นาโต้ใครจ่ายมากสุด ส่องงบกลาโหมยุโรป เมื่อทรัมป์กดดันให้จ่ายเพิ่ม

ประธานาธิบโดนัลด์ ทรัมป์ เรียกร้องให้ประเทศสมาชิกนาโต (NATO) เพิ่มงบกลาโหมเป็น 5% ของ GDP ซึ่งตอกย้ำสิ่งที่เขาพูดมาตลอดว่า สมาชิกนาโต้จ่ายเงินสนับสนุนน้อยเกินไปเพื่อแลกกับการคุ้มครองจากสหรัฐฯ

พวกเขามีกำลังจ่ายได้ทั้งนั้น แต่ควรจะเป็น 5% ไม่ใช่ 2% 

ทรัมป์แสดงความไม่ไว้วางใจนาโตมาตลอด ทรัมป์ยังขู่อีกครั้งว่าจะถอนตัวจากนาโต ถ้าสมาชิกไม่ยอมเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม เขายังอ้างว่า ประธานาธิบดีโจ ไบเดน เป็นคนตัดสินใจให้ยูเครนเข้าร่วมนาโต ซึ่งเป็นการบอกเป็นนัยว่า นี่เป็นชนวนเหตุให้รัสเซียบุกใน เดือน ก.พ. 2565

ปี 2566 ประเทศสมาชิกนาโตทั้ง 32 ประเทศ กำหนดงบประมาณกลาโหมขั้นต่ำไว้ที่ 2% ของ GDP และเมื่อเกิดสงครามรัสเซีย-ยูเครน ทำให้ต้องเร่งเสริมความแข็งแกร่งให้กับแนวป้องกันทางตะวันออก และเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหม

เช่นเดียวกันกับ มาร์ค รุตเต้ เลขาธิการนาโตก็กล่าวเมื่อเดือนที่แล้วเช่นกันว่า ต้องการมากกว่า 2% แน่นอน

ประเทศใดใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศมากที่สุด

ตามการประมาณการของนาโตสำหรับปี 2024 โปแลนด์ จะเป็นประเทศที่ใช้จ่ายสูงสุดเป็นปีที่สองติดต่อกัน โดยจัดสรร 4.1% ของ GDP (มูลค่ารวมของสินค้าและบริการที่ผลิต)

เอสโตเนีย อยู่ในอันดับที่สองที่ 3.4% และสหรัฐ อยู่ในอันดับที่สามที่ 3.4% ซึ่งใกล้เคียงกับระดับการใช้จ่ายในช่วงทศวรรษที่ผ่านมา

สหราชอาณาจักร อยู่อันดับที่ 9 ของรายชื่อด้วยอัตรา 2.3% รัฐบาลได้ให้คำมั่นว่าจะเพิ่มอัตราดังกล่าวเป็น 2.5% แต่ไม่ได้ระบุว่าจะเกิดขึ้นเมื่อใด

ค่าเฉลี่ยสมาชิก NATO ในยุโรปและแคนาดาอยู่ที่ประมาณ 2.0%

สหรัฐเป็นมหาอำนาจระดับโลก โดยมีพันธกรณีทางการทหารทั่วโลก ไม่ใช่แค่กับนาโต้เท่านั้น ในปี 2567 สหรัฐมี GDP เท่ากับประเทศสมาชิกนาโต้ทั้งหมด และการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศคิดเป็น 2 ใน 3 ของค่าใช้จ่ายทั้งหมดของนาโต้

การใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของสมาชิกนาโตในยุโรปและแคนาดาเพิ่มขึ้นในช่วง 10 ปีที่ผ่านมา

ประเทศไหนบ้างที่กำลังเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหม

เป้าหมายปัจจุบันสำหรับสมาชิกนาโต้ในยุโรปที่ต้องการให้มีการเพิ่มกำลังด้านการป้องกันประเทศเป็น 2% ของ GDP ภายในปี 2567 ได้รับความเห็นชอบในปี 2557

ในปีนั้น มีเพียง 3 ประเทศเท่านั้น (สหรัฐ สหราชอาณาจักร และกรีซ) ที่ใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศมากกว่า 2%

สมาชิกนาโต้ยังได้ให้คำมั่นว่าภายในปี 2567 ค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศอย่างน้อย 20% จะต้องถูกจัดสรรเพื่อจัดหาและพัฒนาอุปกรณ์ทางทหาร

ในปี 2567 คาดว่าสมาชิก NATO ทั้งหมด ยกเว้น เบลเยียมและแคนาดา จะบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้

