หนุนแก้กฎหมายกองทุนบำเหน็จเสร็จก่อนสิงหาคมนี้ เปิดช่องลงทุนในสินทรัพย์หลากหลาย
ปลัดกระทรวงการคลัง หนุนแก้กฎหมาย กบข. ชี้ต้องให้เสร็จก่อนสิงหาคมนี้ ด้าน "สมบัติ"เลขาธิการ ระบุคณะทำงานคืบหน้า 2 ขั้นตอนคาดให้เวลา 2 เดือนสรุป ขณะที่อนุกรรมการจัดการลงทุนปรับแผนเตรียมสภาพคล่องรองรับการจ่ายคืนเงินสำหรับโครงการUndo
[caption id="attachment_58852" align="aligncenter" width="394"]
สมชัย สัจจพงษ์
ปลัดกระทรวงการคลัง[/caption]
นายสมชัย สัจจพงษ์ ปลัดกระทรวงการคลัง กล่าวในฐานะประธานกรรมการ กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) ว่า ขณะนี้ทางฝ่ายคณะกรรมการฯ อยู่ระหว่างแก้ไขกฎหมาย คือ พ.ร.บ. กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) พ.ศ. 2539 โดยจะต้องสรุปให้ได้ในส่วนของสาระสำคัญที่ต้องการแก้ไขให้ได้ก่อนเดือนสิงหาคม 2559 นี้ เพื่อจะเริ่มทำประชามติ เนื่องจากหากถึงเดือนสิงหาคมแล้ว ทางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) อาจต้องใช้เวลาในการพิจารณากฎหมายลูก เพื่อรองรับการทำประชามติและการเลือกตั้ง ดังนั้นหากไม่สามารถเสนอหรือสรุปผลการแก้ไขกฎหมายให้ทันก่อนเดือนสิงหาคมกรอบเวลาที่กำหนดให้เสนอพิจารณาภายในรัฐบาลปัจจุบันคงทำได้ยาก
นอกจากนี้อยู่ระหว่างการประมวลข้อมูลเพื่อจัดทำผลิตภัณฑ์ใหม่ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่รองรับกลุ่มข้าราชการที่เมื่อเกษียณออกไปแล้วเพื่อเสริมให้สวัสดิการของข้าราชการกลุ่มนี้ดีขึ้น อีกทั้งการที่ไทยเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุก็จะเป็นข้อมูลสนับสนุนในการออกผลิตภัณฑ์สำหรับสมาชิก กบข.ในอนาคตอีกเช่นกัน
ต่อเรื่องนี้นายสมบัติ นราวุฒิชัย เลขาธิการกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการแห่งประเทศไทยหรือ กบข. เปิดเผย" ฐานเศรษฐกิจ"ว่า คณะทำงานมีความคืบหน้าไปแล้ว 2 ขั้น อาทิ ทางกรมบัญชีกลางและสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง และองค์กรอื่น เช่น กฤษฎีกา สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน(กพ.) ซึ่งอยู่ในคณะทำงานชุดเดียวกันทุกหน่วยงานรับทราบทั้งหมดแล้ว รวมถึงหารือหน่วยงานในระดับเจ้าหน้าที่ที่เป็นมือกฎหมายแล้ว ขั้นตอนจากนี้จะเป็นการตั้งคณะอนุกรรมการร่าง พ.ร.บ. กบข. คาดว่าจะใช้เวลาประมาณ 2 เดือนหรือแล้วเสร็จภายในเดือนกรกฎาคม 2559 โดยจะต้องเสนออย่างเป็นทางการไปให้นายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังพิจารณา หลังจากนั้นกระทรวงการคลัง จะเสนอวาระให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) พิจารณา
