ผ่าโครงสร้าง “บอร์ด-สำนักงาน” Entertainment Complex มีใครบ้าง?

เจาะลึก "ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ..." หลังจาก "คณะกรรมการกฤษฎีกา" ตรวจพิจารณาแล้ว เรื่องเสร็จที่ 261/2568  และเปิดรับฟังความคิดเห็น ระหว่างวันที่ 28 ก.พ. 68 ถึงวันที่ 14 มี.ค. 68  

 

ซึ่งจะเป็นกฎหมายหลักในการควบคุมและกำกับดูแลการดำเนินธุรกิจ Entertainment Complex หรือ สถานบันเทิงครบวงจร อย่างเป็นระบบภายใต้การกำหนดโครงสร้างการบริหารและควบคุมธุรกิจ ที่แบ่งออกเป็น 3 ส่วน อย่างเข้มงวด คือ 1.คณะกรรมการนโยบาย 2.คณะกรรมการบริหาร และ 3.สำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจ

คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร

 

ร่างพระราชบัญญัติได้กำหนดให้มีการจัดตั้ง "คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจร" ซึ่งมีโครงสร้างที่ประกอบด้วยผู้บริหารระดับสูงของประเทศ ดังนี้

 

1.นายกรัฐมนตรี ดำรงตำแหน่งเป็น ประธานกรรมการ

2. รองนายกรัฐมนตรี ซึ่งนายกรัฐมนตรีมอบหมาย ดำรงตำแหน่งเป็น รองประธานกรรมการ

3. กรรมการโดยตำแหน่ง จำนวน 10 คน ได้แก่

• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพาณิชย์
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทย
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม
• รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสาธารณสุข
• ผู้บัญชาการตำรวจแห่งชาติ
• เลขาธิการคณะกรรมการส่งเสริมการลงทุน
• เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน

4. กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวนไม่เกิน 6 คน ซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้งจากผู้มีความรู้ความสามารถในด้านต่างๆ เช่น

• ด้านเศรษฐศาสตร์
• ด้านสังคม
• ด้านการท่องเที่ยว
• ด้านการบริหารธุรกิจ
• ด้านกฎหมาย

 

 

การที่คณะกรรมการนโยบายประกอบด้วยบุคคลระดับสูงจากหลายกระทรวงและหน่วยงานสำคัญ สะท้อนให้เห็นถึงความสำคัญของการกำกับดูแลอุตสาหกรรมนี้อย่างรอบด้าน ทั้งมิติเศรษฐกิจ กฎหมาย ความมั่นคง และสังคม

 

คุณสมบัติและวาระการดำรงตำแหน่งของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ

 

ร่างกฎหมายได้กำหนดคุณสมบัติของกรรมการผู้ทรงคุณวุฒิไว้อย่างชัดเจน โดยต้องมีสัญชาติไทยและอายุไม่ต่ำกว่าสามสิบห้าปีในวันที่ได้รับแต่งตั้ง และต้องไม่มีลักษณะต้องห้ามหลายประการ เช่น

• ไม่เป็นหรือเคยเป็นบุคคลล้มละลายทุจริต
• ไม่เป็นคนไร้ความสามารถหรือเสมือนไร้ความสามารถ
• ไม่เป็นข้าราชการ พนักงาน หรือลูกจ้างของส่วนราชการ (ยกเว้นอาจารย์ในสถาบันอุดมศึกษาของรัฐ)
• ไม่เป็นหรือเคยเป็นผู้ดำรงตำแหน่งทางการเมือง (เว้นแต่จะได้พ้นจากตำแหน่งมาแล้วไม่น้อยกว่าหนึ่งปี)
• ไม่ดำรงตำแหน่งในธุรกิจที่เกี่ยวเนื่องกับสถานบันเทิงครบวงจร (เว้นแต่จะได้พ้นจากตำแหน่งมาแล้วไม่น้อยกว่าหนึ่งปี)
• ไม่เคยถูกไล่ออก ปลดออก หรือให้ออกเพราะทุจริตต่อหน้าที่
• ไม่เคยต้องคำพิพากษาถึงที่สุดให้จำคุก (เว้นแต่เป็นโทษสำหรับความผิดที่ได้กระทำโดยประมาทหรือความผิดลหุโทษ)
• ไม่เคยต้องคำพิพากษาให้ทรัพย์สินตกเป็นของแผ่นดินเพราะร่ำรวยผิดปกติ
• ไม่เคยต้องคำพิพากษาถึงที่สุดว่ากระทำความผิดฐานฟอกเงิน

 

กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิมีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 4 ปี และอาจได้รับแต่งตั้งอีกได้ แต่จะดำรงตำแหน่งเกิน 2 วาระไม่ได้ไม่ว่าวาระการดำรงตำแหน่งจะติดต่อกันหรือไม่

 

อำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการนโยบาย

 

คณะกรรมการนโยบายสถานบันเทิงครบวงจรมีหน้าที่และอำนาจที่สำคัญหลายประการ ได้แก่

1. การกำหนดนโยบายและพื้นที่

• เสนอแนะนโยบายการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรต่อคณะรัฐมนตรี
• เสนอแนะการกำหนดพื้นที่ประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจรต่อคณะรัฐมนตรี
• กำหนดแนวทางการกำหนดจำนวนใบอนุญาต
• กำหนดพื้นที่ของกาสิโนในสถานบันเทิงครบวงจร

 

2. การกำกับดูแลภาษีและใบอนุญาต

• เสนอแนะอัตราภาษีที่เกี่ยวข้องกับกาสิโนต่อคณะรัฐมนตรี
• พิจารณาและออกคำสั่งเกี่ยวกับการออกใบอนุญาต การต่ออายุใบอนุญาต และการเพิกถอนใบอนุญาต

 

3.การกำหนดกฎเกณฑ์และมาตรการควบคุม

• ออกประกาศเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขของการอนุญาตและการประกอบธุรกิจ
• ออกประกาศเกี่ยวกับมาตรการควบคุมและมาตรการบังคับ

 

4. การแต่งตั้งบุคลากรและกำกับดูแลสำนักงาน

• แต่งตั้งผู้อำนวยการสำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร
• แต่งตั้งคณะอนุกรรมการเพื่อปฏิบัติงานตามที่มอบหมาย

 

 

 

คณะกรรมการบริหารและสำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

 

นอกจากคณะกรรมการนโยบายแล้ว ร่างพระราชบัญญัติยังกำหนดให้มี "คณะกรรมการบริหารสำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร" และให้จัดตั้ง "สำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร" เพื่อทำหน้าที่เป็นหน่วยงานปฏิบัติการหลัก

 

องค์ประกอบของคณะกรรมการบริหาร ประกอบด้วย

1. ประธานกรรมการ ซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้ง

2. กรรมการโดยตำแหน่ง จำนวน 12 คน ได้แก่

• ปลัดกระทรวงการคลัง
• ปลัดกระทรวงการท่องเที่ยวและกีฬา
• ปลัดกระทรวงการพัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์
• ปลัดกระทรวงดิจิทัลเพื่อเศรษฐกิจและสังคม
• ปลัดกระทรวงมหาดไทย
• ปลัดกระทรวงสาธารณสุข
• อธิบดีกรมการปกครอง
• อธิบดีกรมสอบสวนคดีพิเศษ
• เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามยาเสพติด
• เลขาธิการคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการฟอกเงิน
• ผู้บัญชาการตำรวจท่องเที่ยว
• ผู้บัญชาการตำรวจตรวจคนเข้าเมือง

 

3. กรรมการผู้ทรงคุณวุฒิ จำนวนไม่เกิน 5 คน ซึ่งนายกรัฐมนตรีแต่งตั้งจากผู้มีความรู้ความสามารถในด้านต่างๆ

 

 

หน้าที่และอำนาจของคณะกรรมการบริหาร

 

คณะกรรมการบริหารมีหน้าที่และอำนาจในการควบคุมการดำเนินงานของสำนักงานให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ และมติของคณะกรรมการนโยบาย รวมถึง

1. เสนอความเห็นต่อคณะกรรมการนโยบาย
2. ออกประกาศเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขของการดำเนินการตามที่กฎหมายกำหนด
3. พิจารณาอนุมัติแผนยุทธศาสตร์ แผนการดำเนินงาน แผนการใช้จ่ายเงิน และงบประมาณรายจ่ายประจำปีของสำนักงาน
4. กำหนดข้อบังคับหรือระเบียบเกี่ยวกับการบริหารงานของสำนักงาน
5. กำหนดหลักเกณฑ์และอัตราในการจัดเก็บค่าบริการ ค่าตอบแทนของสำนักงาน
6. พิจารณาอุทธรณ์เรื่องร้องเรียนที่เกี่ยวกับสถานบันเทิงครบวงจร
7. แต่งตั้งผู้เชี่ยวชาญหรือผู้ชำนาญการเฉพาะด้าน

 

สำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

 

