7 ธันวาคม 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,558.99  -6.46  -0.41%         Value  41,141.76  Mil.Baht         SET50  1,048.76  -4.64  -0.44%         Value  28,025.83  Mil.Baht         SET100  2,302.17  -9.47  -0.41%         Value  32,392.63  Mil.Baht         sSET  678.51  -3.52  -0.52%         Value  605.83  Mil.Baht         SETCLMV  963.36  -9.57  -0.98%         Value  11,014.50  Mil.Baht         SETHD  1,110.59  -5.11  -0.46%         Value  9,877.59  Mil.Baht         SETTHSI  962.22  -3.77  -0.39%         Value  23,086.98  Mil.Baht         SETWB  990.14  -2.26  -0.23%         Value  8,806.43  Mil.Baht         mai  313.89  -0.34  -0.11%         Value  475.51  Mil.Baht             AGRO  420.58  -2.00  -0.47%       AGRI  145.72  +0.54  +0.37%       FOOD  12,242.38  -63.15  -0.51%           CONSUMP  95.10  -0.43  -0.45%       FASHION  619.41  -4.65  -0.75%       HOME  21.65  -0.04  -0.18%       PERSON  247.80  +0.51  +0.21%           FINCIAL  170.79  -0.77  -0.45%       BANK  436.05  -2.14  -0.49%       FIN  4,232.96  -22.72  -0.53%       INSUR  10,784.85  +26.52  +0.25%           INDUS  94.58  +0.44  +0.47%       AUTO  385.64  -3.75  -0.96%       IMM  43.81  +0.26  +0.60%       PAPER  2,728.74  +14.07  +0.52%       PETRO  895.78  +6.48  +0.73%       PKG  2,964.55  -16.58  -0.56%       STEEL  22.68  +0.16  +0.71%           PROPCON  121.78  -0.21  -0.17%       CONMAT  9,718.95  -51.18  -0.52%       PROP  248.82  +0.15  +0.06%       PF&REIT  239.84  -0.28  -0.12%       CONS  67.02  -0.29  -0.43%           RESOURC  213.69  -1.54  -0.72%       ENERG  24,372.50  -175.71  -0.72%       MINE  5.82  -0.04  -0.68%           SERVICE  505.53  -1.03  -0.20%       COMM  39,289.74  -270.47  -0.68%       HELTH  5,336.03  -20.95  -0.39%       MEDIA  52.95  -0.94  -1.74%       PROF  144.53  -2.64  -1.79%       TOURISM  499.48  -1.36  -0.27%       TRANS  414.52  +2.26  +0.55%           TECH  163.16  -1.48  -0.90%       ETRON  1,182.34  +18.23  +1.57%       ICT  160.29  -1.81  -1.12%       TFEX       SET50 Index Futures       S50Z19  1,046.8  -8.1  169,016        S50F20  1,049.0  -2.1  9        S50G20  1,048.0  -1.4  1        S50H20  1,044.5  -7.0  17,702        S50M20  1,040.6  -7.1  3,099        S50U20  1,034.7  -6.6  805      Sector Index Futures       BANKZ19  -  -  -        COMMZ19  -  -  -        ENERGZ19  -  -  -        FOODZ19  -  -  -        ICTZ19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVZ19  2.15  -0.11  49        ADVANCZ19  212.40  -0.60  133        AEONTSZ19  -  -  -        AMATAZ19  20.62  -0.62  3,308        AOTZ19  74.47  +0.72  384        APZ19  6.56  -0.09  1        BAZ19  -  -  -        BANPUZ19  11.45  -  37        BAYZ19  -  -  -        BBLZ19  170.00  -1.40  194        BCHZ19  17.20  +0.10  308        BCPZ19  25.40  -0.03  110        BCPGZ19  16.68  +0.01  6        BDMSZ19  24.00  -0.30  101        BEAUTYZ19  1.81  -  86        BECZ19  -  -  -        BEMZ19  10.92  +0.05  1,011        BGRIMZ19  52.80  -1.25  236        BHZ19  130.50  -2.50  46        BJCZ19  43.50  +0.10  172        BLAZ19  21.03  -0.04  4        BLANDZ19  1.32  -  63        BTSZ19  14.00  +0.10  1,638        CBGZ19  85.88  +0.49  161        CENTELZ19  25.91  +0.16  166        CHGZ19  2.64  +0.03  4        CKZ19  19.32  +0.51  1,665        CKPZ19  4.97  -0.12  656        COM7Z19  27.27  -0.22  6        CPALLZ19  75.59  +0.69  64        CPFZ19  26.71  +0.35  4        CPNZ19  60.75  +1.45  116        DELTAZ19  -  -  -        DTACZ19  52.50  -1.74  365        EAZ19  42.52  -0.73  215        EGCOZ19  341.60  -0.56  42        EPGZ19  7.26  +0.13  1        ERWZ19  6.10  +0.05  2        ESSOZ19  7.22  +0.22  1        GFPTZ19  -  -  -        GLOBALZ19X  16.40  -0.10  5        GLOWZ19  69.50  -7.14  64        GPSCZ19X  83.75  -1.00  769        GULFZ19  169.21  -1.18  266        GUNKULZ19X  3.02  +0.06  1        HANAZ19  31.26  +1.51  7        HMPROZ19  16.42  +0.42  403        ICHIZ19  5.25  +0.08  