ในวันแรกที่กลับมาดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้ลงนามคำสั่งฝ่ายบริหารที่เริ่มต้นการถอนตัวอย่างเป็นทางการของสหรัฐฯ ออกจากข้อตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งเป็นข้อตกลงสำคัญระหว่างประเทศต่างๆ ที่มีเป้าหมายเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้อยู่ต่ำกว่า 2 องศา
ถือเป็นครั้งที่สองที่ทรัมป์ดำเนินการเช่นนี้ โดยก่อนหน้านี้ทรัมป์เคยประกาศถอนตัวจากข้อตกลงดังกล่าวเมื่อสมัยแรกของเขาในปี 2017 การเคลื่อนไหวในสัปดาห์นี้จะทำให้สหรัฐฯ เป็น 1 ใน 4 ประเทศในโลกที่ไม่ได้เป็นภาคีของข้อตกลง ส่งผลให้ผู้สนับสนุนสิ่งแวดล้อมและผู้นำโลกวิพากษ์วิจารณ์อย่างหนัก
ช่วงเวลาก่อนหน้านี้ที่สหรัฐฯ ไม่ได้เป็นส่วนหนึ่งของความตกลงอีกต่อไปนั้นกินเวลาเพียง 4 เดือน การถอนตัวเสร็จสิ้นในเดือนพฤศจิกายน 2020 และ ประธานาธิบดีโจ ไบเดน กลับเข้าร่วมความตกลงปารีสอีกครั้งในช่วงต้นปี 2021 ผลกระทบนั้นรุนแรงมาก
กระบวนการดังกล่าวไม่เพียงแต่ทำลาย การทูตด้านสภาพอากาศ ระหว่างประเทศเท่านั้น แต่ยังทำลายความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯ บนเวทีโลกอีกด้วย โดยส่งสัญญาณถึงความไม่แน่นอนและการถอยห่างจากความเป็นผู้นำระดับโลกในช่วงเวลาสำคัญของวิกฤตสภาพอากาศ
การเคลื่อนไหวดังกล่าวยังทำให้การสนับสนุนทางการเงินด้านสภาพอากาศหยุดชะงัก ส่งผลให้ประเทศกำลังพัฒนาไม่ได้รับการสนับสนุนที่สำคัญสำหรับความพยายามบรรเทาผลกระทบและปรับตัว
ข่าวการถอนตัวในสัปดาห์นี้ไม่ใช่เรื่องน่าประหลาดใจ
แม้ว่าจะมีเสียงคัดค้านในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรก แต่ทรัมป์ก็ได้สัญญาไว้นานแล้วว่าจะถอนตัวออกจากข้อตกลงนี้หากเขากลับเข้ารับตำแหน่ง โดยระหว่างการหาเสียงเพื่อดำรงตำแหน่งวาระที่สอง ทรัมป์ได้อ้างถึง
ความตกลงนี้ว่า "ไม่ยุติธรรม" และ "ลำเอียงข้างเดียว" ถ้อยคำดังกล่าวสะท้อนถึงเหตุผลก่อนหน้านี้ที่เขาเคยให้ไว้ในการถอนตัว นั่นคือ ความตกลงนี้สร้างภาระทางเศรษฐกิจที่ไม่เป็นธรรมให้กับสหรัฐฯ ในขณะที่ปล่อยให้ประเทศอื่นๆ เช่น จีน ยังคงปล่อยมลพิษต่อไป
ขณะที่ทรัมป์เริ่มกระบวนการถอนตัวจากข้อตกลงอีกครั้ง ผลกระทบในทันทีอาจสะท้อนจากการถอนตัวครั้งก่อน ผู้สนับสนุนสิ่งแวดล้อมบางคนกังวลว่า การดำเนินการดังกล่าวจะบั่นทอนสถานะของประเทศในความพยายามด้านสภาพอากาศโลกอีกครั้ง ซึ่งอาจทำให้ประเทศอื่นๆ กล้าลดความมุ่งมั่นของตนเองลง
ที่ปรึกษาด้านสภาพอากาศของทำเนียบขาวในสมัย ประธานาธิบดีโ จ ไบเดน กล่าวว่า รัฐบาลทรัมป์ต้องมุ่งเน้นที่การเติบโตของอุตสาหกรรมพลังงานสะอาดต่อไป สหรัฐฯ ต้องแสดงความเป็นผู้นำบนเวทีระหว่างประเทศต่อไป
หากเราต้องการมีส่วนร่วมในการตัดสินใจเกี่ยวกับการลงทุนทางการเงิน นโยบาย และการตัดสินใจมูลค่าหลายล้านล้านดอลลาร์ที่จะกำหนดทิศทางของเศรษฐกิจของเราและความสามารถของโลกในการต่อสู้กับการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ
เพื่อเข้าใจผลกระทบที่เกิดขึ้นในครั้งนี้ได้ดียิ่งขึ้น ต่อไปนี้คือผลที่ตามมาจากการถอนตัวของทรัมป์จากความตกลงปารีสว่าด้วยการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศครั้งก่อน
การหยุดชะงักทางการเงินด้านสภาพอากาศ