ร่างพระราชบัญญัติได้กำหนดให้จัดตั้ง "สำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร" เป็นหน่วยงานของรัฐที่มีฐานะเป็นนิติบุคคล ไม่เป็นส่วนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ โดยมีวัตถุประสงค์ในการควบคุม กำกับดูแล ติดตาม ตรวจสอบ ส่งเสริมและสนับสนุนการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร

 

สำนักงานมีหน้าที่และอำนาจหลายประการ ที่สำคัญได้แก่

1. เสนอการดำเนินการต่อคณะกรรมการนโยบายและคณะกรรมการบริหาร
2. ศึกษาวิเคราะห์ผลกระทบที่เกิดจากการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร และเสนอหลักเกณฑ์และแนวทางป้องกัน แก้ไข หรือเยียวยาผลกระทบดังกล่าว
3. ศึกษา วิเคราะห์ข้อมูล วิจัยและพัฒนานวัตกรรมเทคโนโลยีที่เกี่ยวกับสถานบันเทิงครบวงจร
4. จัดทำแผนยุทธศาสตร์ แผนการดำเนินงาน แผนการใช้จ่ายและงบประมาณรายจ่ายประจำปี
5. รับเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับสถานบันเทิงครบวงจร เพื่อตรวจสอบและพิจารณา

 

โครงสร้างการบริหารของสำนักงาน

 

สำนักงานมีผู้อำนวยการคนหนึ่งซึ่งคณะกรรมการนโยบายแต่งตั้ง เป็นผู้บริหารกิจการภายใต้การควบคุมดูแลของคณะกรรมการบริหาร โดยอาจมีรองผู้อำนวยการตามจำนวนที่คณะกรรมการบริหารกำหนด

 

ผู้อำนวยการสำนักงานควบคุมการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ต้องมีคุณสมบัติดังนี้

• มีสัญชาติไทย
• มีอายุไม่เกิน 65 ปีในวันที่ได้รับการแต่งตั้ง
• สามารถปฏิบัติงานให้แก่สำนักงานได้เต็มเวลา
• มีความรู้ความสามารถและประสบการณ์ในด้านที่เกี่ยวกับภารกิจของสำนักงานและการบริหารจัดการ

 

ผู้อำนวยการมีวาระการดำรงตำแหน่งคราวละ 4 ปี และอาจได้รับแต่งตั้งอีกได้ แต่จะดำรงตำแหน่งเกิน 2 วาระไม่ได้ไม่ว่าวาระการดำรงตำแหน่งจะติดต่อกันหรือไม่

 

และมีข้อห้ามสำคัญคือ ภายใน 2 ปีนับแต่วันพ้นจากตำแหน่ง ผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการจะประกอบธุรกิจหรือทำงานให้แก่ผู้รับใบอนุญาตหรือผู้ประกอบธุรกิจในสถานบันเทิงครบวงจรไม่ได้

 

 

ทรัพย์สินและการเงินของสำนักงาน

 

ทุนและทรัพย์สินในการดำเนินงานของสำนักงานประกอบด้วย:

1. เงินอุดหนุนทั่วไปที่รัฐบาลจัดสรรให้
2. เงินอุดหนุนจากหน่วยงานทั้งในประเทศและต่างประเทศ
3. เงินหรือทรัพย์สินที่มีผู้บริจาคให้สำนักงาน
4. ค่าบริการ ค่าตอบแทน หรือรายได้จากการดำเนินการ
5. ดอกผลหรือผลประโยชน์อื่นที่เกิดจากเงิน รายได้ หรือทรัพย์สินของสำนักงาน

 

 

ทั้งนี้ มีข้อห้ามสำคัญคือ ห้ามมิให้สำนักงานรับเงินหรือทรัพย์สินโดยรู้หรือควรจะรู้ว่าได้มาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมายหรือมีเหตุอันควรสงสัยว่ามีแหล่งที่มาโดยไม่ชอบด้วยกฎหมาย และบรรดารายได้ของสำนักงานต้องนำส่งคลังเป็นรายได้แผ่นดิน

 

ร่างพระราชบัญญัติการประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร ที่ขณะนี้ยังคงอยู่ในขั้นตอนของการรับฟังความคิดเห็น และจากนั้นจะกลับเข้าสู่การพิจารณาของคณะรัฐมนตรีอีกครั้งก่อนเสนอต่อรัฐสภาเพื่อตราเป็นกฎหมาย ที่ต้องเกาะติดว่าหน้าตาของโครงสร้างบริหารและรายละเอียดอื่นๆจะปรับแก้เป็นเช่นใด

 

ที่มา : ร่าง พ.ร.บ. การประกอบธุรกิจสถานบันเทิงครบวงจร พ.ศ. ....