โรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ทั่วโลกพุ่ง สวนทางการผลิตไฟฟ้าชะลอลง

วันที่ 27 พฤษภาคม 2569 จำนวนโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ที่ถูกสร้างทั่วโลกพุ่งแตะ “ระดับสูงสุดในรอบ 10 ปี” ในปี 2025 แม้ว่ากำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินทั่วโลกจะลดลง สะท้อนถึง “ความไม่สอดคล้องที่ขยายตัวมากขึ้น” ในภาคพลังงานดังกล่าว ข้อมูลดังกล่าวมาจากรายงานประจำปีฉบับล่าสุดของ Global Energy Monitor (GEM) ซึ่งระบุว่า โลกได้เพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินใหม่เกือบ 100 กิกะวัตต์ (GW) ในปี 2025 เทียบเท่ากับโรงไฟฟ้าถ่านหินขนาดใหญ่ราว 100 แห่ง รายงานยังระบุว่า 95% ของโรงไฟฟ้าถ่านหินแห่งใหม่ถูกสร้างในอินเดียและจีน

อย่างไรก็ตาม GEM ระบุว่า ปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตจากถ่านหินทั่วโลกลดลง 0.6% ในปี 2025 โดยจีนและอินเดียต่างมีการลดลงอย่างชัดเจน เนื่องจากเชื้อเพลิงถ่านหินถูกแทนที่ด้วยกำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานลมและแสงอาทิตย์ที่ทำสถิติสูงสุด รวมถึงปัจจัยอื่น ๆ รายงานชี้ว่า ก่อนหน้านี้เคยเกิดการลดลงของการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินมาแล้ว และในระยะสั้นยังอาจเกิดทั้งช่วงเพิ่มขึ้นและลดลงได้อีก

เกือบ 70% ของหน่วยผลิตไฟฟ้าถ่านหินที่มีกำหนดปลดระวาง

ตัวอย่างเช่น เกือบ 70% ของหน่วยผลิตไฟฟ้าถ่านหินที่มีกำหนดปลดระวางทั่วโลกในปี 2025 ไม่ได้ปิดดำเนินการจริง เนื่องจากมีการเลื่อนกำหนดออกไปจากผลกระทบของวิกฤตพลังงานปี 2022 และการเปลี่ยนแปลงเชิงนโยบายในสหรัฐฯ

อย่างไรก็ตาม GEM ระบุว่า พลวัตพื้นฐานของอุตสาหกรรมถ่านหินได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมีนัยสำคัญแล้ว เนื่องจากต้นทุนพลังงานหมุนเวียนลดลง และอัตราการใช้งานที่ต่ำลงส่งผลกระทบต่อความสามารถในการทำกำไรของโรงไฟฟ้าถ่านหิน

จีนและอินเดียครองการเติบโต

GEM ระบุว่า ในปี 2025 การเพิ่มกำลังการผลิตไฟฟ้าถ่านหินแตะระดับสูงสุดในรอบ 10 ปี โดยมีโรงไฟฟ้าใหม่เข้าสู่ระบบรวม 97 กิกะวัตต์ (GW) (กำลังการผลิต หรือ Capacity หมายถึงศักยภาพสูงสุดในการผลิตไฟฟ้า วัดเป็นกิกะวัตต์ ขณะที่การผลิตไฟฟ้าจริง หรือ Generation หมายถึงปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้จริงในช่วงเวลาหนึ่ง วัดเป็นกิกะวัตต์ชั่วโมง หรือ GWh)

ตัวเลขดังกล่าวเป็นระดับสูงสุดนับตั้งแต่ปี 2015 ที่มีโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่เริ่มเดินเครื่องรวม 107GW ส่งผลให้ปี 2025 กลายเป็นปีที่มีการเพิ่มกำลังการผลิตสูงเป็นอันดับสองในประวัติการณ์

การเติบโตส่วนใหญ่มาจากจีนและอินเดีย ซึ่งเพิ่มกำลังการผลิตใหม่ 78GW และ 10GW ตามลำดับ ขณะที่ประเทศอื่นรวมกันเพิ่มเพียง 9GW