ค่าใช้จ่ายในการดำเนินการนาโต้เป็นอย่างไรบ้าง

งบประมาณประจำปีและโครงการของนาโต้มีมูลค่ารวมประมาณ 3.8 พันล้านยูโร (3.2 พันล้านปอนด์หรือ 4.1 พันล้านดอลลาร์) และมีสูตรการแบ่งปันค่าใช้จ่ายที่ตกลงกันไว้เพื่อจ่ายในการดำเนินการต่างๆ เช่น

• เจ้าหน้าที่พลเรือนและค่าใช้จ่ายด้านการบริหารของสำนักงานใหญ่ของนาโต้
• การปฏิบัติการร่วม การสั่งการเชิงยุทธศาสตร์ ระบบเรดาร์และเตือนภัยล่วงหน้า การฝึกอบรมและการประสานงาน
• ระบบสื่อสารด้านการป้องกัน สนามบิน ท่าเรือ และแหล่งเชื้อเพลิง
• การแบ่งปันต้นทุนจะขึ้นอยู่กับรายได้ประจำชาติ

โดย 3 ประเทศที่มีส่วนสนับสนุนมากที่สุดคือ สหรัฐและเยอรมนีที่ 16% และสหราชอาณาจักรที่ 11%

สหรัฐ เคยจ่ายค่าใช้จ่ายในการดำเนินการเหล่านี้มากกว่า 22% แต่สูตรการชำระเงินใหม่ได้รับการตกลงในปี 2562 เพื่อแก้ข้อร้องเรียนของรัฐบาลทรัมป์เกี่ยวกับภาระของสหรัฐฯ ในการสนับสนุนพันธมิตร

สหรัฐฯ ทำอะไรให้นาโต้อีกบ้าง

สหรัฐฯ มีทหาร ประมาณ 85,000 นาย ประจำการอยู่ทั่วทวีปยุโรป เจ้าหน้าที่สหรัฐฯ บางส่วนประจำการอยู่ในทวีปยุโรปสนับสนุนการปฏิบัติการนอกนาโต และจำนวนทหารสหรัฐฯ ก็ผันผวนตามการหมุนเวียนของกองกำลังเข้าและออกจากทวีปยุโรป

ในปัจจุบันเยอรมนีเป็นประเทศที่มีกองกำลังสหรัฐฯ มากที่สุดในยุโรป รองลงมาคืออิตาลีและสหราชอาณาจักร

การส่งกำลังทหารสหรัฐฯ ไปประจำการในต่างประเทศครั้งใหญ่ที่สุดนั้นไม่ได้เกิดขึ้นในประเทศสมาชิกนาโตเลย แต่เกิดขึ้นที่ประเทศญี่ปุ่น ซึ่งสหรัฐฯ มีทหารประจำการอยู่มากกว่า 50,000 นาย

กองกำลังสหรัฐฯ ยังมีการปรากฏตัวที่สำคัญในตะวันออกกลางและอ่าวเปอร์เซีย แม้ว่าจะไม่มีการเปิดเผยตัวเลขที่แน่ชัดเสมอไป และการส่งกำลังบางส่วนก็เป็นเพียงการชั่วคราวเท่านั้น

5 ประเทศที่ใช้จ่ายด้านกลาโหมน้อยที่สุดในนาโต้ อาจเป็นเป้าหมายของทรัมป์

ขณะที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ เรียกร้องให้สมาชิกนาโตใช้จ่าย 5 % ของ GDP สำหรับการป้องกันประเทศ สมาชิกบางรายกลับตามหลังอยู่ไกลมาก

ความต้องการที่รัฐบาลใหม่ของสหรัฐฯ เรียกร้องให้สมาชิกนาโต้ของยุโรปใช้จ่าย 5% ของ GDP สำหรับการป้องกันประเทศนั้น ถือเป็นเรื่องที่น่าตกใจสำหรับเมืองหลวงส่วนใหญ่ของยุโรป โดยเฉพาะเมืองหลวงที่กำลังดิ้นรนเพื่อให้บรรลุเกณฑ์ 2% อย่างเป็นทางการอยู่แล้ว

ระหว่างคำกล่าวโจมตีเมื่อวันที่ 12 กุมภาพันธ์ พีท เฮกเซธ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหมสหรัฐฯ ระบุอย่างชัดเจนว่า ยุโรปจะต้องดูแลความมั่นคงตามแบบแผนของตนเอง ซึ่งเป็นการกระทำที่ตั้งคำถามต่อกลุ่มพันธมิตรนาโต้

