ย้อนรอยผลศึกษา สสส. เปิดเหรียญสองด้านกาสิโนถูกกฎหมายในมาเก๊า-สิงคโปร์

การถกเถียงเรื่องการเปิดกาสิโนถูกกฎหมายมักมาพร้อมกับคำถามถึงผลกระทบที่ตามมา ไม่ว่าจะเป็นด้านเศรษฐกิจ สังคม หรือสิ่งแวดล้อม ทั้งในแง่บวกและลบ ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญที่ผู้กำหนดนโยบายต้องพิจารณาอย่างรอบด้าน

 

เมื่อปลายปี 2564 ศูนย์เรียนรู้สุขภาวะ สำนักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ (สสส.) ได้เปิดเผยผลการศึกษากรณีธุรกิจกาสิโนในมาเก๊าและสิงคโปร์ ซึ่งเป็นสองตัวอย่างที่น่าสนใจในภูมิภาคเอเชีย โดยทั้งสองแห่งมีบริบทและประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกัน

 

มาเก๊ามีประวัติยาวนานในอุตสาหกรรมกาสิโนตั้งแต่เป็นอาณานิคมของโปรตุเกส ขณะที่สิงคโปร์เพิ่งเปิดให้มีกาสิโนถูกกฎหมายในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เพื่อเป็นทางเลือกทางเศรษฐกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันด้านการท่องเที่ยว

การศึกษาครั้งนี้ได้รวบรวมข้อมูลทั้งตัวเลขทางเศรษฐกิจ ผลสำรวจความคิดเห็นของประชาชน และสถิติต่างๆ เพื่อวิเคราะห์ผลกระทบในหลากหลายมิติอย่างรอบด้าน โดยไม่เพียงให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังครอบคลุมถึงต้นทุนทางสังคมและผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อมซึ่งยากจะประเมินค่าเป็นตัวเงิน

 

ผลการศึกษาชี้ให้เห็นภาพที่น่าสนใจของเหรียญสองด้าน ทั้งประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่เห็นได้ชัดเจน เช่น รายได้มหาศาล การจ้างงาน และการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่ขณะเดียวกันก็มีต้นทุนแฝงที่ตามมา ไม่ว่าจะเป็นปัญหาการติดพนัน อาชญากรรม ค่าครองชีพที่สูงขึ้น และผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม

 

ทั้งนี้ บทเรียนจากทั้งสองประเทศยังสะท้อนให้เห็นว่า การบริหารจัดการและกฎระเบียบที่เหมาะสมมีส่วนสำคัญในการลดผลกระทบด้านลบและเพิ่มประโยชน์ที่ได้รับ โดยเฉพาะในกรณีของสิงคโปร์ที่มีการพัฒนาระบบป้องกันปัญหาการติดพนันอย่างเป็นระบบ

รายละเอียดผลการศึกษาธุรกิจกาสิโนในมาเก๊า, สิงคโปร์ กับผลกระทบทางสังคม  โดยศูนย์เรียนรู้สุขภาวะ สำนักงานกองทุนสนับสนุนการสร้างเสริมสุขภาพ (สสส.) มีดังนี้

 

จากการศึกษาพบว่า ตั้งแต่มาเก๊าเปิดเสรีใบอนุญาตกาสิโนในปี 2545 ในปี 2556 มีรายรับจากการเล่นพนันทำสถิติสูงสุดที่ 45,090 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ขณะที่ปีเดียวกันการพนันกาสิโนในสิงคโปร์มีรายรับประจำปีสูงถึง 4,100 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ผลกระทบด้านบวกจากการเปิดการพนันในกรณีของมาเก๊าพบว่า รัฐบาลมาเก๊าได้มอบเงินให้ผู้อยู่อาศัยถาวรทุกรายประมาณ 21,000 - 25,000 บาท และผู้อยู่อาศัยชั่วคราวทุกรายประมาณ 12,600 - 15,000 ทุกปีตั้งแต่ปี 2551 และยังได้ช่วยเหลือสวัสดิการสังคมด้วย

