บทเรียนจากโบโกตา ลดฝุ่น PM2.5 สู่โซนอากาศสะอาดในชุมชนยากจน

วันที่ 30 มกราคม 2569 “อากาศสะอาดไม่ควรเป็นสิทธิพิเศษ” โบโกตารับมือมลพิษในพื้นที่ยากจนอย่างไร เมืองหลวงของโคลอมเบียเปิดตัวโซนอากาศสะอาดแห่งแรกในหนึ่งในย่านที่ยากจนที่สุด และมีแผนเพิ่มพื้นที่สีเขียวด้วย

ทุกวันอาทิตย์ในกรุงโบโกตา ถนนทั่วเมืองจะถูกปิดไม่ให้รถยนต์สัญจร และถูกเปลี่ยนให้กลายเป็นสวนสาธารณะในเมือง เป็นภาพที่เห็นได้ชัดที่สุดของแผนหลายแนวทางในการทำให้อากาศของเมืองหลวงโคลอมเบียสะอาดขึ้น

ช่วงต้นศตวรรษนี้ โบโกตาเคยเป็นหนึ่งในเมืองที่มีมลพิษสูงที่สุดในลาตินอเมริกา โดยมีความเข้มข้นของฝุ่นละอองอันตรายสูงถึง 7 เท่าของเกณฑ์องค์การอนามัยโลก (WHO) เเต่ในทศวรรษที่ผ่านมา เมืองที่มีประชากร 8 ล้านคนแห่งนี้เริ่มพลิกสถานการณ์ ลดมลพิษทางอากาศลงได้ 24% ระหว่างปี 2018-2024

ส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนแปลงมาจากการที่เมืองสนับสนุนจักรยานและการเดินทางรูปแบบสะอาดอื่น ๆ ปัจจุบันมีเลนจักรยานยาวถึง 350 ไมล์ทั่วเมือง ถือเป็นเครือข่ายเลนจักรยานที่ใหญ่ที่สุดในลาตินอเมริกา

โบโกตายังทยอยนำรถโดยสารไฟฟ้า 1,400 คันมาใช้งานอย่างเงียบ ๆ ซึ่งเป็นหนึ่งในกองรถบัสยั่งยืนขนาดใหญ่ที่สุดของโลก และยังมีโครงการกระเช้าลอยฟ้าใหม่ 3 สาย (อีก 2 สายอยู่ระหว่างก่อสร้าง) เพื่อพาผู้คนเดินทางขึ้นลงจากภูเขา

องค์กรที่ทำงานร่วมกับฝ่ายบริหารเมืองระบุว่า โบโกตาเป็นต้นแบบให้ประเทศกำลังพัฒนาศึกษา ไม่ใช่เพียงในด้านการทำให้อากาศสะอาดและต่อสู้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการปรับแนวคิดใหม่เกี่ยวกับการออกแบบเมือง

โบโกตาคือหลักฐานที่มีชีวิตว่าเมืองสามารถลดมลพิษ ต่อสู้กับวิกฤตภูมิอากาศ และสร้างอนาคตที่สุขภาพดีขึ้นให้ผู้อยู่อาศัยได้ เพราะโดยทั่วไปเมืองต่าง ๆ มักเริ่มแก้ปัญหามลพิษในพื้นที่คนมีฐานะ แต่โบโกตาเลือกเริ่มต้นจากพื้นที่ที่มลพิษรุนแรงที่สุด

โดยเปิดตัวโซนอากาศสะอาด หรือ zonas urbanas por un mejor aire (Zumas) ซึ่งหมายถึง “เขตเมืองเพื่ออากาศที่ดีขึ้น” ในย่านทางใต้ของเมืองอย่างโบซา ซึ่งเป็นหนึ่งในย่านที่ยากจนที่สุด มีประชากรเปราะบางทางสังคมมากกว่า 700,000 คน และยังเป็นเส้นทางหลักเข้าสู่ใจกลางเมือง