2        INTUCHZ19  56.82  -1.03  577        IRPCZ19  3.38  +0.03  2,025        ITDZ19  1.55  -0.01  12        IVLZ19  32.26  +0.24  210        JASZ19  5.00  -0.05  107        KBANKZ19  147.77  +0.27  93        KCEZ19  19.10  +1.00  1,840        KKPZ19  -  -  -        KTBZ19  16.10  -0.09  189        KTCZ19  41.00  +0.27  2        LHZ19  9.68  -0.03  1        LPNZ19  4.56  -0.09  20        MAJORZ19  -  -  -        MEGAZ19  -  -  -        MINTZ19  37.45  +0.25  4        MTCZ19  59.50  -  5        ORIZ19  -  -  -        PLANBZ19  7.40  -0.45  19        PRMZ19  7.37  +0.07  2        PSHZ19  15.38  +0.03  2        PSLZ19  7.21  -0.25  90        PTGZ19  18.23  -0.16  388        PTTZ19  42.10  -0.37  165        PTTEPZ19  116.06  -1.00  406        PTTGCZ19  52.60  +0.20  47        QHZ19  2.64  +0.01  1        RATCHZ19  69.11  -0.89  147        ROBINSZ19  -  -  300        RSZ19  13.34  +0.36  1        SZ19  2.81  +0.03  5        SAMARTZ19  -  -  -        SAWADZ19X  -  -  270        SCBZ19  117.00  -1.20  54        SCCZ19  367.50  -2.50  63        SGPZ19  -  -  -        SIRIZ19  1.11  -0.02  19        SPALIZ19  17.23  +0.18  202        SPCGZ19  -  -  -        SPRCZ19  9.70  +0.60  3        STAZ19  9.87  +0.11  107        STECZ19  14.22  -0.18  1,210        STPIZ19  6.77  +0.21  1        SUPERZ19  -  -  -        TASCOZ19  22.02  -0.38  1        TCAPZ19  55.13  -1.62  301        THAIZ19  6.89  -0.07  8        THANIZ19  -  -  -        THCOMZ19  3.81  -0.03  2        TISCOZ19  -  -  -        TKNZ19  10.83  -0.08  47        TMBZ19X  1.48  -0.04  845        TOPZ19  67.10  -0.17  130        TPIPLZ19  1.28  +0.02  4        TRUEZ19  4.40  -0.04  1,147        TTAZ19  -  -  -        TTCLZ19  -  -  -        TTWZ19  -  -  150        TUZ19  -  -  200        TVOZ19  -  -  -        UNIQZ19  -  -  -        VGIZ19  9.65  -0.11  73        VNGZ19  -  -  -        WHAZ19  4.06  -0.05  3,684      GF10 Futures       GF10Z19  21,280  +10  7,281        GF10G20  21,360  -  1,957        GF10J20  21,440  +20  2,634      GF50 Futures       GFZ19  21,280  +20  144        GFG20  -  -  -        GFJ20  21,420  -110  22      Gold Online Futures       GOZ19  1,476.50  -1.90  18,917        GOH20  1,486.70  -1.70  4,114      GOLD-D       GDZ19  1,476.40  -8.30  24        GDH20  1,456.00  -38.20  11      USD Futures       USDZ19  30.32  +0.04  1,170        USDF20  30.32  +0.07  21        USDG20  30.31  +0.08  18        USDH20  30.27  +0.04  1,198      BB3 Futures       BB3Z19  -  -  -        BB3H20  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5Z19  -  -  -        TGB5H20  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3Z19  -  -  -        RSS3F20  -  -  -        RSS3G20  -  -  -        RSS3H20  -  -  -        RSS3J20  -  -  -        RSS3K20  -  -  -        RSS3M20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DZ19  49.30  +0.70  32        RSS3DF20  49.60  +0.85  36        RSS3DG20  51.10  +1.20  38        RSS3DH20  52.50  +1.05  40        RSS3DJ20  52.90  +0.90  52        RSS3DK20  53.10  +0.80  52        RSS3DM20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50Z19C1075  2.9  -2.1  1,348        S50Z19C1050  9.2  -5.1  1,009        S50Z19C1100  0.7  -0.7  775        S50H20C1100  8.2  -1.3  312        S50Z19C1125  0.4  -0.2  195      Most Active Put Volume       S50Z19P1025  3.6  +0.7  1,490        S50Z19P1050  12.3  +2.9  1,286        S50Z19P1075  31.0  +6.6  445        S50Z19P1000  1.0  -  281        S50H20P1025  16.4  +1.4  179      ---     ขอเชิญผู้สนใจร่วมกิจกรรมธรรมะในเมือง "เข้าพรรษา เข้าหาพระธรรม" ชวนทำบุญตักบาตร สวดมนต์ เจริญสมาธิภาวนา และรับฟังธรรมบรรยาย โดย "พระเมธีวชิโรดม" (ท่าน ว.วชิรเมธี) อา. 8 ธ.ค.2562 เวลา 06.00-11.00 น. ณ สวนวชิรเบญจทัศ (สวนรถไฟ) กรุงเทพฯ     ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ขอเชิญองค์กรที่สนใจร่วมโครงการ "Care the Bear" ชวนลดโลกร้อนด้วย 6 วิธีจัดอีเวนต์แบบรักษ์โลก ทำได้ง่ายๆ ทุกองค์กรก็ทำได้ ข้อมูลเพิ่มเติม www.setsocialimpact.com สอบถาม 0 2009 9999    ---    