แม้การเปิดการพนันกาสิโนจะมีผลด้านบวกต่อเศรษฐกิจรวมทั้งมีการช่วยเหลือสังคม แต่ก็มีผลกระทบด้านลบด้วย เช่น ค่ารักษา ค่าใช้จ่ายด้านป้องกัน ค่าใช้จ่ายทางร่างกายและจิตใจ ค่าครองชีพสูงขึ้น เงินเฟ้อสูงขึ้น อสังหาริมทรัพย์แพงขึ้น การจราจรที่แย่ลง มลพิษทางอากาศ ฯลฯ

 

กาสิโนเป็นตัวทำเงินมหาศาลให้กับประเทศที่พึ่งพาการท่องเที่ยว โดยเฉพาะมาเก๊านับตั้งแต่การเปิดเสรีใบอนุญาตกาสิโนในปี 2545 รายรับจากการเล่นพนันในมาเก๊าในปี 2556 ทำสถิติสูงสุดที่ 45,090 ล้านดอลลาร์สหรัฐ และรายรับประจำปีของการพนันกาสิโนในสิงคโปร์สูงถึง 4,100 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2556

 

สำหรับมาเก๊าเป็นดินแดนเล็ก ๆ ที่พึ่งพาอุตสาหกรรมกาสิโนเป็นหลัก การเก็บภาษีของอุตสาหกรรมกาสิโนได้กลายเป็นแหล่งเงินทุนสำคัญทางเศรษฐกิจสำหรับรัฐบาลของมาเก๊าไปแล้ว รายได้มหาศาลจากธุรกิจการพนันยังช่วยนำมาปรับปรุงสวัสดิการสังคม และพัฒนาสาธารณูปโภค ซึ่งเป็นผลดีโดยตรงต่อสังคม แต่แน่นอนว่า มันมีผลเสียตามมากับประชาชนในมาเก๊าและสิงคโปร์ด้วย

 

ก่อนอื่นต้องทำความเข้าใจก่อนว่า มาเก๊าและสิงคโปร์มีพื้นเพที่ต่างกันในเรื่องอุตสาหกรรมกาสิโน มาเก๊ามีประวัติอันยาวนานในการบริหารอุตสาหกรรมเกม ส่วนสิงคโปร์เพิ่งเริ่มดำเนินการธุรกิจกาสิโนที่ค่อนข้างใหม่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ความแตกต่างนี้มีอิทธิพลต่อผลกระทบต่อทั้งสองพื้นที่ด้วย

 

ในส่วนของมาเก๊า มีประวัติศาสตร์ยาวนานในด้านอุตสาหกรรมกาสิโน โดยในปี 2390 มาเก๊าซึ่งในขณะนั้นเป็นอาณานิคมของโปรตุเกส ได้รับการอนุมัติจากโปรตุเกสให้ดำเนินการอุตสาหกรรมการพนัน ทำให้มาเก๊ากลายเป็นอุตสาหกรรมกาสิโนแห่งแรกของเอเชีย หลังจากที่มาเก๊ากลับคืนสู่ประเทศจีนในปี 2542 อุตสาหกรรมการพนัน และการท่องเที่ยวได้ถูกกำหนดให้เป็นอุตสาหกรรมหลักของมาเก๊า

 

มาเก๊ายังมีเหตุผล 5 ประการที่ทำให้ต้องมุ่งเน้นการพัฒนากาสิโน (1) เพื่อพัฒนาการท่องเที่ยว (2) เพื่อสร้างโอกาสในการทำงาน (3) เพื่อใช้ประโยชน์จากความได้เปรียบในความใกล้ชิดของมาเก๊ากับจีนแผ่นดินใหญ่ นั่นคือเพื่อดึงผู้ใช้บริการจากจีนที่มีจำนวนมหาศาล (4) เพื่อรับประโยชน์จากการแข่งขันทางการตลาดและการพัฒนา และ (5) เพื่อยกระดับสถานะของตนให้เป็นศูนย์กลางการพนันกาสิโนที่ถูกกฎหมายเพียงแห่งเดียวในประเทศจีน

 

ในส่วนของสิงคโปร์ แม้ว่าสิงคโปร์จะขึ้นชื่อว่า มีกฎหมายและข้อบังคับที่เข้มงวด แต่สิงคโปร์พยายามที่จะหารายได้จากทางอื่นเพื่อเป็นทางเลือกในกรณีที่เกิดผลกระทบจากวิกฤตเศรษฐกิจโลก เนื่องจากสิงคโปร์มีการพึ่งพาระบบโลกาภิวัตน์ค่อนข้างสูง รัฐบาลสิงคโปร์จึงได้กำหนดกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจใหม่ และเสนออุตสาหกรรมกาสิโนถูกกฎหมายเป็นครั้งแรกในปี 2545