พันธมิตรข้ามมหาสมุทรแอตแลนติกของเราดำเนินมายาวนานหลายทศวรรษ และเราคาดหวังเป็นอย่างยิ่งว่าพันธมิตรจะคงอยู่ต่อไปอีกหลายชั่วอายุคน แต่สิ่งนี้จะไม่ใช่แค่เกิดขึ้นเฉยๆ แต่จะต้องใช้พันธมิตรยุโรปของเราเข้ามามีส่วนร่วมและรับผิดชอบความมั่นคงตามแบบแผนในทวีปนี้

สำหรับ 5 อันดับประเทศที่ใช้งบประมาณด้านการป้องกันประเทศน้อยที่สุดในยุโรป ในการวิเคราะห์ของ Army Technology สรุปรายชื่อประเทศที่ใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศน้อยที่สุด 5 อันดับแรกของยุโรปในนาโตเป็นสัดส่วนของ GDP โดยใช้ข้อมูลล่าสุดที่รวบรวมและเผยแพร่โดยพันธมิตรในกลางปี ​​2567

ข้อมูลนี้สร้างความแตกต่างที่สำคัญระหว่างประเทศที่มีความสามารถทางการเงินค่อนข้างน้อยแต่มีความตั้งใจ กับประเทศที่ร่ำรวยกว่าซึ่งน่าจะอยู่ในเป้าหมายทางการทูตของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์

อิตาลีและสเปน

ตัวอย่างเช่น อิตาลีประสบกับการลดรายจ่ายด้านการป้องกันประเทศติดต่อกัน 4 ปีเป็นสัดส่วนของ GDP และน่าจะเป็นหนึ่งในเป้าหมายหลักของประธานาธิบดีทรัมป์ อิตาลีเป็นเศรษฐกิจที่ใหญ่เป็นอันดับ 3 ในสหภาพยุโรป รองจากเยอรมนีและฝรั่งเศส ซึ่งในปี 2024 ใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศ 2.12% และ 2.06% ตามลำดับ

สเปนจะต้องพิจารณาค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศของตนเองเช่นกัน ซึ่งแม้จะเพิ่มขึ้นเป็นเวลา 5 ปีติดต่อกัน แต่ในปี 2567 ค่าใช้จ่ายดังกล่าวยังคงเพียง 1.28% ของ GDP เท่านั้น

ทั้ง อิตาลีและสเปน อยู่ในระดับศักยภาพการรบเต็มรูปแบบหรือใกล้เคียง โดยกองกำลังติดอาวุธของทั้งสองประเทศแต่ละแห่งมียานเกราะขั้นสูง เครื่องบินขับไล่รุ่นที่สี่และห้า เรือรบฟริเกตและเรือบรรทุกเครื่องบิน/เรือจู่โจมสะเทินน้ำสะเทินบกสมัยใหม่

อย่างไรก็ตาม ศักยภาพอาจเป็นปัจจัยจำกัดที่สำคัญ เช่นเดียวกับความสามารถด้านโลจิสติกส์ที่สามารถรองรับการดำเนินงานในระยะเวลาอันยาวนาน

ลักเซมเบิร์ก ซึ่งเป็นประเทศเล็กๆ อยู่ระหว่างเยอรมนี ฝรั่งเศส และเบลเยียม ซึ่งเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศมากกว่า 2 เท่าในช่วงปี 2565-2567 ถือเป็นประเทศที่อยู่ตรงกลาง

โดยมีกำลังทหารน้อยกว่า 1,000 นายและเครื่องบินขนส่งสมัยใหม่เพียงลำเดียว จึงมีส่วนสนับสนุนด้านการป้องกันประเทศของยุโรปได้เพียงเล็กน้อยเท่านั้น

ทั้งสองฝั่งของลักเซมเบิร์กคือ สโลวีเนียและเบลเยียม ซึ่งใช้จ่ายด้านกลาโหม 1.29% และ 1.3% ตามลำดับ แม้ว่าเบลเยียมจะมีอำนาจซื้อมากกว่าและมีภาคส่วนกลาโหมในประเทศมากกว่ามาก แต่ก็อาจกดดันบรัสเซลส์ซึ่งเป็นที่ตั้งสำนักงานใหญ่ของนาโต้ด้วยเช่นกัน

อันดับความน่าเชื่อถือของสมาชิก NATO ของยุโรปมีแนวโน้มที่จะลดลง

หากเพิ่มการใช้จ่ายด้านกลาโหมตามความต้องการของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐฯ แม้ว่าอาจบังคับให้ภูมิภาคนี้ออกตราสารหนี้ร่วมกันก็ตาม บริษัทจัดอันดับความน่าเชื่อถือ S&P Global เปิดเผยว่า แม้ค่าใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศจะเพิ่มขึ้นเกือบเป็นสองเท่าตั้งแต่รัสเซียผนวกไครเมียของยูเครนในปี 2557 แต่โดยเฉลี่ยแล้วประเทศต่างๆ ในยุโรปยังคงใช้จ่ายต่ำกว่าแนวปฏิบัติของนาโต้ที่กำหนดไว้ที่ 2% ของ GDP ขณะที่สหรัฐฯ ก็จัดสรรเงินเกือบสองในสามของงบประมาณด้านการทหารของนาโต้

เมื่อเทียบเป็นเปอร์เซ็นต์ของ GDP แล้ว การใช้จ่ายของยุโรปก็คิดเป็นน้อยกว่า 60% ของสหรัฐฯ ซึ่งอยู่ที่ 1.9% ของ GDP ในปีนี้ เทียบกับ 3.3% ซึ่งรองประธานาธิบดีทรัมป์ เจดี แวนซ์ เน้นย้ำอีกครั้งขณะเดินทางมาถึงการประชุมด้านความมั่นคงที่เมืองมิวนิก

S&P พิจารณา 3 สถานการณ์ 

สถานการณ์แรกคือ ประเทศต่างๆ ในยุโรปเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศให้ถึงค่าเฉลี่ยถ่วงน้ำหนัก GDP ของ NATO ปัจจุบันที่ 2.67% ของ GDP

สถานการณ์ที่สองคือ เท่ากับระดับปัจจุบันของสหรัฐฯ ที่ 3.3% และสถานการณ์ที่สามคือเพิ่มขึ้นเป็น 5% ของ GDP ตามที่ทรัมป์เรียกร้อง

สถานการณ์ที่หนึ่งหมายถึง สหภาพยุโรปจะเพิ่มการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศเป็น 242 พันล้านดอลลาร์ต่อปี ขณะที่ในสถานการณ์ที่สาม ค่าใช้จ่ายจะเพิ่มขึ้นถึง 875 พันล้านดอลลาร์

S&P เตือนว่าสถานการณ์หลังนี้โดยเฉพาะมีแนวโน้มที่จะส่งผลกระทบต่ออันดับเครดิต เนื่องจากเกินกว่าที่รัฐแต่ละแห่งจะสามารถจัดหาเงินทุนได้ โดยไม่ต้องชดเชยรายจ่ายดังกล่าวด้วยการลดค่าใช้จ่ายอื่นๆ หรือมีแนวโน้มที่จะกดดันความน่าเชื่อถือทางเครดิต

สำหรับ เยอรมนีและฝรั่งเศส ความต้องการ 5% ของทรัมป์จะส่งผลให้การขาดดุลงบประมาณของแต่ละประเทศพุ่งขึ้นเป็น 4.6% และ 8.9% ตามลำดับในปีนี้ เมื่อเทียบกับ 1.7% และ 6% ตามที่ S&P คาดการณ์ในปัจจุบัน

โรมาเนีย ซึ่งตกอยู่ในภาวะเสี่ยงที่จะถูกปรับสถานะลงมา ตัวเลขขาดดุลจะพุ่งสูงถึง 9.5% หากประเมินมูลค่า 5% ของ GDP ส่วนอังกฤษที่ไม่ได้เป็นสมาชิกสหภาพยุโรป ตัวเลขขาดดุลจะยิ่งพุ่งสูงถึง 7% ของ GDP จากที่คาดการณ์ไว้ในปัจจุบันที่ 4.3%นั่นจะหมายความว่าประเทศต่างๆ ในยุโรปเกือบทั้งหมดจะต้องจัดลำดับความสำคัญของการใช้จ่ายใหม่

ในขณะที่นักวิเคราะห์ของ S&P อย่าง ริคคาร์โด เบลเลเซีย กล่าวไว้ ประเทศส่วนใหญ่กำลังเผชิญกับการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ชะลอตัวและต้นทุนด้านการดูแลทางสังคมที่เพิ่มสูงขึ้นอันเนื่องมาจากประชากรสูงอายุ

รัฐบาลต่างตระหนักดีว่าเรื่องนี้อาจทำให้สถานะทางการเงินของพวกเขาตกอยู่ในความเสี่ยง ผลทางการเมืองที่เกิดจากการลดการใช้จ่ายด้านสังคมเพื่อชดเชยการใช้จ่ายด้านการป้องกันประเทศที่เพิ่มขึ้นน่าจะมีนัยสำคัญ