อย่างไรก็ตาม GEM ชี้ว่า แม้กำลังการผลิตไฟฟ้าถ่านหินของจีนจะเพิ่มขึ้น 6% แต่ปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตจากถ่านหินกลับลดลง 1.2% ซึ่งหมายความว่าโรงไฟฟ้าแต่ละแห่งถูกใช้งานน้อยลง ส่งผลให้ความสามารถในการทำกำไรลดลง ขณะที่อินเดียมีกำลังการผลิตเพิ่มขึ้น 3.8% แต่การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินลดลง 2.9%

จีนและอินเดีย กำลังครอบงำภาคถ่านหินโลกมากขึ้น

จีนและอินเดียคิดเป็น 87% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าถ่านหินใหม่ที่เริ่มดำเนินการในช่วงครึ่งแรกของปี 2025 และสัดส่วนที่เพิ่มขึ้นเป็น 95% ตลอดทั้งปี สะท้อนให้เห็นว่าทั้งสองประเทศกำลังครอบงำภาคถ่านหินโลกมากขึ้นเรื่อย ๆ ตามข้อมูลของ GEM

ในปี 2025 โลกสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินมากขึ้น แต่ใช้งานน้อยลง ขณะเดียวกันการพัฒนาก็กระจุกตัวมากขึ้นเช่นกัน โดย 95% ของการก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินอยู่ในจีนและอินเดีย แม้ทั้งสองประเทศจะเร่งสร้างพลังงานแสงอาทิตย์และลมเร็วพอที่จะเข้ามาแทนที่ถ่านหินก็ตาม ทั้งจีนและอินเดียต่างใช้พลังงานแสงอาทิตย์และลมรองรับการเติบโตของความต้องการใช้ไฟฟ้าเกือบทั้งหมดหรือทั้งหมดในปีที่ผ่านมา

การวิเคราะห์ของ Carbon Brief เมื่อปีที่แล้วระบุว่า ในช่วง 6 เดือนแรกของปี 2025 จีนติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์เพิ่มเป็นประวัติการณ์ถึง 212GW ส่งผลให้พลังงานแสงอาทิตย์กลายเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าสะอาดที่ใหญ่ที่สุดของประเทศ

อย่างไรก็ตาม จีนยังคงเสนอแผนสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ต่อเนื่อง โดยในปี 2025 มีกำลังการผลิตใหม่ที่ถูกเสนอหรือกลับมาเดินหน้าอีกครั้งรวม 162GW ซึ่งเป็นระดับสูงสุดเป็นประวัติการณ์ ส่งผลให้กำลังการผลิตภายใต้การพัฒนาทั้งหมดของประเทศสูงกว่า 500GW

แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 15 ของจีน ซึ่งครอบคลุมช่วงปี 2026-2030 ได้ให้คำมั่นว่าจะ “ผลักดันให้การใช้ถ่านหินแตะจุดสูงสุด” ขณะที่นโยบายล่าสุดอีกสองฉบับได้เพิ่มความเข้มงวดในการควบคุมการใช้ถ่านหินของรัฐบาลท้องถิ่น

ด้านอินเดีย มีโครงการกำลังการผลิตถ่านหินใหม่ที่ถูกเสนอหรือกลับมาเดินหน้าอีกครั้งรวม 28GW ในปีที่ผ่านมา ส่งผลให้กำลังการผลิตภายใต้การพัฒนารวมอยู่ที่ 107.3GW และกำลังการผลิตที่อยู่ระหว่างก่อสร้างอยู่ที่ 23.5GW

รัฐบาลอินเดียมีแผนสร้างกำลังการผลิตไฟฟ้าถ่านหินใหม่ 85GW ภายใน 7 ปีข้างหน้า แม้ว่าการขยายตัวของพลังงานสะอาดจะอยู่ในระดับที่เพียงพอต่อการรองรับการเติบโตของความต้องการใช้ไฟฟ้าทั้งหมดแล้วก็ตาม

32 ประเทศที่ยังมีโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่อยู่ระหว่างก่อสร้าง

นอกเหนือจากจีนและอินเดีย GEM ระบุว่า เหลือเพียง 32 ประเทศที่ยังมีโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่อยู่ระหว่างก่อสร้างหรือพัฒนา ลดลงจาก 38 ประเทศในปี 2024

