทางสำหรับ EV ตั้งแต่ปี 2028 โดยไม่ครอบคลุม ICE การทดแทน ICE ด้วย EV ทำให้รายได้จากภาษีเชื้อเพลิงหายไป ซึ่งเป็นโจทย์ใหญ่ของรัฐบาลที่ต้องการขับเคลื่อนการใช้ยานยนต์ไฟฟ้า

เพื่อหลีกเลี่ยงการชะลอการแพร่กระจาย รายได้รูปแบบใหม่สามารถนำไปลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานการชาร์จไฟ เช่นเดียวกับที่การสร้างถนนได้รับเงินทุนในยุคที่ ICE ขยายตัว แม้เงินอุดหนุนเพื่อช่วยลดต้นทุนเริ่มต้นจะมีบทบาทสำคัญในระยะแรก แต่แนวทางส่งเสริมอุปสงค์อาจต้องเปลี่ยนไปเมื่อ EV เข้าสู่ช่วงการใช้งานในวงกว้าง

การสนับสนุนแบบเจาะจง ควบคู่กับโมเดลการเงินรูปแบบใหม่ เช่น blended finance หรือ pay-as-you-drive อาจมีบทบาทมากขึ้น เพื่อไม่ให้ผู้มีรายได้น้อยและผู้ซื้อรถมือสองถูกทิ้งไว้ข้างหลัง

ข้อกำหนดบังคับ เครื่องยนต์แห่งการขยายตัว

งานวิจัยพบว่า ข้อกำหนดบังคับยานยนต์ปล่อยมลพิษเป็นศูนย์ (ZEV) และกำหนดเวลายุติการขาย ICE สามารถลดต้นทุนได้มีประสิทธิภาพกว่านโยบายทางเลือกอื่น โดยการรับประกันขนาดตลาด ลดความไม่แน่นอนของผู้ผลิต และเร่งการเรียนรู้ผ่านการผลิตที่เร็วขึ้น

แคลิฟอร์เนียเป็นหนึ่งในพื้นที่แรกที่ออกข้อกำหนด ZEV ตั้งแต่ทศวรรษ 1990 และต่อมาถูกนำไปใช้โดยอีกสิบรัฐในสหรัฐฯ รวมถึงสหราชอาณาจักร

ระบบโควตา NEV ของจีนสร้างตลาด EV ที่เติบโตเร็วที่สุดในโลก ขณะที่นอร์เวย์มีเป้าหมายชัดเจนและแรงจูงใจต่อเนื่อง จน EV ครองเกือบทั้งหมดของยอดขายรถใหม่ นโยบายลักษณะ “บังคับด้วยเทคโนโลยี” เหล่านี้พิสูจน์แล้วว่ามีประสิทธิผลสูง

การวิเคราะห์หลายชิ้นชี้ว่า ผลประโยชน์ทางสังคมระยะยาวของข้อกำหนดยอดขาย EV สูงกว่าต้นทุนการปฏิบัติตามอย่างมาก ตัวอย่างเช่น ข้อกำหนด ZEV ของสหราชอาณาจักรมีมูลค่าปัจจุบันสุทธิทางสังคมราว 39,000 ล้านปอนด์ ตามการประเมินของรัฐบาล

ประโยชน์ยังขยายข้ามพรมแดน เช่น กฎ Advanced Clean Cars II ของแคลิฟอร์เนีย ที่ช่วยบังคับให้ผู้ผลิตรถยนต์สหรัฐฯ พัฒนา EV และจุดชนวนการสร้างนวัตกรรมและการลดต้นทุนในระดับโลก

การชาร์จไฟสาธารณะเป็นหนึ่งในอุปสรรคสำคัญที่สุดของการยอมรับ EV ในปัจจุบัน EV ที่ชาร์จไฟที่บ้านมีต้นทุนการใช้งานต่ำกว่า ICE อย่างมาก แต่ค่าชาร์จสาธารณะที่สูงอาจลบข้อได้เปรียบนี้ ในสหราชอาณาจักร ค่าชาร์จสาธารณะอาจสูงกว่าการชาร์จที่บ้านหลายเท่า