สร้างรั้วบน  ‘พื้นที่รอยต่อ’ ระหว่างที่ดินเอกชนกับถนนสาธารณะ!

03 Nov 2019
อ่าน 2802 ครั้ง

คอลัมน์ อุทาหรณ์ จากคดีปกครอง โดย นายปกครอง

หน้า 7 หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ฉบับที่ 3,519 วันที่ 3-6 พฤศจิกายน 2562

 

คอลัมน์อุทาหรณ์จากคดีปกครองฉบับนี้... เป็นข้อพิพาทเกี่ยวกับการสร้างรั้วบนพื้นที่รอยต่อของถนน กรณีที่เจ้าของที่ดินได้ยินยอมให้เทศบาลก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมเหล็กบนที่ดินของตนเพื่อให้ประชาชนใช้ประโยชน์เป็นเส้นทางลัด แต่ต่อมาเจ้าของที่ดินแปลงดังกล่าวได้สร้างรั้วเหล็กบริเวณพื้นที่รอยต่อของถนนปิดกั้นหน้าที่ดินของผู้อื่น ทำให้ไม่สามารถใช้ถนนผ่านเข้า-ออกที่ดินได้ดังเดิม โดยอ้างว่าพื้นที่รอยต่อดังกล่าวเป็นกรรมสิทธิ์ของตนที่ได้ให้เทศบาลสร้างถนน จนกลายเป็นข้อพิพาทขึ้นสู่ศาลปกครองในที่สุด...

โดยเจ้าของที่ดินที่ได้รับความเดือดร้อนไม่สามารถใช้ถนนในการสัญจรได้ยื่นฟ้องนายกเทศมนตรีที่ไม่ทำการรื้อถอนรั้วดังกล่าวออกเพื่อให้ตนกลับมาใช้ถนนได้เหมือนเดิม

คดีนี้... มีประเด็นหลักที่ต้องพิจารณาคือ การที่หน่วยงานของรัฐปล่อยให้เจ้าของที่ดินสร้างรั้วปิดกั้นการสัญจรดังกล่าวบริเวณพื้นที่รอยต่อที่พิพาท เป็นการละเลยต่อหน้าที่หรือไม่?

