งบประมาณ 2570 : สภาถกร่าง พ.ร.บ.งบฯ 3.788 ล้านล้านบาท 3 วันรวด 29 มิ.ย.-1 ก.ค.นี้

รายงานข่าวจากรัฐสภา เปิดเผยว่า การประชุมสภาผู้แทนราษฎร ชุดที่ 27 ปีที่ 1 ครั้งที่ 25 (สมัยสามัญประจำปีครั้งที่หนึ่ง) เป็นพิเศษ ระหว่างวันจันทร์ที่ 29 มิถุนายน ถึงวันพุธที่ 1 กรกฎาคม 2569 มีวาระสำคัญในการพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2570 ที่คณะรัฐมนตรีเป็นผู้เสนอ โดยกำหนดวงเงินงบประมาณรายจ่ายรวมทั้งสิ้น 3,788,000 ล้านบาท หรือคิดเป็นร้อยละ 18.4 ของผลิตภัณฑ์มวลรวมในประเทศ (จีดีพี)

สำหรับโครงสร้างงบประมาณปี 2570 ในเอกสารงบประมาณโดยสังเขป ที่จัดทำโดยสำนักงบประมาณ ระบุว่า รัฐบาลประมาณการรายได้สุทธิไว้ที่ 3,000,000 ล้านบาท หรือร้อยละ 14.6 ของจีดีพี และกำหนดวงเงินกู้เพื่อชดเชยการขาดดุลงบประมาณจำนวน 788,000 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 3.8 ของจีดีพี ซึ่งเป็นการดำเนินนโยบายงบประมาณแบบขาดดุลต่อเนื่อง เพื่อรักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจ สนับสนุนการเติบโตอย่างเต็มศักยภาพ และมุ่งแก้ไขปัญหาเร่งด่วนของประเทศควบคู่กับการผลักดันการปฏิรูป

เมื่อเทียบกับปีงบประมาณ พ.ศ. 2569 วงเงินงบประมาณปี 2570 เพิ่มขึ้นเพียง 7,400 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 0.2 สะท้อนการจัดทำงบประมาณที่รัดกุมมากขึ้น ภายใต้แนวคิดการจัดงบแบบแม่นยำตรงเป้าหมาย (Precisely Targeted Budgeting) และการจัดงบแบบฐานศูนย์ (Zero-Based Budgeting) ที่เน้นทบทวนชะลอ ปรับลด หรือยกเลิกโครงการที่หมดความจำเป็นหรือมีความสำคัญในระดับต่ำ พร้อมลดรายจ่ายประจำที่ซ้ำซ้อน เพื่อให้เกิดความคุ้มค่า ประหยัด มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล

ส่องโครงสร้างรายจ่าย รายจ่ายประจำพุ่ง รายจ่ายลงทุนหด

เมื่อพิจารณาในรายละเอียดของโครงสร้างงบประมาณ พบว่ารายจ่ายประจำกำหนดไว้ที่ 2,786,367.1 ล้านบาท เพิ่มขึ้นจากปีก่อน 131,724.9 ล้านบาท หรือเพิ่มขึ้นร้อยละ 5.0 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 73.6 ของวงเงินงบประมาณ สูงขึ้นจากปี 2569 ที่อยู่ที่ร้อยละ 70.2

ขณะที่รายจ่ายลงทุนกำหนดไว้ที่ 789,171.5 ล้านบาท ลดลงจากปีก่อน 72,564.8 ล้านบาท หรือลดลงร้อยละ 8.4 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 20.8 ของวงเงินงบประมาณ ลดลงจากปี 2569 ที่อยู่ที่ร้อยละ 22.8 ซึ่งเป็นประเด็นที่คาดว่าจะถูกหยิบยกขึ้นอภิปรายในสภา

ส่วนรายจ่ายชำระคืนต้นเงินกู้จัดสรรไว้ที่ 151,520 ล้านบาท เพิ่มขึ้นเล็กน้อยร้อยละ 0.2 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 4.0 ของวงเงินงบประมาณ และรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลังกำหนดไว้ที่ 71,038.1 ล้านบาท ลดลงจากปีก่อนถึงร้อยละ 42.5 คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 1.9

แยกตามกลุ่มงบประมาณ งบบุคลากรกินสัดส่วนสูง

เมื่อจำแนกงบประมาณรายจ่ายปี 2570 ตามกลุ่มงบประมาณตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 พบว่า งบประมาณรายจ่ายของหน่วยรับงบประมาณมีสัดส่วนสูงสุดที่ 1,342,836.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 35.4 รองลงมาคืองบประมาณรายจ่ายบุคลากร 852,671.2 ล้านบาท หรือร้อยละ 22.5 และงบประมาณรายจ่ายงบกลาง 693,880.0 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.3

ตามด้วยงบประมาณรายจ่ายเพื่อการชำระหนี้ภาครัฐ 462,470.3 ล้านบาท หรือร้อยละ 12.2 งบประมาณรายจ่ายสำหรับทุนหมุนเวียน 294,857.1 ล้านบาท หรือร้อยละ 7.8 งบประมาณรายจ่ายบูรณาการ 70,247.0 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.9 และงบประมาณรายจ่ายเพื่อชดใช้เงินคงคลัง 71,038.1 ล้านบาท หรือร้อยละ 1.9

สมมติฐานเศรษฐกิจไทย ปี 2570 คาดโต 2.2%

การจัดทำงบประมาณปี 2570 อยู่บนสมมติฐานประมาณการเศรษฐกิจของสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (สศช.) ที่คาดว่าเศรษฐกิจไทยมีแนวโน้มขยายตัวในช่วงร้อยละ 1.7-2.7 (ค่ากลางร้อยละ 2.2) ตามการฟื้นตัวของเศรษฐกิจและการค้าโลก ซึ่งจะช่วยหนุนการส่งออกสินค้าและบริการ ขณะที่อุปสงค์ในประเทศทั้งการบริโภคและการลงทุนภาคเอกชนยังขยายตัวต่อเนื่อง ประกอบกับแรงสนับสนุนจากการใช้จ่ายภาครัฐและงบประมาณภายใต้พระราชกำหนดให้อำนาจกระทรวงการคลังกู้เงินเพื่อแก้ไขปัญหาผลกระทบจากวิกฤตด้านพลังงานและสร้างการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานของประเทศ พ.ศ. 2569

อย่างไรก็ตาม สศช. ประเมินว่าเศรษฐกิจไทยยังเผชิญความเสี่ยงจากความยืดเยื้อของความขัดแย้งในภูมิภาคตะวันออกกลาง ความไม่แน่นอนของมาตรการกีดกันทางการค้าของประเทศเศรษฐกิจหลัก รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ด้านอัตราเงินเฟ้อปี 2570 คาดว่าจะอยู่ในช่วงร้อยละ 0.5-1.5 (ค่ากลางร้อยละ 1.0) และดุลบัญชีเดินสะพัดมีแนวโน้มเกินดุลร้อยละ 1.6 ของจีดีพี

ทั้งนี้ การพิจารณาร่าง พ.ร.บ.งบประมาณฯ ปี 2570 ในวาระแรกตลอด 3 วันดังกล่าว จะเป็นการลงมติรับหลักการ ก่อนตั้งคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาในรายละเอียดต่อไป.