สงครามอิหร่านกดดันระบบช่วยเหลือมนุษยธรรม เสี่ยงขาดแคลนอาหาร น้ำ ยารักษาโรค

วันที่ 19 มีนาคม 2569 การโจมตีของสหรัฐและอิสราเอลทำให้ประชาชนในอิหร่านต้องอพยพชั่วคราวมากถึง 3.2 ล้านคนนับตั้งแต่เริ่มความขัดแย้ง ในเลบานอนซึ่งมีผู้คนมากกว่าสามแสนคนถูกทิ้งให้ไม่มีที่อยู่อาศัย ศูนย์พักพิงสำหรับผู้พลัดถิ่นล้นความจุเนื่องจากครอบครัวจำนวนมากหลบหนีไปหาความปลอดภัย ในพื้นที่ความขัดแย้งเช่นซูดานและเมียนมาร์ ราคาตลาดน้ำมันที่ผันผวนจากสงครามในอิหร่านกำลังเร่งให้ต้นทุนโครงการช่วยเหลือด้านอาหาร น้ำ ยา และที่พักพิงสูงขึ้น ขณะที่ตู้คอนเทนเนอร์บรรจุความช่วยเหลือสำคัญยังถูกทิ้งอยู่ที่ดูไบ

Council on Foreign Relations  รายงานว่า เมื่อสงครามยังคงลุกลามทั่วตะวันออกกลาง ผลกระทบด้านมนุษยธรรม สำหรับเจ้าหน้าที่ช่วยเหลือที่มีงบประมาณจำกัดและอยู่ภายใต้ความเสี่ยง คำถามหนึ่งที่ยังค้างคาอยู่คือสถานการณ์จะเลวร้ายขึ้นอีกเพียงใด

การยิงตอบโต้และคอขวดที่ช่องแคบฮอร์มุซทำให้การดำเนินงานหยุดชะงักที่ International Humanitarian City (IHC) ในดูไบ ซึ่งเป็นศูนย์กลางโลจิสติกส์ด้านภัยพิบัติระดับโลก เมื่อวันที่ 1 มีนาคม ท่าเรือคอนเทนเนอร์ที่ใหญ่ที่สุดในตะวันออกกลาง ตั้งอยู่ห่างจาก IHC สิบนาทีเกิดไฟไหม้หลังเศษซากจากขีปนาวุธอิหร่านถูกสกัดตกใส่ท่าเรือ

องค์การระหว่างประเทศเพื่อการโยกย้ายประชากร (IOM) รายงานว่าตู้คอนเทนเนอร์ต้องเสียค่าอัตราฉุกเฉิน 3,000 ดอลลาร์ ขณะที่ World Food Program (WFP) เตือนว่าความกดดันด้านห่วงโซ่อุปทานกำลังผลักดันต้นทุนปฏิบัติการช่วยชีวิตให้สูงขึ้น

ตลอดสองทศวรรษที่ผ่านมา IHC กลายเป็นศูนย์กลางของโลจิสติกส์ด้านมนุษยธรรมโลก ประสานงานการตอบสนองต่อวิกฤติพร้อมควบคุมต้นทุนให้ต่ำ วันนี้เมื่อความขัดแย้งขยายตัวและประชาชนหลายล้านคนรออาหารและที่พักพิง ระบบช่วยเหลือมนุษยธรรมเกรงว่าดูไบอาจกลายเป็นจุดอ่อนสำคัญ

นอกจากความรุนแรงโดยตรง สงครามในอิหร่านยังกระตุ้นสามแรงสั่นสะเทือนทางตลาดที่อาจทำให้วิกฤติด้านมนุษยธรรมรุนแรงขึ้นทั่วโลก ได้แก่ ค่าเงินตกต่ำ การขาดแคลนปุ๋ย และราคาน้ำมันพุ่งสูง