ผลที่ตามมาที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งจากการที่สหรัฐฯ ถอนตัว คือ การยุติการให้เงินทุนเพื่อสภาพอากาศ อย่างกะทันหัน รัฐบาลโอบามาได้ให้คำมั่นว่า จะสนับสนุนกองทุนสภาพอากาศสีเขียว (GCF) ซึ่งช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาบรรเทาผลกระทบและปรับตัวให้เข้ากับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศได้
เมื่อสหรัฐฯ ถอนตัวออกจากข้อตกลง เงินทุนสำหรับโครงการนี้จึงถูกตัดทันที ทำให้ประเทศต่างๆ ในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาส่วนใหญ่ไม่มีทรัพยากรที่สำคัญ กองทุนนี้ได้รับการออกแบบมาเพื่อช่วยให้ประเทศกำลังพัฒนาเปลี่ยนผ่านไปสู่พลังงานหมุนเวียน สร้างโครงสร้างพื้นฐานที่ยืดหยุ่น และปรับตัวให้เข้ากับสภาพอากาศที่เปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว สหรัฐฯ ได้ให้คำมั่นว่าจะสนับสนุน เงิน 3 พันล้านดอลลาร์ ให้กับกองทุนนี้
แม้ว่าภายใต้การนำของทรัมป์ จะทำได้เพียงเศษเสี้ยวของคำมั่นสัญญาเท่านั้น การขาดการสนับสนุนทางการเงินยังทำให้ความคืบหน้าในการปรับตัวต่อสภาพอากาศและการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลกล่าช้าลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศยากจนซึ่งมีความเสี่ยงสูงสุดต่อผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ
ประเทศต่างๆ ที่เคยพึ่งพาเงินทุนเหล่านี้ เช่น ประเทศเกาะขนาดเล็กและประเทศต่างๆ ในแอฟริกาแสดงความผิดหวังที่สหรัฐไม่สามารถรักษาสัญญา ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อความสำเร็จของความตกลงปารีส
การรักษาระดับอุณหภูมิให้อยู่ที่ 1.5 องศาเป็นเรื่องของการเอาตัวรอด
เจ้าหน้าที่ระดับสูงด้านสภาพอากาศของเอธิโอเปีย เป็นประธานฟอรัมการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศ (CVF) เป็นกลุ่มประเทศกำลังพัฒนาที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพอากาศมากที่สุดกล่าวในการประชุมด้านสภาพอากาศในเดือนพฤษภาคม 2017 ที่ประเทศเยอรมนี
สำหรับพวกเราทุกคน ข้อตกลงปารีสคือเส้นชีวิตของเรา
การกล่าวในแถลงการณ์ครั้งนั้นว่า การที่สหรัฐถอนตัวจากความตกลงปารีสแสดงถึงการตกอยู่ในอันตรายของประชากรกว่าหนึ่งพันล้านคนที่ฟอรัมของเราเป็นตัวแทนในแอฟริกา เอเชีย แคริบเบียน ละตินอเมริกา และแปซิฟิก
ยุคไบเดน การกลับมาสู่เวทีสภาพภูมิอากาศโลก
เมื่อโจ ไบเดนเข้ารับตำแหน่งในปี 2021 เขาได้ลงนามคำสั่งบริหาร (E.O. 14008) เพื่อให้การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกลับมาเป็นแกนหลักของนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงแห่งชาติของสหรัฐฯ สหรัฐฯ กลับเข้าร่วมข้อตกลงปารีสและเพิ่มงบประมาณการเงินด้านสภาพภูมิอากาศอย่างมีนัยสำคัญ
ในปีงบประมาณ 2025 รัฐบาลไบเดนได้เสนอการจัดสรรงบประมาณมูลค่า 3.3 พันล้านดอลลาร์ สำหรับโครงการที่เกี่ยวข้องกับสภาพภูมิอากาศ ทั้งด้านการปรับตัว พลังงานสะอาด และการจัดการภูมิทัศน์อย่างยั่งยืน รวมถึงการใช้เครื่องมือทางการเงินใหม่ ๆ เพื่อระดมการลงทุนจากภาคเอกชน โดยตั้งเป้าให้สหรัฐฯ เพิ่มการสนับสนุนด้านการเงินถึง 11.4 พันล้านดอลลาร์ต่อปีภายในปี 2024
การทูตด้านสภาพอากาศระหว่างประเทศเสียหาย