มาดูเรื่องราวของคดีกันก่อนครับ คดีนี้นายศักดิ์ ซึ่งเป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์ในที่ดินได้ทำหนังสืออนุญาตหรือยินยอมให้เทศบาลก่อสร้างถนนคอนกรีตเสริมเหล็กในที่ดินของตนเอง เพื่อให้ประชาชนใช้ประโยชน์เป็นเส้นทางลัดในการดับเพลิง หรือนำคนป่วยส่งโรงพยาบาล ซึ่งเทศบาลได้ก่อสร้างถนนใช้งบประมาณของราชการ ขนาดถนนกว้าง 3 เมตร ยาว 197 เมตร โดยเว้นช่องว่างระหว่างถนนกับที่ดินบริเวณข้างเคียงทั้งฝั่งซ้ายและขวาของถนน มีระยะห่างประมาณ 30 เซนติเมตร

ต่อมานายศักดิ์ได้สร้างรั้วเหล็กในที่ดินส่วนที่เป็นช่องว่างระหว่างถนนกับที่ดินของนางศรี โดยอ้างว่าสร้างในที่ดินของตนเอง ซึ่งรั้วเหล็กได้ปิดกั้นทางเข้าถนนบริเวณหน้าที่ดินของนางศรี นางศรีได้ร้องเรียนต่อนายกเทศมนตรี แต่ไม่ได้มีการดำเนินการใด เพราะเห็นว่านายศักดิ์ได้สร้างรั้วในที่ดินของตนเอง นางศรีจึงยื่นฟ้องนายกเทศมนตรีต่อศาลปกครอง เพื่อขอให้รื้อถอนรั้วเหล็กออกจากที่ดินบริเวณดังกล่าว

 

 


 

ศาลปกครองสูงสุดพิจารณาแล้วเห็นว่า ข้อเท็จจริงรับฟังยุติว่าถนนคอนกรีต เสริมเหล็กได้ก่อสร้างในที่ดินที่นายศักดิ์เป็นเจ้าของกรรมสิทธิ์และได้อนุญาตให้นายกเทศมนตรี (ผู้ถูกฟ้องคดี) ก่อสร้างถนน โดยใช้งบประมาณของราชการ เพื่อประโยชน์ใช้เป็นเส้นทางลัดดับเพลิง และเมื่อมีคนเจ็บป่วยจะได้นำคนป่วยส่งโรงพยาบาลได้ทันท่วงที จึงเป็นที่ดินที่เจ้าของแสดงเจตนาอุทิศที่ดินเพื่อสาธารณประโยชน์หรือสงวนไว้เพื่อประโยชน์ส่วนรวม ที่ดินดังกล่าวจึงเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดิน อันเป็นทรัพย์สินสำหรับพลเมืองใช้ร่วมกันตามมาตรา 1304 (2) แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ โดยที่ไม่ต้องจดทะเบียนการโอนต่อพนักงานเจ้าหน้าที่

ประกอบกับเมื่อพิจารณาบันทึกแสดงเจตนาอุทิศที่ดินของนายศักดิ์ มีข้อความยินยอมให้เทศบาลก่อสร้างถนนผ่านที่ดินของตน เพื่อประโยชน์ใช้เป็นเส้นทางดับเพลิงและเมื่อมีคนเจ็บป่วยจะได้นำคนป่วยส่งโรงพยาบาลได้ทันท่วงที ย่อมแสดงให้เห็นว่ามีเจตนาอุทิศที่ดินให้นายกเทศมนตรีทำการสร้างถนนเพื่ออำนวยความสะดวกแก่การจราจรที่ต้องอพยพประชาชน เมื่อมีภัยพิบัติฉุกเฉินและนำอุปกรณ์กู้ภัยหรือระงับภัยพิบัติเข้าออกได้สะดวก อันเป็นการแสดงเจตนาเพื่อให้ประชาชนทั่วไปสามารถเข้าไปใช้ประโยชน์จากถนนเป็นทางเข้าออกได้