ประเทศที่ยกเลิกแผนสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ในปี 2025 ได้แก่ เกาหลีใต้ บราซิล และฮอนดูรัส โดย GEM ระบุว่า การยกเลิกของบราซิลและฮอนดูรัสทำให้ภูมิภาคลาตินอเมริกาไม่มีข้อเสนอสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่เหลืออยู่แล้วสะท้อนให้เห็นว่า ทั้งการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินและการก่อสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่กำลังกระจุกตัวอยู่ในเพียงไม่กี่ประเทศมากขึ้นเรื่อย ๆ

กองโรงไฟฟ้าถ่านหินของอินโดนีเซียเพิ่มขึ้น 7% ในปี 2025 แตะระดับ 61GW โดยหนึ่งในสี่ของกำลังการผลิตใหม่เชื่อมโยงกับอุตสาหกรรมแปรรูปนิกเกิลและอะลูมิเนียม ตามข้อมูลของ GEM

ตุรกี ซึ่งเตรียมเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ COP31 ในเดือนพฤศจิกายน เหลือโครงการโรงไฟฟ้าถ่านหินเพียง 1 โครงการ จากเดิม 70 โครงการในปี 2015

กำลังการผลิตถ่านหินใหม่ที่เริ่มเดินเครื่องในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ลดลงต่อเนื่องเป็นปีที่สามติดต่อกันในปี 2025  รายงานของ GEM ระบุว่า ประเทศในเอเชียใต้ที่พึ่งพาการนำเข้าพลังงานเริ่มหันไปหาเทคโนโลยีอื่นเพื่อป้องกันความเสี่ยงจากความผันผวนของเชื้อเพลิงฟอสซิลมากขึ้น เช่น ปากีสถาน ซึ่งกำลังเร่งติดตั้งพลังงานแสงอาทิตย์อย่างรวดเร็ว

ในแอฟริกา แผนพัฒนากำลังการผลิตถ่านหินใหม่กระจุกตัวอยู่ในซิมบับเวและแซมเบีย โดยทั้งสองประเทศคิดเป็นสองในสามของโครงการพัฒนาที่วางแผนไว้ทั้งหมดในภูมิภาค

อย่างไรก็ตาม แม้ยังมีการสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่และมีอีกจำนวนมากอยู่ระหว่างการพัฒนา GEM ระบุว่า ระบบไฟฟ้าโลกกำลังเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว ปัจจัยสำคัญคือ การเติบโตของพลังงานหมุนเวียนราคาถูก ทำให้การสร้างโรงไฟฟ้าถ่านหินใหม่ไม่ได้หมายความว่าจะนำไปสู่การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินที่เพิ่มขึ้นโดยอัตโนมัติ

เมื่อปริมาณการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินไม่เพิ่มขึ้น การสร้างโรงไฟฟ้าใหม่จึงเพียงทำให้โรงไฟฟ้าถ่านหินถูกใช้งานน้อยลง และยิ่งลดความคุ้มค่าทางเศรษฐกิจเมื่อเทียบกับพลังงานลมและแสงอาทิตย์

GEM ระบุว่า การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินทั่วโลกลดลงในปี 2025 ขณะที่รายงานล่าสุดของสถาบันวิจัย Ember พบว่า พลังงานหมุนเวียนแซงหน้าถ่านหินขึ้นเป็นแหล่งผลิตไฟฟ้าที่ใหญ่ที่สุดของโลกในปี 2025 ขณะที่การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินอาจผันผวนได้ในระยะสั้น โดยเฉพาะหากความต้องการใช้พลังงานเพิ่มขึ้นจากราคาก๊าซธรรมชาติที่สูงขึ้น

รายงานยังระบุว่า วิกฤตราคาก๊าซ เช่น ผลกระทบจากสงครามอิหร่าน อาจทำให้เกิดการย้อนกลับชั่วคราวของแนวโน้มการลดการพึ่งพาถ่านหินในระยะยาว

การวิเคราะห์ของ Carbon Brief ระบุว่า มีอย่างน้อย 8 ประเทศที่ประกาศแผนเพิ่มการใช้ถ่านหินหรือทบทวนแผนเปลี่ยนผ่านออกจากถ่านหินภายในเดือนแรกของสงครามอิหร่าน อย่างไรก็ตาม การ “หวนกลับสู่ถ่านหิน” ที่ถูกพูดถึงอย่างกว้างขวาง คาดว่าจะมีขอบเขตจำกัด

ด้านรายงานของ GEM ชี้ว่า ความผันผวนของเชื้อเพลิงฟอสซิลทั่วโลกสามารถส่งผลกระทบต่อแผนการปลดระวางกำลังการผลิตถ่านหินได้ยาวนานหลายปี

ในสหภาพยุโรป ตัวอย่างเช่น 69% ของโรงไฟฟ้าที่มีกำหนดปลดระวางไม่ได้ปิดดำเนินการจริงในปี 2025 เนื่องจากการเลื่อนกำหนดที่เริ่มขึ้นตั้งแต่วิกฤตพลังงานปี 2022-2023 ซึ่งเกิดจากการรุกรานยูเครนของรัสเซีย ตามข้อมูลในรายงาน ประเทศต่าง ๆ ในสหภาพยุโรปเลือกคงกำลังการผลิตถ่านหินไว้ ท่ามกลางปัญหาการหยุดชะงักของอุปทานก๊าซและความกังวลด้านความมั่นคงพลังงาน

อย่างไรก็ตาม การผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินในสหภาพยุโรปลดลงมากกว่า 40% จากระดับปี 2022 แล้ว ซึ่งสะท้อนอีกครั้งว่า กำลังการผลิตถ่านหินไม่ได้หมายถึงการผลิตไฟฟ้าจากถ่านหินเสมอไป รวมถึงการปล่อยก๊าซคาร์บอนไดออกไซด์ที่เกี่ยวข้องด้วย

ในสหรัฐฯ โรงไฟฟ้าถ่านหิน 59% ที่มีกำหนดปลดระวางในปี 2025 ไม่ได้ปิดดำเนินการจริง ตามข้อมูลของ GEM เนื่องจากรัฐบาลเข้าแทรกแซงเพื่อให้โรงไฟฟ้าถ่านหินเก่ายังคงเดินเครื่องต่อไป ตัวอย่างเช่น โรงไฟฟ้าถ่านหิน 5 แห่งได้รับคำสั่งให้เดินเครื่องต่อภายใต้คำสั่ง “ภาวะฉุกเฉิน” ของรัฐบาลกลาง แม้โรงไฟฟ้าถ่านหินจะเผชิญกับความสามารถในการแข่งขันที่ลดลงต่อเนื่อง

GEM ระบุว่า การคงโรงไฟฟ้าเหล่านี้ไว้ในระบบมีต้นทุนหลายร้อยล้านดอลลาร์ และเป็นปัจจัยที่ทำให้ค่าไฟฟ้าเฉลี่ยของครัวเรือนสหรัฐฯ เพิ่มขึ้น 7% ต่อปี แม้จะมีมาตรการดังกล่าว แต่โดนัลด์ ทรัมป์กลับเป็นประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่กำลังการผลิตไฟฟ้าถ่านหินลดลงมากที่สุด ตามการวิเคราะห์ของ Carbon Brief

ขณะเดียวกัน ข้อมูลล่าสุดจากสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานสหรัฐฯ (EIA) ระบุว่า พลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานลมต่างทำสถิติใหม่ด้านการผลิตพลังงานในปี 2025 แม้จะมีความท้าทายด้านนโยบายและผลกระทบจากเชื้อเพลิงฟอสซิลในวงกว้าง GEM ระบุว่า พลวัตพื้นฐานได้เปลี่ยนแปลงไปแล้ว เนื่องจากพลังงานสะอาดมีความสามารถในการแข่งขันสูงขึ้นและถูกนำไปใช้อย่างแพร่หลายมากขึ้นทั่วโลก

รายงานยังระบุว่า แนวโน้มดังกล่าวเพิ่มความเป็นไปได้ที่จะเกิด “การแยกตัวอย่างยั่งยืนระหว่างการเติบโตของกำลังการผลิตถ่านหินกับการผลิตไฟฟ้าจริง โดยเฉพาะหากการขยายตัวของพลังงานสะอาดยังคงดำเนินต่อไปในอัตราปัจจุบัน”