เจาะร่างพ.ร.บ. SEC คลุม 4 จังหวัดแดนใต้ รับแลนด์บริดจ์ 1 ล้านล้าน

สำหรับ “โครงการแลนด์บริดจ์” 1 ในบิ๊กโปรเจ็กต์เรือธงในยุครัฐบาลแพทองธาร ชินวัตร ที่เดินหน้าโรดโชว์หลายประเทศเพื่อดึงนักลงทุนไทยและต่างชาติร่วมลงทุนที่มีมูลค่าถึง 1 ล้านล้านบาท แต่โครงการนี้จะเกิดขึ้นได้ต่อเมื่อมีการผลักดันร่างพระราชบัญญัติระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้ พ.ศ. .... (ร่างพ.ร.บ.SEC) อย่างเป็นรูปธรรม เพื่อเปิดทางการเพิ่มโอกาสด้านเศรษฐกิจการลงทุนในอนาคต

นางมนพร เจริญศรี รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงคมนาคม เปิดเผยว่า ความคืบหน้าร่างพระราชบัญญัติระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้ พ.ศ. .... (ร่างพ.ร.บ.SEC) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายที่ต้องดำเนินการเพื่อผลักดันโครงการสะพานเศรษฐกิจเชื่อมทะเลอ่าวไทย - อันดามัน (ชุมพร - ระนอง) หรือ แลนด์บริดจ์

ขณะนี้กระทรวงคมนาคมเตรียมเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวให้ที่ประชุมคณะรัฐมนตรี (ครม) พิจารณาภายในเดือนพฤษภาคมนี้ หลังจากนั้นจะเข้าสู่ขั้นการพิจารณาของสภาผู้แทนราษฎร ซึ่งจะมีการเปิดประชุมสมัยสามัญวันที่ 3 กรกฎาคม 2568 จะใช้ระยะเวลาการพิจารณาในสภาฯแล้วเสร็จภายใน 3 เดือน คาดว่าร่างพ.ร.บ.SEC จะมีผลบังคับใช้ภายในเดือนธันวาคม 2568

ส่วนสาเหตุความจำเป็นที่ต้องมีพระราชบัญญัติระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้ พ.ศ. .... (ร่างพ.ร.บ.SEC) เพราะในปัจจุบันขาดกรอบกฎหมายเฉพาะที่ชัดเจน เนื่องจากต้องใช้กฎหมายหลายฉบับจากหน่วยงานต่างๆที่ไม่ได้ออกมาเพื่อรองรับโครงการระดับเขตเศรษฐกิจพิเศษ ทำให้เกิดความล่าช้า ซ้ำซ้อนในการอนุญาตหรือพิจารณาโครงการฯ ส่งผลให้นักลงทุนขาดความมั่นใจและหันไปลงทุนที่อื่นที่มีกระบวนการรวดเร็วกว่า

นอกจากนี้ยังขาดความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจพิเศษในประเทศเพื่อนบ้าน

ขณะเดียวกันร่างพ.ร.บ.SEC ก่อให้เกิดสิทธิประโยชน์ทางภาษีและสิทธิการเช่าในระยะยาว รวมถึงส่งเสริมการลงทุนในเขตจังหวัดภาคใต้ที่มีศักยภาพสูง ลดความเหลื่อมล้ำเกิดการกระจายรายได้ เอื้อต่อการลงทุนของต่างชาติ ตลอดจนการพัฒนาเทคโนโลยีและการพัฒนาที่ยั่งยืน

นายปัญญา ชูพานิช ผู้อำนวยการสำนักงานนโยบายและแผนการขนส่งและจราจร (สนข.) กล่าวว่า ล่าสุดเมื่อวันที่ 21 มีนาคม -20 เมษายน 2568 สนข.ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นร่างพ.ร.บ.SEC ผ่านระบบกลางทางกฎหมายและผ่านการเชื่อมต่อเว็บไซต์กระทรวงคมนาคมและสนข.พบว่ามีผู้เห็นด้วย 8,000 ราย และมีผู้ให้ข้อเสนอแนะ 700 ราย

นอกจากนี้เมื่อวันที่ 24 เมษายน 2568 สนข.ได้มีการเปิดรับฟังความเห็นการจัดตั้งสำนักงาน SEC หลังจากนั้นสนข.จะนำความคิดเห็นทั้งหมดมาปรับปรุงร่างกฎหมายดังกล่าวต่อไป

ขณะที่กรอบการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้ (SEC) ประกอบด้วย การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน การพัฒนาเมืองอัจฉริยะ การพัฒนาอุตสาหกรรมสีเขียว ศูนย์กลางการขนส่งและกระจายสินค้าแห่งภูมิภาค การส่งเสริมอุตสาหกรรมท่องเที่ยว การพัฒนาอุตสาหกรรม และศูนย์กลางทางการเงินและการลงทุน

ทั้งนี้ประโยชน์ที่ประชาชนจะได้รับจากการพัฒนาโครงการแลนด์บริดจ์นั้น จะเกิดการพัฒนาระบสาธารณูปโภค ระบบคมนาคม ถนน รถไฟ ส่งเสริมการขนส่งสินค้าและกระจายสินค้า อีกทั้งช่วยเพิ่มโอกาสการจ้างงานในพื้นที่ 280,000 ตำแหน่ง แบ่งเป็น

ชุมพร 150,000 ตำแหน่งและระนอง 130,000 ตำแหน่ง ตลอดจนการพัฒนา 10 วิชาชีพ เช่น วิศวกรรม วิทยาศาสตร์อาหารและการเกษตร การท่องเที่ยว การแพทย์ การตลาด ตลอดจนโลจิสติกส์ลาณิชย์นาวี สำหรับร่างพ.ร.บ.SEC ประกอบด้วย 8 หมวด 67 มาตราและบทเฉพาะกาล 4 มาตรา ดังนี้

หมวด 1 บททั่วไป โดยกำหนดพื้นที่ระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้และวัตถุประสงค์ครอบคลุมทั้ง 4 จังหวัด ได้แก่ ชุมพร ระนอง สุราษฎร์ธานี และนครศรีธรรมราช เป็นระเบียงฯ ภาคใต้ (SEC) เพื่อพัฒนาเป็นศูนย์กลางของภาคใต้ในการเชื่อมโยงการค้าและโลจิสติกส์กับพื้นที่เศรษฐกิจหลักของประเทศและภูมิภาคฝั่งทะเลอันดามัน (BIMSTEC) เป็นฐานการพัฒนาอุตสาหกรรมชีวภาพและการแปรรูปเกษตรมูลค่าสูง และเพื่อยกระดับคุณภาพและมาตรฐานการท่องเที่ยวสู่นานาชาติ

หมวด 2 คณะกรรมการนโยบายระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้และอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการ โดยมีนายกรัฐมนตรีเป็นประธาน

หมวด 3 สำนักงานกรรมการนโยบายระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้และอำนาจหน้าที่ของสำนักงานและเลขานุการสำนักงาน มีสถานะเป็นนิติบุคคลและเป็นหน่วยงานรัฐ มีอำนาจหน้าที่ในการประสานงานหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้องเพื่อให้เกิดการบูรณาการในการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้กำกับติดตามการพัฒนาและเสนอแนะต่อคณะกรรมการนโยบายระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้
 
หมวด 4 การพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้ โดยกำหนดแผนพัฒนาภาพรวมการพัฒนาระเบียงเศรษฐกิจพิเศษภาคใต้และข้อกำหนดการให้นิติบุคคลต่างชาติสามารถเข้าร่วมลงทุน โดยรัฐจำเป็นต้องได้มาซึ่งที่ดิน  เพื่อพัฒนาระบบสาธารณูปโภคและโครงสร้างพื้นฐาน 

ทั้งนี้คณะกรรมการนโยบายฯ จะตั้งคณะกรรมการเฉพาะกิจ เพื่อศึกษาความเหมาะสมและผลกระทบนำไปสู่แนวทางการเยียวยา ซึ่งรัฐจะชดใช้ค่าทดแทน ค่าเสียหายอื่นอันเกิดจากการที่เจ้าของต้องออกจากที่ดินอย่างเป็นธรรมและเพื่อคลายข้อห่วงกังวลว่าที่ดินจะตกเป็นของต่างชาติ ร่างกฎหมายฉบับนี้ กำหนดให้กรรมสิทธิ์ในอสังหาริมทรัพย์ตกเป็นของสำนักงานก่อนที่ผู้รับสัมปทานจะเข้ามาบริหารจัดการตามสัญญาสัมปทาน
 
หมวด 5 เขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษ กำหนดเขตส่งเสริมเศรษฐกิจพิเศษและการกำหนดกลุ่มอุตสาหกรรมเป้าหมาย

หมวด 6 กองทุนและวัตถุประสงค์ของกองทุน โดยจัดตั้งกองทุนช่วยเหลือและเยียวยาประชาชนในพื้นที่ที่ได้รับผลกระทบจากโครงการฯ หมวด 7 การกำกับดูแล

หมวด 8 บทกำหนดโทษ และบทสิทธิประโยชน์ด้านภาษี โดยกำหนดให้ผู้ประกอบการรับแรงงานท้องถิ่นในพื้นที่และคนไทยพลัดถิ่นเข้าทำงาน

เมกะโปรเจ็กต์ หน้า 8 หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ฉบับที่ 4,093 วันที่ 4 - 7 พฤษภาคม พ.ศ. 2568