 

แต่เพราะความที่สิงคโปร์มีพื้นเพที่เข้มงวดด้านกฎหมายและค่านิยม แม้ว่าจะหันมาพึ่งอุตสาหกรรมการพนัน นายกรัฐมนตรีลีเซียนลุงก็ยังสงวนท่าทีที่จะสนับสนุนเต็มที่ โดยกล่าวว่า สิงคโปร์ต้องสร้างกาสิโนเพราะเหตุผลทางเศรษฐกิจ แต่ประชาชนไม่ควรละเลยผลกระทบด้านลบทางสังคมของกาสิโน

 

อย่างไรก็ตาม สิงคโปร์เริ่มถูกบีบให้ต้องสร้างกาสิโนมากขึ้นเรื่อย ๆ ภายในปี 2548 นายกรัฐมนตรีลีเซียนลุงเผชิญกับปัจจัยท้าทายต่อประเทศ 3 เรื่อง คือ (1) อุตสาหกรรมการท่องเที่ยวของสิงคโปร์ค่อย ๆ สูญเสียความสามารถในการแข่งขัน (2) การแย่งชิงตำแหน่งผู้นำของเมืองใหญ่ทั่วโลก และ (3) เศรษฐกิจด้านความบันเทิงทั่วโลกกำลังมีขยายตัวไปในหลายมิติรวมถึงกาสิโน ด้วยความท้าทายเหล่านี้ทำให้ลีเซียนลุงจึงต้องทบทวนทัศนคติต่อต้านการพนันของเขาอีกครั้ง เพราะ ‘สิงคโปร์ไม่สามารถสูญเสียความสามารถในการแข่งขันในระดับชาติ’ ได้

 

เมื่อพูดคำว่า ‘ผลกระทบ’ เรามักจะนึกถึงผลกระทบด้านลบเป็นส่วนใหญ่ แต่ผลกระทบ คือ impacts เป็นคำกลาง ๆ ที่ไม่เกี่ยวว่าจะเป็นลบหรือบวก ดังนั้นเมื่อเราพูดถึงผลกระทบจากอุตสาหกรรมกาสิโนเราจะต้องพูดถึงผลกระทบทั้งด้านบวกและด้านลบ ไม่ได้มีแค่ด้านใดด้านหนึ่ง

 

ผลกระทบทางสังคม

 

ต้นทุนทางสังคมเป็นเรื่องที่วัดยาก แต่จะยากขนาดไหนก็ยังสามารถประเมินออกมาในรูปของเม็ดเงินได้ โดยต้นทุนทางสังคมของการพนันในมาเก๊าเพิ่มขึ้นอย่างมากถึง 163% จาก 40 ล้านดอลลาร์สหรัฐเป็น 106 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ระหว่างปี 2546 ถึง 2550 ผลกระทบที่คำนวณออกมาเป็นเม็ดเงินเหล่านี้คำนวณมาจากค่ารักษา ค่าใช้จ่ายด้านป้องกัน ค่าใช้จ่ายทางร่างกายและจิตใจของครอบครัว/เพื่อน ค่าใช้จ่ายทางกฎหมาย ค่าใช้จ่ายในการแสวงหาความมั่งคั่ง ค่าใช้จ่ายด้านกฎระเบียบ และค่าใช้จ่ายสาธารณะในการฝึกอบรมการส่งเสริมและวิจัยที่เกี่ยวข้องกับการพนัน ต้นทุนเหล่านี้เป็นผลมาจากการเปิดเสรีด้านการพนันในมาเก๊า

 

มาเก๊ายังเป็นดินแดนที่ขึ้นชื่อในเรื่องแก๊งอาชญากรรม แต่มีนักวิจัยบางคนที่เสนอว่า กลุ่มอาชญากรในมาเก๊าลดลงหลังจากการเปิดเสรีการออกใบอนุญาตกาสิโนในปี 2545 แต่งานวิจัยอีกชิ้นหนึ่งให้ผลตรงกันข้าม หลังจากได้สัมภาษณ์ผู้นำชุมชน 17 คน ผู้วิจัยพบว่า 41% ของผู้นำที่สัมภาษณ์เชื่อว่า อัตราการเกิดอาชญากรรมเพิ่มขึ้นอันเนื่องมาจากการพัฒนาธุรกิจการพนัน/กาสิโน