อย่างไรก็ตาม คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวสามารถเปิดช่องให้กับ กบข. สามารถ ปรับแผนการลงทุนรวมถึงการที่สมาชิกบางท่านที่กว่าจะเกษียณเกินอายุ 60 ปี อาจต้องใช้และเวลายาวนานกว่าที่จะได้เงินจาก กบข. จะทำให้ใช้ระยะเวลาที่ลดลง รวมถึงการปรับในส่วนของเงินกองทุนสำรองที่จ่ายคืนให้กับสมาชิก ที่สำคัญคือการขยายการลงทุนให้ไปสู่รูปแบบใหม่ที่กว้างขึ้น เช่น เดิมเคยลงทุนได้เฉพาะพันธบัตรรัฐบาลและรัฐวิสากิจ แต่ภายใต้ พ.ร.บ.ฉบับใหม่จะขอเพิ่มเติม เช่น ให้ขยายการลงทุนในพันธบัตรของธนาคารแห่งประเทศไทย เพราะเดิมถูกระบุว่าไม่ใช่เป็นกับพันธบัตรรัฐวิสาหกิจ จึงไม่สามารถลงทุน
ดังนั้นกฎหมายฉบับใหม่เนื้อหาสาระสำคัญจะเน้นไปที่การแก้ไขให้ กบข. สามารถลงทุนในสินทรัพย์รูปแบบต่างๆ ได้หลากหลาย รวมถึงในอนาคตจะมีการหารือกับคณะร่างกฎหมาย ซึ่งเป็นตัวแทนจาก 5 หน่วยงาน ถึงการเปิดให้ กบข.สามารถลงทุนในกลุ่มสินทรัพย์เสี่ยงได้ในอนาคต
นายสมบัติ กล่าวอีกว่าสำหรับสัดส่วนการลงทุนของ กบข. ปัจจุบัน (ณสิ้นปี 2558) พบว่า ยังคงเป็นไปตามกรอบ พ.ร.บ.การลงทุน ที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. กบข.ฯ และยังเป็นไปตามประกาศกระทรวงการคลัง ตามสัดส่วนดังนี้ คือ ตราสารหนี้ไทย 60.9%, ตราสารหนี้โลก 1.5%, ตราสารทุนไทย 10.2%, ตราสารทุนโลก 13.4% และสินทรัพย์ทางเลือกอื่นๆ 14.0%
ด้านนายกฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ในฐานะประธานอนุกรรมการจัดการลงทุน กล่าวว่า ผลการดำเนินงานการลงทุนเพื่อรองรับโครงการตามพระราชบัญญัติการกลับไปใช้สิทธิ์ในบำเหน็จบำนาญข้าราชการ พ.ศ. 2557 (Undo) พบว่า มีสมาชิกแสดงความประสงค์ขอกลับไปใช้สิทธิ์บำเหน็จบำนาญข้าราชการในช่วงครึ่งปีแรก โดยได้จ่ายคืนเงินแก่สมาชิกที่แสดงความประสงค์ Undo มีสมาชิกใช้สิทธิ์ 36.74% หรือคิดเป็น 248,685 ราย และได้จ่ายเงินคืนให้แก่สมาชิกแล้ว 54,214 ล้านบาท พร้อมกันนี้ได้ทำการโอนเงินไปยังบัญชีเงินสำรองซึ่งเป็นเงินของรัฐที่อยู่ที่ กบข. อีกจำนวน 116,926 ล้านบาท
ทั้งนี้ คณะอนุกรรมการด้านการลงทุนได้อนุมัติการปรับแผนการดำเนินงานเกี่ยวกับผู้จัดการกองทุนภายนอก และการลงทุนบางเรื่องเพื่อให้ กบข.เตรียมสภาพคล่องรองรับการจ่ายคืนโครงการ Undo ให้สอดคล้องกับจำนวนผู้ใช้สิทธิ์จริงเพื่อไม่ให้กระทบต่อสมาชิกที่อยู่ภายในกองทุนรวมถึงไม่กระทบตลาดเงินและตลาดทุนภายในประเทศและยังสามารถดำเนินแผนการจัดสรรรับเงินกองทุนส่วนที่เหลืออีกด้วย
ขณะนี้ทางคณะอนุกรรมการยังให้ กบข. เร่งทบทวนโครงสร้างจำนวนสมาชิกหลังโครงการ Undo ตลอดจนทบทวนเป้าหมายสัดส่วนการลงทุนที่เหมาะสม โดยคำนึงถึงระดับราคาของหลักทรัพย์ตลอดจนข้อจำกัดด้านสัดส่วนการลงทุนตามเกณฑ์ของกองทุนเพื่อให้ กบข. มีแผนจัดสรรการลงทุนที่มีประสิทธิภาพสอดรับกับวงจรเศรษฐกิจที่กำลังเข้าสู่ช่วงการฟื้นตัว
นอกจากนี้ยังได้พิจารณาเรื่องคัดเลือกผู้จัดการกองทุนและผู้รักษาทรัพย์สินของกองทุน นอกจากนี้คณะอนุกรรมการได้อนุมัติแนวทางการดำเนินงานด้านการลงทุนในหลายเรื่องเพื่อให้การลงทุนเป็นไปตามเป้าหมาย รวมถึงการอนุมัติผลการจัดการคัดเลือกผู้จัดการกองทุนตราสารทุนไทย การผลักดันแผนพัฒนาและแผนบริหารจัดการอัตราแลกเปลี่ยน การปรับช่วงอัตราป้องกันความเสี่ยงอัตราแลกเปลี่ยนเงินลงทุนในสินทรัพย์ต่างประเทศ รวมทั้งการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้เก็บรักษาทรัพย์สินในประเทศและต่างประเทศของกองทุน
จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 36 ฉบับที่ 3,162 วันที่ 2 - 4 มิถุนายน พ.ศ. 2559
[caption id="attachment_58852" align="aligncenter" width="394"]
ปลัดกระทรวงการคลัง[/caption]
นายสมชัย สัจจพงษ์ ปลัดกระทรวงการคลัง กล่าวในฐานะประธานกรรมการ กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) ว่า ขณะนี้ทางฝ่ายคณะกรรมการฯ อยู่ระหว่างแก้ไขกฎหมาย คือ พ.ร.บ. กองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการ (กบข.) พ.ศ. 2539 โดยจะต้องสรุปให้ได้ในส่วนของสาระสำคัญที่ต้องการแก้ไขให้ได้ก่อนเดือนสิงหาคม 2559 นี้ เพื่อจะเริ่มทำประชามติ เนื่องจากหากถึงเดือนสิงหาคมแล้ว ทางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (สนช.) อาจต้องใช้เวลาในการพิจารณากฎหมายลูก เพื่อรองรับการทำประชามติและการเลือกตั้ง ดังนั้นหากไม่สามารถเสนอหรือสรุปผลการแก้ไขกฎหมายให้ทันก่อนเดือนสิงหาคมกรอบเวลาที่กำหนดให้เสนอพิจารณาภายในรัฐบาลปัจจุบันคงทำได้ยาก
นอกจากนี้อยู่ระหว่างการประมวลข้อมูลเพื่อจัดทำผลิตภัณฑ์ใหม่ โดยเฉพาะผลิตภัณฑ์ที่รองรับกลุ่มข้าราชการที่เมื่อเกษียณออกไปแล้วเพื่อเสริมให้สวัสดิการของข้าราชการกลุ่มนี้ดีขึ้น อีกทั้งการที่ไทยเข้าสู่สังคมผู้สูงอายุก็จะเป็นข้อมูลสนับสนุนในการออกผลิตภัณฑ์สำหรับสมาชิก กบข.ในอนาคตอีกเช่นกัน
ต่อเรื่องนี้นายสมบัติ นราวุฒิชัย เลขาธิการกองทุนบำเหน็จบำนาญข้าราชการแห่งประเทศไทยหรือ กบข. เปิดเผย" ฐานเศรษฐกิจ"ว่า คณะทำงานมีความคืบหน้าไปแล้ว 2 ขั้น อาทิ ทางกรมบัญชีกลางและสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง และองค์กรอื่น เช่น กฤษฎีกา สำนักงานคณะกรรมการข้าราชการพลเรือน(กพ.) ซึ่งอยู่ในคณะทำงานชุดเดียวกันทุกหน่วยงานรับทราบทั้งหมดแล้ว รวมถึงหารือหน่วยงานในระดับเจ้าหน้าที่ที่เป็นมือกฎหมายแล้ว ขั้นตอนจากนี้จะเป็นการตั้งคณะอนุกรรมการร่าง พ.ร.บ. กบข. คาดว่าจะใช้เวลาประมาณ 2 เดือนหรือแล้วเสร็จภายในเดือนกรกฎาคม 2559 โดยจะต้องเสนออย่างเป็นทางการไปให้นายอภิศักดิ์ ตันติวรวงศ์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังพิจารณา หลังจากนั้นกระทรวงการคลัง จะเสนอวาระให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม.) พิจารณา
อย่างไรก็ตาม คาดว่าร่างกฎหมายดังกล่าวสามารถเปิดช่องให้กับ กบข. สามารถ ปรับแผนการลงทุนรวมถึงการที่สมาชิกบางท่านที่กว่าจะเกษียณเกินอายุ 60 ปี อาจต้องใช้และเวลายาวนานกว่าที่จะได้เงินจาก กบข. จะทำให้ใช้ระยะเวลาที่ลดลง รวมถึงการปรับในส่วนของเงินกองทุนสำรองที่จ่ายคืนให้กับสมาชิก ที่สำคัญคือการขยายการลงทุนให้ไปสู่รูปแบบใหม่ที่กว้างขึ้น เช่น เดิมเคยลงทุนได้เฉพาะพันธบัตรรัฐบาลและรัฐวิสากิจ แต่ภายใต้ พ.ร.บ.ฉบับใหม่จะขอเพิ่มเติม เช่น ให้ขยายการลงทุนในพันธบัตรของธนาคารแห่งประเทศไทย เพราะเดิมถูกระบุว่าไม่ใช่เป็นกับพันธบัตรรัฐวิสาหกิจ จึงไม่สามารถลงทุน
ดังนั้นกฎหมายฉบับใหม่เนื้อหาสาระสำคัญจะเน้นไปที่การแก้ไขให้ กบข. สามารถลงทุนในสินทรัพย์รูปแบบต่างๆ ได้หลากหลาย รวมถึงในอนาคตจะมีการหารือกับคณะร่างกฎหมาย ซึ่งเป็นตัวแทนจาก 5 หน่วยงาน ถึงการเปิดให้ กบข.สามารถลงทุนในกลุ่มสินทรัพย์เสี่ยงได้ในอนาคต
นายสมบัติ กล่าวอีกว่าสำหรับสัดส่วนการลงทุนของ กบข. ปัจจุบัน (ณสิ้นปี 2558) พบว่า ยังคงเป็นไปตามกรอบ พ.ร.บ.การลงทุน ที่กำหนดไว้ใน พ.ร.บ. กบข.ฯ และยังเป็นไปตามประกาศกระทรวงการคลัง ตามสัดส่วนดังนี้ คือ ตราสารหนี้ไทย 60.9%, ตราสารหนี้โลก 1.5%, ตราสารทุนไทย 10.2%, ตราสารทุนโลก 13.4% และสินทรัพย์ทางเลือกอื่นๆ 14.0%
ด้านนายกฤษฎา จีนะวิจารณะ ผู้อำนวยการสำนักงานเศรษฐกิจการคลัง (สศค.) ในฐานะประธานอนุกรรมการจัดการลงทุน กล่าวว่า ผลการดำเนินงานการลงทุนเพื่อรองรับโครงการตามพระราชบัญญัติการกลับไปใช้สิทธิ์ในบำเหน็จบำนาญข้าราชการ พ.ศ. 2557 (Undo) พบว่า มีสมาชิกแสดงความประสงค์ขอกลับไปใช้สิทธิ์บำเหน็จบำนาญข้าราชการในช่วงครึ่งปีแรก โดยได้จ่ายคืนเงินแก่สมาชิกที่แสดงความประสงค์ Undo มีสมาชิกใช้สิทธิ์ 36.74% หรือคิดเป็น 248,685 ราย และได้จ่ายเงินคืนให้แก่สมาชิกแล้ว 54,214 ล้านบาท พร้อมกันนี้ได้ทำการโอนเงินไปยังบัญชีเงินสำรองซึ่งเป็นเงินของรัฐที่อยู่ที่ กบข. อีกจำนวน 116,926 ล้านบาท
ทั้งนี้ คณะอนุกรรมการด้านการลงทุนได้อนุมัติการปรับแผนการดำเนินงานเกี่ยวกับผู้จัดการกองทุนภายนอก และการลงทุนบางเรื่องเพื่อให้ กบข.เตรียมสภาพคล่องรองรับการจ่ายคืนโครงการ Undo ให้สอดคล้องกับจำนวนผู้ใช้สิทธิ์จริงเพื่อไม่ให้กระทบต่อสมาชิกที่อยู่ภายในกองทุนรวมถึงไม่กระทบตลาดเงินและตลาดทุนภายในประเทศและยังสามารถดำเนินแผนการจัดสรรรับเงินกองทุนส่วนที่เหลืออีกด้วย
ขณะนี้ทางคณะอนุกรรมการยังให้ กบข. เร่งทบทวนโครงสร้างจำนวนสมาชิกหลังโครงการ Undo ตลอดจนทบทวนเป้าหมายสัดส่วนการลงทุนที่เหมาะสม โดยคำนึงถึงระดับราคาของหลักทรัพย์ตลอดจนข้อจำกัดด้านสัดส่วนการลงทุนตามเกณฑ์ของกองทุนเพื่อให้ กบข. มีแผนจัดสรรการลงทุนที่มีประสิทธิภาพสอดรับกับวงจรเศรษฐกิจที่กำลังเข้าสู่ช่วงการฟื้นตัว
นอกจากนี้ยังได้พิจารณาเรื่องคัดเลือกผู้จัดการกองทุนและผู้รักษาทรัพย์สินของกองทุน นอกจากนี้คณะอนุกรรมการได้อนุมัติแนวทางการดำเนินงานด้านการลงทุนในหลายเรื่องเพื่อให้การลงทุนเป็นไปตามเป้าหมาย รวมถึงการอนุมัติผลการจัดการคัดเลือกผู้จัดการกองทุนตราสารทุนไทย การผลักดันแผนพัฒนาและแผนบริหารจัดการอัตราแลกเปลี่ยน การปรับช่วงอัตราป้องกันความเสี่ยงอัตราแลกเปลี่ยนเงินลงทุนในสินทรัพย์ต่างประเทศ รวมทั้งการอนุมัติผลการคัดเลือกผู้เก็บรักษาทรัพย์สินในประเทศและต่างประเทศของกองทุน
จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 36 ฉบับที่ 3,162 วันที่ 2 - 4 มิถุนายน พ.ศ. 2559