งานวิจัยเสนอว่า กลยุทธ์การชาร์จแบบสองทาง ได้แก่ การขยายการชาร์จส่วนตัว ควบคู่กับการลงทุนเชิงกลยุทธ์ในจุดชาร์จสาธารณะ จะช่วยแก้ปัญหาไก่กับไข่ของนักลงทุนที่ไม่แน่ใจในอุปสงค์ EV ในอนาคต การชาร์จอัจฉริยะในพื้นที่สาธารณะ ซึ่งจับคู่ความต้องการชาร์จกับไฟฟ้าราคาถูกในช่วงนอกพีค สามารถช่วยลดต้นทุนการใช้งานให้ต่ำกว่ารถใช้น้ำมัน

งานวิจัยของ Centre for Net Zero พบว่าผู้ขับขี่ตอบสนองต่อราคาที่เปลี่ยนแปลงตามเวลา โดยเฉพาะในพื้นที่รายได้น้อย ซึ่งมีการเปลี่ยนพฤติกรรมสูงที่สุด

การบูรณาการกับโครงข่ายไฟฟ้าสะอาด

การใช้ไฟฟ้าเป็นหัวใจของการลดคาร์บอนในระบบเศรษฐกิจ ทำให้ความสามารถของโครงข่ายไฟฟ้ากลายเป็นประเด็นสำคัญ

แทนที่จะขยายโครงข่ายเพียงอย่างเดียว การทำให้การชาร์จอัจฉริยะเป็นมาตรฐาน สามารถช่วยลดภาระต่อระบบได้ หลักฐานจากการทดลองพบว่าการจัดการชาร์จด้วย AI สามารถลดโหลดไฟฟ้าช่วงพีคของครัวเรือนได้ 42% มูลค่าระบบจากการชาร์จที่ยืดหยุ่นมีนัยสำคัญ ในสหราชอาณาจักร การจัดการชาร์จสามารถดูดซับไฟฟ้าพลังงานหมุนเวียนได้ถึง 15 เทราวัตต์ชั่วโมงภายในปี 2030

ระบบ EV ที่ยั่งยืน

การใช้ไฟฟ้าเพียงอย่างเดียวไม่ได้รับประกันความยั่งยืน การวิเคราะห์ของ Rocky Mountain Institute ระบุว่า แร่ที่ต้องใช้ในการทำให้ระบบขนส่งทางถนนใช้ไฟฟ้าทั้งหมดมีน้ำหนักรวมราว 1,410 ล้านตัน น้อยกว่าน้ำมันที่สกัดมาใช้ในระบบเครื่องยนต์สันดาปถึง 40%

การรีไซเคิล เคมีแบตเตอรี่รูปแบบใหม่ และประสิทธิภาพที่ดีขึ้น สามารถลดการพึ่งพาแร่ใหม่ได้ โดยในบางภูมิภาคสามารถรีไซเคิลแบตเตอรี่ลิเธียมไอออนได้ถึง 90% และอาจตอบสนองอุปสงค์เกือบทั้งหมดได้ก่อนปี 2050

อย่างไรก็ดี EV ไม่ใช่คำตอบเดียว เมืองอย่างโซลและนิวยอร์กแสดงให้เห็นว่า ไมโครโมบิลิตี ระบบขนส่งสาธารณะ และการออกแบบถนนใหม่ สามารถลดความแออัด เพิ่มสุขภาพ และลดจำนวนรถโดยรวมได้

ทศวรรษแห่งการตัดสินใจ

การตัดสินใจเชิงนโยบายในวันนี้จะกำหนดว่า EV จะเร่งสู่การเติบโตแบบก้าวกระโดด หรือหยุดชะงัก งานวิจัยชี้ว่ารัฐบาลที่ต้องการคว้าโอกาสทางเศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อมจากการใช้ยานยนต์ไฟฟ้า จำเป็นต้องมีกรอบนโยบายที่สอดประสานและครอบคลุม เพื่อผลักดันตลาดให้ก้าวขึ้นสู่ช่วงชันของเส้นโค้ง EV อย่างแท้จริง