ถนนดังกล่าวจึงต้องเปิดหรือยินยอมให้ประชาชนทั่วไปรวมทั้งผู้ที่อยู่อาศัยใน บริเวณพื้นที่ที่ติดกับถนนทั้ง 2 ฝั่งเข้าไปใช้ หรือเป็นทางสัญจรได้ โดยหากนายศักดิ์ ไม่มีเจตนาจะอุทิศให้บุคคลทั่วไปเข้าใช้ประโยชน์แล้ว นายกเทศมนตรีย่อมไม่สามารถนำงบประมาณของทางราชการมาสร้างถนนเพียงเพื่อประโยชน์ของบุคคลหนึ่งบุคคลใดได้ และเชื่อว่ากรณีที่นายกเทศมนตรีได้เว้นช่องว่างระหว่างถนนกับที่ดินของนางศรี ก็เพื่อมิให้มีปัญหาเกิดการรุกลํ้าที่ดินข้างเคียงในระหว่างการก่อสร้างมิใช่มีเจตนาให้ที่ดินในระหว่างช่องว่างดังกล่าวเป็นกรรมสิทธิ์ของนายศักดิ์


 

นอกจากนี้ รั้วเหล็กดังกล่าวได้ตั้งอยู่บนที่ดินฝั่งตรงข้ามถนนติดกับที่ดินของนางศรี มิได้กั้นแสดงอาณาเขตที่ดินหรือเพื่อป้องกันภัยอันเป็นไปตามทางปฏิบัติของเจ้าของที่ดินทั่วไป จึงต้องรับฟังว่าที่ดินบริเวณรอยต่อระหว่างขอบถนนถึงที่ดินของนางศรี ประมาณ 30 เซนติเมตร มีการอุทิศให้เป็นที่สาธารณสมบัติของแผ่นดินสำหรับประชาชนใช้ร่วมกัน ที่ดินส่วนที่พิพาทจึงตกเป็นสาธารณสมบัติของแผ่นดิน นายศักดิ์จึงไม่มีสิทธิยึดถือและก่อสร้างรั้วเหล็กกั้นหรือกระทำการใดอันเป็นการจำกัดสิทธิในการใช้ทางสาธารณะ ที่ประชาชนทั่วไปสามารถใช้ประโยชน์ร่วมกันได้

เมื่อนายกเทศมนตรีซึ่งมีอำนาจหน้าที่ตามกฎหมายในการดูแลรักษาที่สาธารณสมบัติ ของแผ่นดิน ซึ่งอยู่ในเขตพื้นที่รับผิดชอบได้รับเรื่องร้องเรียนดังกล่าว แต่ไม่ดำเนินการใดๆ เพื่อให้นายศักดิ์รื้อถอนรั้วเหล็ก จึงเป็น การละเลยต่อหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนดให้ต้องปฏิบัติ (คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ . 410/2562)

คดีนี้ศาลปกครองสูงสุดได้วางบรรทัด ฐาน กรณีเจ้าของที่ดินซึ่งได้ยินยอมหรืออนุญาตให้ทางราชการทำถนนเพื่อให้ประชาชนทั่วไปได้ใช้ประโยชน์ร่วมกัน โดยใช้งบประมาณของทางราชการ ย่อมถือเป็นการอุทิศที่ดินให้เป็นทางสาธารณะหรือที่สาธารณสมบัติของแผ่นดิน ซึ่งรวมถึงช่องว่างที่เว้นไว้ระหว่างถนนกับที่ดินข้างเคียง โดยไม่จำต้องมีการจดทะเบียนต่อเจ้าหน้าที่ และไม่อาจก่อสร้างรั้วปิดกั้นหน้าที่ดินของผู้อื่นเพื่อมิให้เข้ามา ใช้ประโยชน์ในถนนที่เป็นทางสาธารณะดังกล่าวได้

การที่หน่วยงานของรัฐไม่ดำเนินการรื้อถอนรั้วจึงเป็นการละเลยต่อหน้าที่ตามที่กฎหมายกำหนดให้ต้องปฏิบัติหรือปฏิบัติหน้าที่ล่าช้าเกินสมควร...ครับ

(ปรึกษาคดีปกครองได้ที่สายด่วนศาลปกครอง 1355 และสืบค้นเรื่องอื่นๆ ได้จาก www.admincourt.go.th เมนูวิชาการ เมนูย่อยอุทาหรณ์จากคดีปกครอง)


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij