โซลาร์จีนสะดุดหลังเปลี่ยนนโยบายใหม่ ส่งออกยังพุ่ง 60%

การติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนในปี 2026 ชะลอตัวลงอย่างมาก หลังรัฐบาลปรับระบบสนับสนุนโครงการใหม่จากการรับประกันราคารับซื้อไฟฟ้าไปสู่ระบบสัญญาส่วนต่างราคา (CfD) ทำให้นักพัฒนาโครงการและสถาบันการเงินต้องปรับตัวต่อความไม่แน่นอนด้านรายได้ อย่างไรก็ตาม การส่งออกเซลล์แสงอาทิตย์ของจีนยังคงเติบโตแข็งแกร่ง จากอุปสงค์ทั่วโลกที่เพิ่มขึ้นท่ามกลางราคาพลังงานที่สูงขึ้นจากความขัดแย้งระหว่างอิหร่านและสหรัฐฯ

พลังงานแสงอาทิตย์เป็นองค์ประกอบสำคัญของการขยายกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนของจีนมาตั้งแต่ช่วงกลางทศวรรษ 2010

จีนติดตั้งกำลังการผลิตใหม่ 315 กิกะวัตต์ (GW) ในปี 2025 คิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งของกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ทั้งหมดของโลก โดยในปีก่อนหน้านั้น จีนเพิ่มกำลังการผลิตใหม่ 277GW อย่างไรก็ตาม ภาพรวมในปี 2026 จนถึงขณะนี้แตกต่างออกไปอย่างมาก การติดตั้งในเดือนมีนาคมลดลง 56% เมื่อเทียบกับช่วงเดียวกันของปีก่อน เหลือเพียง 9GW ขณะที่กำลังการผลิตใหม่ในเดือนเมษายนอยู่ที่ 10GW ลดลง 79% จากปีก่อน ตามการวิเคราะห์ข้อมูลทางการของ Carbon Brief

ความไม่แน่นอนภายในประเทศ

นักวิเคราะห์คาดการณ์ไว้แล้วว่าการติดตั้งในปี 2026 จะชะลอตัวลง ในช่วงหลายปีก่อนหน้า การติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์จำนวนมหาศาลได้รับแรงหนุนจากนโยบายสนับสนุนพลังงานหมุนเวียนอย่างเข้มแข็ง รวมถึงระบบราคารับซื้อไฟฟ้าแบบคงที่สำหรับผู้ผลิตไฟฟ้า

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2025 รัฐบาลประกาศว่าโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมใหม่จะได้รับการจัดหาเงินทุนผ่านระบบใหม่ในลักษณะ “สัญญาส่วนต่างราคา” (Contract for Difference: CfD)

ภายใต้ระบบใหม่นี้ ไฟฟ้าที่ผลิตจากกำลังการผลิตพลังงานหมุนเวียนในปริมาณที่กำหนดจะได้รับการรับซื้อใน “ราคาอ้างอิง” (Strike Price) แบบคงที่ ซึ่งจนถึงปัจจุบันอยู่ในระดับต่ำกว่าราคารับซื้อที่รัฐรับประกันในอดีตอย่างมาก ส่วนโครงการอื่น ๆ จะต้องจัดหาสัญญาซื้อขายไฟฟ้าด้วยตนเองในตลาดเปิด

แม้ว่าระบบใหม่จะสร้างความท้าทายให้กับผู้พัฒนาโครงการในระยะสั้น แต่ก็เป็นส่วนหนึ่งของการเปลี่ยนผ่านระยะยาวไปสู่กลไกราคาที่ขับเคลื่อนโดยตลาดสำหรับพลังงานหมุนเวียน ซึ่งปัจจุบันมีต้นทุนต่ำกว่าถ่านหินแล้ว

การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้เกิดการเร่งติดตั้งโครงการใหม่จำนวนมากก่อนถึงเส้นตายเดือนมิถุนายน 2025 เพื่อให้โครงการสามารถเข้าร่วมระบบราคารับซื้อแบบคงที่เดิมได้

การติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่มีมูลค่ารวม 45GW ในเดือนเมษายน 2025 และ 93GW ในเดือนพฤษภาคม 2025 ก่อนจะลดลงเหลือ 14GW ในเดือนมิถุนายน 2025 ตามการวิเคราะห์ข้อมูลภาครัฐของ Carbon Brief

การติดตั้งยังพุ่งสูงในเดือนธันวาคมของทั้งปี 2024 และ 2025 เนื่องจากผู้พัฒนาโครงการเร่งดำเนินการให้แล้วเสร็จตามกำหนดเวลา รวมถึงเป้าหมายภายใต้แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 14

อุปสงค์พลังงานแสงอาทิตย์ในจีนอ่อนตัวลง

รายงานบางฉบับระบุว่าการลดลงอย่างรุนแรงในปีนี้เกิดจากอุปสงค์พลังงานแสงอาทิตย์ในจีนที่อ่อนตัวลง อย่างไรก็ตาม เดวิด ฟิชแมน (David Fishman) ผู้บริหารระดับ Principal ของบริษัทที่ปรึกษาด้านพลังงาน The Lantau Group เขียนผ่าน LinkedIn ว่า นี่เป็นการอธิบายที่ง่ายเกินไปอย่างมาก

เขาระบุว่าความท้าทายที่แท้จริงคือ ผู้พัฒนาโครงการและธนาคารยังคงอยู่ระหว่างการหาวิธีจัดหาเงินทุนและก่อสร้างโครงการโดยไม่มีการรับประกันรายได้จากนโยบายภาครัฐ

หยาง ปี้ชิง (Yang Biqing) นักวิเคราะห์ด้านพลังงานเอเชียจากสถาบันวิจัย Ember เห็นด้วย โดยให้สัมภาษณ์กับ Carbon Brief ว่า ระบบ CfD รูปแบบใหม่ได้สร้างความไม่แน่นอนที่มากขึ้นให้กับผู้พัฒนาโครงการ ขณะเดียวกันยังเผชิญการแข่งขันที่รุนแรงและแรงผลักดันให้เกิดการควบรวมและปรับโครงสร้างในอุตสาหกรรมเพิ่มขึ้น

ทั้งนี้ รัฐบาลจีนตั้งเป้าหมายเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมใหม่รวม 200GW ในปี 2026

ฟิชแมนให้สัมภาษณ์กับ Carbon Brief ว่า เป้าหมายดังกล่าวจะเป็นเรื่องยากสำหรับรัฐบาลในการบรรลุผล แม้จะไม่ใช่สิ่งที่เป็นไปไม่ได้ โดยเขามองว่าระดับการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ในปัจจุบันอาจแตะ 120GW ตลอดทั้งปี และหากสามารถเพิ่มกำลังการผลิตพลังงานลมใหม่ได้อีก 80GW ตามเป้าหมายก็อาจช่วยให้จีนบรรลุเป้าหมายดังกล่าวได้

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญบางส่วนมีมุมมองเชิงบวกมากกว่า โดยสมาคมอุตสาหกรรมโฟโตโวลตาอิกแห่งประเทศจีน (China Photovoltaic Industry Association) คาดการณ์ว่ากำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ใหม่ในปี 2026 จะอยู่ที่ 180-240GW แต่มีผู้เชี่ยวชาญเพียงไม่กี่รายที่เชื่อว่าการติดตั้งจะสามารถรักษาอัตราการเติบโตอย่างรวดเร็วเช่นเดียวกับปี 2025 ได้

อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนไม่ได้เป็นเรื่องของการขยายกำลังการผลิตอีกต่อไป เจ้าหน้าที่รัฐกำลังให้ความสำคัญมากขึ้นกับการบูรณาการกำลังการผลิตไฟฟ้าที่มีอยู่เข้าสู่ระบบโครงข่ายไฟฟ้า

การส่งออกพุ่งสูง

ขณะเดียวกัน การส่งออกผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีนยังคงแข็งแกร่ง สำนักข่าว Reuters รายงานว่า จีนส่งออกเซลล์แสงอาทิตย์เกือบ 1.2 ล้านตันในเดือนเมษายน 2026 แม้จะลดลงจากระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ในเดือนมีนาคม แต่ยังเพิ่มขึ้น 60% เมื่อเทียบกับปีก่อน

นักวิเคราะห์ระบุว่า ตัวเลขดังกล่าวสะท้อนความน่าสนใจของพลังงานแสงอาทิตย์ในตลาดโลก ท่ามกลางราคาพลังงานที่ปรับตัวสูงขึ้นจากความขัดแย้งระหว่างอิหร่านและสหรัฐฯ มีรายงานว่าอุปสงค์แผงโซลาร์เซลล์เพิ่มขึ้นในหลายภูมิภาคทั่วโลก ทั้งยุโรป เอเชีย และแอฟริกา

ตัวอย่างเช่น ในฟิลิปปินส์ นักวิเคราะห์รายหนึ่งให้สัมภาษณ์กับสำนักข่าว Associated Press ว่า ความขัดแย้งดังกล่าวกำลังผลักดันการติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์ พร้อมกล่าวว่า ผู้คนต้องการพลังงานแสงอาทิตย์ และผู้คนต้องการพลังงานแสงอาทิตย์ในตอนนี้