 

อย่างไรก็ตาม การวิจัยที่ให้ผลต่างกันไม่ใช่ว่า จะถูกทั้งสองฝ่าย หากไปดูข้อมูลทางสถิติของสำนักงานตำรวจศาลของเขตปกครองพิเศษมาเก๊า (Judiciary Police of the Macau SAR Government) ในปี 2553  เปิดเผยว่า คดีอาญาของมาเก๊าระหว่างปี 2545 ถึง 2551 เพิ่มขึ้น 52.5% (จาก 9,088 คดีในปี 2545 เป็น 13,864 คดีในปี 2551) และจำนวนอาชญากรรมที่เกี่ยวข้องกับการพนันเพิ่มขึ้น 37.8% (จาก 1,093 คดีในปี 2548 เป็น 1,506 คดีในปี 2551)

 

ดังนั้น ถึงแม้ว่างานวิจัยที่สอบถามความเห็นประชาชนในมาเก๊า และสิงคโปร์ด้วยคำถามว่า กาสิโนทำให้  “มีจำนวนอาชญากรเพิ่มขึ้นหรือไม่” ซึ่งประชาชนทั้งสองแห่งตอบกลาง ๆ แต่จากข้อมูลของสำนักงานตำรวจศาลของเขตปกครองพิเศษมาเก๊าสะท้อนให้เห็นว่า ไม่ได้หมายความว่า ปัญหาอาชญากรรมและการจัดตั้งการพนันกาสิโนจะไม่มีความสัมพันธ์กัน และเห็นได้ชัดว่า ถึงประชาชนจะเฉย ๆ แต่มันเป็นความกังวลของเจ้าหน้าที่รัฐโดยเฉพาะเจ้าหน้าที่ผู้รักษากฎหมาย

 

ในมาเก๊ายังพบว่า มีปัญหาเสพติดการพนันจนส่งผลกระทบต่อชีวิต (pathological gamblers) เพิ่มขึ้นจาก 4.3% ในปี 2546 เป็น 6.0% ในปี 2550 แต่ปัญหานี้ในฮ่องกงและสิงคโปร์ไม่รุนแรงเท่าในมาเก๊า ซึ่งความแตกต่างของอัตราปัญหานักพนันในมาเก๊า ฮ่องกง และสิงคโปร์ อาจมีสาเหตุบางส่วนมาจากระบบการจัดการที่แตกต่างกัน

 

เช่น สถาบันทางสังคมที่เกี่ยวข้องในสิงคโปร์พัฒนาระบบการจัดการความเสี่ยงต่อไปนี้เพื่อลดปัญหาจากนักพนันที่มีปัญหา คือ ระบบกีดกันกาสิโน (Self-exclusion คือนักพนันที่ทราบว่าตัวเองเสพติดการพนันสามารถแจ้งให้กาสิโนลงทะเบียนชื่อพวกเขาเพื่อห้ามไม่ให้เข้ามาเล่นได้) ระบบจำกัดการเข้าชมกาสิโน ระบบสนับสนุนครอบครัวและชุมชน บริการให้คำปรึกษาด้านกฎหมายและการเงิน และอื่น ๆ

 

ผลกระทบทางเศรษฐกิจ

 

นอกจากกาสิโนจะสร้างรายได้ให้กับรัฐบาลแล้ว ยังมีงานวิจัยที่ชี้ว่า การพนันกาสิโนสามารถส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจในท้องถิ่น และเปิดโอกาสด้านการพาณิชย์ นอกจากนี้ นักวิจัยบางคนได้แสดงให้เห็นว่า การพนันกาสิโนโดยทั่วไปมีประโยชน์ทางเศรษฐกิจอย่างมากผ่านโอกาสการจ้างงานที่เพิ่มขึ้น

 