เมื่อทรัมป์ประกาศถอนตัวของสหรัฐฯ จากข้อตกลงด้านสภาพภูมิอากาศในปี 2017 การเคลื่อนไหวดังกล่าวก็ส่งผลกระทบไปทั่วโลก ประเทศต่างๆ เกือบ 200 ประเทศได้ให้คำมั่นที่จะลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้ข้อตกลงดังกล่าวเมื่อสร้างในปี 2015 และได้กำหนดเป้าหมายอันทะเยอทะยานเพื่อควบคุมให้อุณหภูมิโลกเพิ่มขึ้นไม่เกิน 2 องศา และในอุดมคติคือไม่เกิน 1.5 องศา
การล่าถอยดังกล่าว ทำให้สถานะของสหรัฐฯ ในการเจรจาเรื่องสภาพอากาศระหว่างประเทศอ่อนแอลงอย่างมากและส่งสัญญาณความไม่มั่นคงไปยังประเทศอื่นๆ
เมื่อไม่มีผู้นำสหรัฐฯ ประเทศต่างๆ เช่น จีน อินเดีย และสมาชิก สหภาพยุโรปเริ่มแสดงจุดยืนที่ชัดเจนยิ่งขึ้นในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสภาพอากาศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีนได้ใช้ประโยชน์จากภาวะสุญญากาศที่สหรัฐฯ ทิ้งไว้ โดยวางตำแหน่งตัวเองให้เป็นผู้นำในการเปลี่ยนผ่านสู่พลังงานสีเขียวของโลก แม้ว่าจีนจะยังคงเป็นแหล่งมลพิษคาร์บอนที่ใหญ่อันดับต้นๆ ทำให้โลกร้อนขึ้น แต่จีนก็บรรลุเป้าหมายด้านพลังงานหมุนเวียนในปี 2024 ซึ่งเร็วกว่ากำหนด 6 ปี และติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมมากกว่าประเทศอื่นๆ
การถอนตัวของสหรัฐฯ ยังส่งผลกระทบต่อพันธมิตรที่สำคัญกับประเทศอื่นๆ ที่มุ่งมั่นต่อเป้าหมายด้านสภาพภูมิอากาศที่ทะเยอทะยานการเจรจาด้านสภาพภูมิอากาศหยุดชะงักเป็นส่วนใหญ่ภายใต้การดำรงตำแหน่งวาระแรกของทรัมป์ส่งผลให้ประเทศต่างๆ ตั้งคำถามถึงความน่าเชื่อถือของสหรัฐฯในฐานะพันธมิตรในการแก้ไขวิกฤตสภาพภูมิอากาศ
การย้อนกลับด้านสิ่งแวดล้อม
ด้านในประเทศ การที่สหรัฐฯ ถอนตัวนั้นมาพร้อมกับการยกเลิกกฎระเบียบต่างๆ มากมาย ซึ่งบั่นทอนความพยายามของประเทศในการลดการปล่อยมลพิษ รัฐบาลทรัมป์ได้ยกเลิกกฎระเบียบด้านสิ่งแวดล้อมมากกว่า 100 ฉบับตั้งแต่มาตรฐานประสิทธิภาพการใช้เชื้อเพลิงสำหรับรถยนต์ไปจนถึงข้อจำกัดเกี่ยวกับการปล่อยมลพิษของโรงไฟฟ้า
การเปลี่ยนแปลงที่สื่อถึงสัญลักษณ์มากที่สุดอาจเป็นการตัดสินใจผ่อนปรนข้อจำกัดเกี่ยวกับโรงไฟฟ้าถ่านหิน ซึ่งเป็นแหล่งปล่อยก๊าซเรือนกระจกหลักในสหรัฐฯ ทรัมป์ในขณะนั้นโต้แย้งว่าการดำเนินการเหล่านี้มีจุดประสงค์เพื่อฟื้นฟูภาคพลังงานของสหรัฐฯ และกระตุ้นการเติบโตของการจ้างงานในภูมิภาคที่ผลิตถ่านหิน อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญหลายคนเตือนว่าการดำเนินการดังกล่าวจะทำให้สหรัฐฯ บรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกภายใต้ข้อตกลงปารีสได้ยากขึ้น ซึ่งกำหนดไว้สอดคล้องกับเป้าหมายระดับโลกที่กว้างขึ้นเพื่อจำกัดภาวะโลกร้อนให้ต่ำกว่า 2 องศา
การถอนตัวของทรัมป์ยังถือเป็นการเชิญชวนให้ประเทศอื่นๆ ลดความมุ่งมั่นด้านสภาพภูมิอากาศของตนเองลง ในขณะที่บางประเทศ โดยเฉพาะในยุโรป ยืนยันความมุ่งมั่นที่มีต่อความตกลงดังกล่าว แต่แรงผลักดันทั่วโลกในการลดการปล่อยก๊าซเรือนกระจกกลับหยุดชะงักลงเมื่อเผชิญกับการปรับลดค่าใช้จ่ายของสหรัฐฯ
ข้อมูลของสำนักงานพลังงานระหว่างประเทศปริมาณการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องกับพลังงานทั่วโลกเพิ่มขึ้น 1.7% ในปี 2018 ซึ่งเป็นปีเดียวกับที่สหรัฐฯ เริ่มกระบวนการถอนตัวอย่างเป็นทางการ หลังจากที่ปริมาณการปล่อยก๊าซลดลงอย่างต่อเนื่องเป็นเวลา 3 ปี