ฝุ่น PM2.5 ทำให้มีผู้เสียชีวิตในโบโกตาราว 1,500 คนต่อปี และในพื้นที่ทางใต้ระดับฝุ่นสูงกว่าเกณฑ์ WHO มากกว่า 3 เท่า ในเขตนี้ มีผู้เสียชีวิตจากโรคทางเดินหายใจ 8.7 ถึง 17.3 คนต่อประชากร 100,000 คน เทียบกับค่าเฉลี่ยทั้งเมืองที่ 7.47 คนต่อ 100,000 คน

พื้นที่นี้จึงเป็นจุดที่ Zuma แห่งแรกถูกนำมาใช้ ในบริเวณโบซาที่มีอากาศเลวร้ายที่สุด บ้านเรือนเรียงรายตามถนนที่เต็มไปด้วยหลุมบ่อหรือยังไม่ได้ลาดยาง ซึ่งเป็นทางผ่านของรถบรรทุกหนักจำนวนมากที่มุ่งเข้าสู่เมือง ชาวบ้านระบุว่าต้องปิดหน้าต่างตลอดเวลาเพื่อกันฝุ่น

ภาคการขนส่งคิดเป็น 17% ของ PM2.5 ในโบโกตา และรถบรรทุกก่อให้เกิดเกือบครึ่งหนึ่งของสัดส่วนดังกล่าว เมืองเริ่มโครงการนำร่องสนับสนุนเงินอุดหนุนรถบรรทุกใหม่ เพื่อทยอยเลิกใช้รถที่ก่อมลพิษสูงที่สุด แต่ปัญหาไม่ได้อยู่ที่เครื่องยนต์เพียงอย่างเดียว

เช่นเดียวกับเขตปล่อยมลพิษต่ำของลอนดอน ฝ่ายบริหารท้องถิ่นจะจำกัดรถประเภทที่สามารถเข้าพื้นที่ เพื่อลดการปล่อยสารพิษ และ Zuma ยังเป็นส่วนหนึ่งของโครงการวางผังเมืองรอบโรงเรียนในพื้นที่

ในบรรดาการเปลี่ยนแปลงที่วางแผนไว้ 39 รายการ ได้แก่ การลาดยางถนนใหม่ การเปลี่ยนเส้นทางรถบรรทุก และการสร้างสวนสาธารณะรวมถึงป่าในเมือง ต้นไม้จะถูกปลูกเรียงรายตามแนวทางด่วนใกล้เคียง เพื่อปกป้องประชาชนจากฝุ่นและควันพิษ

ด้วยพื้นที่สีเขียวเพียง 5 ตารางเมตรต่อประชากรหนึ่งคน โบซาจึงเป็นหนึ่งในพื้นที่ที่ขาดแคลนความเขียวขจีที่สุดของป่าคอนกรีตโบโกตา และแผนดังกล่าวแสดงให้เห็นว่าการทำให้อากาศสะอาดสามารถจุดประกายการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกอื่น ๆ ได้

การปรับปรุงพื้นที่สีเขียวและระบบขนส่งสาธารณะทำให้เกิดความตื่นตัวอย่างมากเกี่ยวกับโซนอากาศสะอาด และขณะนี้ย่านอื่น ๆ ก็เริ่มร้องขอให้มีเช่นเดียวกัน

สำนักงานนายกเทศมนตรีระบุว่า เมืองต้องการเปลี่ยนสะพานและโครงการรถไฟฟ้าใต้ดินที่กำลังก่อสร้างให้กลายเป็นสวนแนวกำแพง เป็นส่วนหนึ่งของแผนทะเยอทะยานที่จะปลูกต้นไม้ 1,500 ต้น เพิ่มสวนกว่า 2,700 แห่ง สวนในเมือง 362 แห่ง และป่าในเมืองอีก 3 แห่งภายในปี 2027