อย่างไรก็ตาม งานวิจัยกรณีศึกษาในสหรัฐอเมริกาชี้ว่า การเพิ่มโอกาสในการทำงานและรายได้จะเกิดขึ้นกับพื้นที่ที่มีการดำเนินธุรกิจการพนันกาสิโน ส่วนในระดับประเทศได้ประโยชน์ไม่เท่ากัน หรือที่พวกเขาใช้คำว่า “ไม่เกี่ยวข้องกันโดยสมบูรณ์” กับผลประโยชน์จากกาสิโน

 

กล่าวอีกนัยหนึ่งก็คือ เศรษฐกิจที่คึกคักขึ้นอันเนื่องมาจากการจัดตั้งการพนันกาสิโนจะเป็นประโยชน์ต่อธุรกิจและบางภูมิภาคเท่านั้น แทนที่จะเป็นประโยชน์แบบองค์รวมต่อเศรษฐกิจมหภาคระดับชาติ ตรงกันข้ามงานวิจัยบางชิ้นยังชี้ว่า การสร้างกาสิโนบางครั้งมีอิทธิพลเชิงลบต่อแหล่งที่มาของรายได้และโอกาสในการทำงานของอุตสาหกรรมอื่น ๆ และอาจทำลายการพัฒนาของอุตสาหกรรมเหล่านี้ด้วย

 

ตัวอย่างเช่น กาสิโนล่องแม่น้ำในรัฐอิลลินอยส์ไม่ได้ทำให้การท่องเที่ยวและกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจที่คาดการณ์ไว้ เนื่องจากนักพนันไม่ได้อยู่ในเรือล่องแม่น้ำนานพอที่จะพักในห้องพักของโรงแรม หรือรับประทานอาหารที่ร้านอาหารท้องถิ่น

 

ตัวอย่างที่งานวิจัยยกมาอ้างเป็นกรณีที่เกิดขึ้นกับประเทศใหญ่อย่างสหรัฐอเมริกา ในขณะที่เขตปกครองและประเทศขนาดย่อมอย่างมาเก๊า และสิงคโปร์ที่ไม่มี “ท้องถิ่น” เพราะเป็น “นครรัฐ” จึงมีผลกระทบด้านเศรษฐกิจที่ต่างออกไปอย่างสิ้นเชิง เช่น ผู้ตอบแบบสำรวจจากมาเก๊า และสิงคโปร์ยังยืนยันการเพิ่มมาตรฐานในด้านสวัสดิการสังคมหลังจากที่มีกาสิโน และทำให้รัฐจัดเก็บรายได้มากขึ้นโดยผู้ตอบแบบสำรวจจากสิงคโปร์ยังเห็นพ้องต้องกันว่า การเปิดการพนันกาสิโนกระตุ้นความก้าวหน้าของอุตสาหกรรมที่เกี่ยวข้อง

 

ในกรณีของมาเก๊า เนื่องจากรายได้มหาศาลจากการเก็บภาษีของรัฐ รัฐบาลมาเก๊าได้มอบเงินให้ผู้อยู่อาศัยถาวรทุกรายประมาณ 5,000–6,000 เหรียญมาเก๊า (Macanese pataca/MOP) หรือประมาณ 21,000 - 25,000 บาท และผู้อยู่อาศัยชั่วคราวทุกรายประมาณ 3,000–3,600 เหรียญมาเก๊า หรือประมาณ 12,600 - 15,000 ทุกปีตั้งแต่ปี 2551 และยังได้ช่วยเหลือสวัสดิการสังคม ได้แก่ อุดหนุนการศึกษาฟรีตั้งแต่ 10 ปี ถึง 15 ปี ค่ารักษาพยาบาลฟรี และค่ารถโดยสารอุดหนุนสำหรับผู้มีอายุ 65 ปีขึ้นไป

 

แต่ขณะเดียวกัน คนมาเก๊าก็มองเห็นด้านลบทางเศรษฐกิจด้วย ผลการสำรวจความเห็นคนมาเก๊าพบว่า คนส่วนใหญ่เชื่อว่า การพนันกาสิโน และเศรษฐกิจที่เฟื่องฟูทำให้ค่าครองชีพสูงขึ้น อัตราเงินเฟ้อสูงขึ้น และอสังหาริมทรัพย์แพงขึ้น สอดคล้องกับการสำรวจความเห็นของงานวิจัยอื่น ๆ ที่พบว่า ชาวมาเก๊าส่วนใหญ่มองว่า ผลกระทบทางเศรษฐกิจจากกาสิโนเป็นสิ่งที่ชัดเจนที่สุด

 

ผลกระทบต่อสิ่งแวดล้อม

 

การศึกษาหลายชิ้นระบุว่า ธุรกิจกาสิโนสร้างผลลัพธ์ด้านสิ่งแวดล้อมในท้องถิ่นในเชิงบวก รวมถึงการปกป้องสภาพแวดล้อมทางธรรมชาติและทรัพยากรทางนิเวศวิทยา การอนุรักษ์อาคารประวัติศาสตร์และมรดกทางวัฒนธรรม การปรับปรุงการขนส่งสาธารณะ การอัพเกรดสิ่งอำนวยความสะดวกด้านไฟฟ้า มาตรฐานทางการแพทย์ที่สูงขึ้น การฟื้นฟูเมือง ภูมิประเทศ และการเพิ่มขึ้นของสนามเด็กเล่น

 

มีผลสำรวจความเห็นของคนท้องถิ่นบนเกาะเชจู ประเทศเกาหลีใต้ พบว่า ระดับความพึงพอใจที่อยู่อาศัยที่มีต่อสภาพแวดล้อมของชุมชนมีอิทธิพลต่อทัศนคติของพวกเขาที่มีต่อกาสิโน หากผู้ตอบแบบสอบถามแสดงความพึงพอใจต่อสิ่งแวดล้อมในระดับที่สูงก็มักจะมีทัศนคติเชิงบวกต่อกาสิโนมากขึ้น

 

แต่มันมีผลด้านลบต่อสภาพแวดล้อมด้วย และผลกระทบนั้นส่งผลต่อทัศนะของคนท้องถิ่นต่อกาสิโน เช่น มีงานวิจัยที่พบว่า ชาวมาเก๊ากล่าวถึงผลกระทบด้านสิ่งแวดล้อมเชิงลบต่อการพัฒนาของกาสิโนในท้องถิ่นว่า ทำให้การจราจรที่แออัดแย่ลง เกิดมลพิษทางอากาศ และความแออัดยัดเยียด ทำให้ชาวมาเก๊ามีทัศนะในแง่ “อนุรักษ์นิยม” หรือค่อนข้างลบต่ออุตสาหกรรมกาสิโนโดยเฉพาะต่อปัญหาที่เกิดจากในแง่นี้

 

นอกจากนี้ บรรดาผู้นำยังเชื่อว่า อุตสาหกรรมการพนันจะส่งผลกระทบต่อการวางผังเมือง และการขยายตัวของเมือง เพราะความสนใจที่ดินของธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และธุรกิจกาสิโน

 

ข้อมูลจากสำนักงานที่ดิน, โยธาธิการ และการขนส่ง สรุปว่า พื้นที่สีเขียวและพื้นที่พักผ่อนบนคาบสมุทรมาเก๊าได้ลดลงจาก 1.17 ตารางกิโลเมตร ในปี 2546 เป็น 0.96 ตารางกิโลเมตร ในปี 2551 และพื้นที่สีเขียว/พักผ่อนต่อหัวได้หดตัวจาก 13.5 ตารางเมตร ในปี 2545 เป็น 12.0 ตารางเมตรในปี 2551

 

งานวิจัยเสนอแนะว่า การพัฒนาการท่องเที่ยวจำเป็นต้องคุ้มค่าในเชิงเศรษฐกิจ แต่ไม่ควรทำลายทรัพยากร (โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาพแวดล้อมและโครงสร้างทางสังคมของชุมชนที่ตั้ง) และจากสำรวจความเห็นประชาชนพวกเขาเชื่อว่า การวางแผนระยะยาวและละเอียดถี่ถ้วนสามารถลดผลกระทบด้านลบของสถานประกอบการการพนันกาสิโนได้อย่างมีประสิทธิภาพ

 

นอกจากนั้น นโยบายหรือข้อบังคับทางกฎหมายในอุตสาหกรรมการพนัน (เช่น การจำกัดอายุสำหรับการเข้าหรือค่าเข้าใช้บริการ) อาจทำให้อุตสาหกรรมการพนันมีความมั่นคงมากขึ้น และยังสามารถป้องกันการเพิ่มจำนวนของนักพนันที่มีปัญหาด้วย