ตั้งแต่วันที่ 1 มีนาคม การหนีไปสู่ความปลอดภัยทั่วโลกทำให้ดอลลาร์สหรัฐแข็งค่า การเปลี่ยนแปลงค่าเงินนี้อาจเปลี่ยนโครงสร้างเศรษฐกิจทั่วโลก แต่จะกระทบหนักที่สุดในประเทศที่พัฒนาน้อยที่สุด ซึ่งความไม่มั่นคงด้านอาหารอาจชนกับค่าเงินที่อ่อนลง อาหารนำเข้า เช่น ข้าวสาลีและธัญพืช ที่มีราคาคำนวณเป็นดอลลาร์มีแนวโน้มแพงขึ้นเกินเอื้อม

สำหรับผู้ปลูกอาหารในประเทศ แรงสะเทือนอีกอย่างมาจากตะวันออกกลาง คือการขาดแคลนปุ๋ย ปุ๋ยไนโตรเจนผลิตจากก๊าซธรรมชาติ และส่วนใหญ่ของอุปทานโลกผ่านเส้นทางส่งออกทางอ่าว Fertiglobe ซึ่งตั้งอยู่ในอาบูดาบี หนึ่งในผู้ผลิตใหญ่ที่สุดของโลก รายงานว่าการผลิตเป็นปกติเมื่อวันที่ 4 มีนาคม แต่สินค้านั้นไม่สามารถออกจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ผ่านช่องแคบฮอร์มุซได้

เกษตรกรอาจเผชิญราคาปุ๋ยที่สูงขึ้น หรืออาจต้องละเว้นการใช้ปุ๋ย ส่งผลให้ราคาสินค้าอาหารโลกสูงขึ้น ซูดาน ซึ่งกลายเป็นวิกฤติด้านมนุษยธรรมรุนแรงที่สุดหลังวิกฤติอดอยากสองปีต่อเนื่อง นำเข้าปุ๋ยมากกว่าครึ่งหนึ่งจากภูมิภาคอ่าวเปอร์เซีย

เรื่องราคาน้ำมัน เมื่อสงครามสัปดาห์แรกระหว่างสหรัฐและอิสราเอลกับอิหร่านเริ่มขึ้น ราคาน้ำมันดิบปรับตัวสูงขึ้นอย่างมาก ราคาน้ำมันดิบเบรนท์พุ่ง 21 เปอร์เซ็นต์ภายในวันที่ 6 มีนาคม และแตะใกล้ 110 ดอลลาร์ต่อบาร์เรลในวันที่ 9 มีนาคม ก่อนลดลงอย่างรวดเร็ว ราคายังคงแกว่งตัวและกาตาร์เตือนว่ามีแนวโน้มสูงกว่า 150 ดอลลาร์ต่อบาร์เรล

สำหรับองค์กรช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม การเพิ่มขึ้นนี้แปลโดยตรงเป็นต้นทุนการดำเนินงานสูงขึ้นในทุกขั้นตอน รวมถึงการขนส่งยาและการใช้เครื่องกำเนิดไฟฟ้าดีเซลในคลินิกสุขภาพ

แรงสะเทือนเหล่านี้แต่ละอย่างเพียงลำพังก็จะสร้างความเสียหายต่อประชากรที่เปราะบางที่สุดของโลก แต่เมื่อรวมกันแล้วจะกลายเป็นวิกฤติซ้อน (polycrisis) เมื่อความแออัดด้านโลจิสติกส์ การแข็งค่าของดอลลาร์ การขาดแคลนปุ๋ย และราคาน้ำมันพุ่งสูง ทำให้ผู้หิวโหยเข้าสู่ภาวะฉุกเฉิน และผู้ที่อยู่ในภาวะฉุกเฉินอยู่แล้วเข้าสู่วิกฤติอดอยาก

เมื่อตลาดและความวุ่นวายในห่วงโซ่อุปทานเปลี่ยนโฉมหน้าภาพรวมด้านมนุษยธรรมทั่วโลก ชุมชนในตะวันออกกลางกำลังรับผลกระทบทันทีของสงคราม ก่อนการเปิดปฏิบัติการ Epic Fury เมื่อวันที่ 28 กุมภาพันธ์ ภูมิภาคนี้มีผู้พลัดถิ่นอยู่แล้ว 25 ล้านคน การยกระดับปัจจุบันอาจทำให้ตัวเลขดังกล่าวสูงขึ้นมาก

ในเลบานอน ประเทศที่เผชิญวิกฤตเศรษฐกิจประวัติศาสตร์ การยกระดับครั้งล่าสุดกำลังกระตุ้นคลื่นการพลัดถิ่นใหม่อย่างรวดเร็ว เมื่อความตึงเครียดระหว่างเฮซบอลเลาะห์และอิสราเอลเพิ่มขึ้น กลุ่มช่วยเหลือเป็นกลุ่มแรกที่ส่งสัญญาณเตือนเกี่ยวกับผลกระทบด้านมนุษยธรรม วันที่ 4 มีนาคม

ทีมวิเคราะห์วิกฤตเลบานอนของ Mercy Corps ประเมินว่าประชาชนเลบานอนอาจพลัดถิ่นมากถึง 500,000 คน แม้ในกรณีวิกฤติที่เกิดขึ้นไม่ถึงหนึ่งเดือน กองทัพอิสราเอลสั่งอพยพบางส่วนของเลบานอนตอนใต้ในสัปดาห์ที่ผ่านมา พร้อมกับการโจมตีทางอากาศในเขตชานเมืองตอนใต้ของเบรุต ทำให้เกิดการอพยพอย่างรวดเร็วและรุนแรงทั่วประเทศ ตามรายงานของ IOM

สำนักงานผู้ลี้ภัยแห่งสหประชาชาติ (UNHCR) ประเมินว่าขณะนี้มีผู้พลัดถิ่นในเลบานอนใกล้ 700,000 คน โรงเรียนและอาคารสาธารณะหลายร้อยแห่งกลายเป็นส่วนหนึ่งของศูนย์พักพิง 440 แห่ง ซึ่งหลายแห่งเกินความจุ เนื่องจากผู้คนต้องนอนตามถนน สถานการณ์รุนแรงจนผู้ลี้ภัยชาวซีเรียที่เคยหลบภัยในเลบานอนต้องกลับไปซีเรีย UNHCR รายงานว่ามีผู้กลับประเทศกว่า 30,000 คนในสัปดาห์ที่ผ่านมา

ความกังวลเกี่ยวกับการพลัดถิ่นจากอิหร่านเพิ่มขึ้นเช่นกัน ผู้นำยุโรปเตือนถึงความเป็นไปได้ของการลี้ภัยจำนวนมาก แชนซ์เซลเลอร์เยอรมนี ฟริดริช เมิร์ซ เตือนว่าอิหร่าน “ไม่สามารถกลายเป็นซีเรียอีกแห่งหนึ่งได้” เน้นความพยายามป้องกันคลื่นผู้ลี้ภัยใหม่เข้าสู่ยุโรป ด้วยประชากร 90 ล้านคน แม้เพียง 10 เปอร์เซ็นต์ที่อพยพออกจากอิหร่านก็จะเป็นหนึ่งในวิกฤติผู้ลี้ภัยที่ใหญ่ที่สุดตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง จนถึงปัจจุบัน มีผู้หนีออกจากเตหะราน 100,000 คน แม้ยังไม่มีรายงานการอพยพข้ามพรมแดนจำนวนมาก

แม้ UNHCR จะเป็นโครงสร้างสำคัญในการจัดการวิกฤติการโยกย้ายประชากร แต่ครั้งนี้องค์กรอ่อนแอลง ปีที่ผ่านมา รัฐบาลทรัมป์ตัดงบประมาณสหรัฐฯ ให้ UNHCR 60 เปอร์เซ็นต์ และปลดผู้เชี่ยวชาญเกือบทั้งหมดจาก Bureau of Population, Migration, and Refugees ของกระทรวงการต่างประเทศ ทดสอบความสามารถของสหรัฐในการจัดการผลกระทบด้านความมั่นคงจากการพลัดถิ่นจำนวนมาก

ในฉนวนกาซา ที่สองในสามของประชากรอาศัยในค่ายผู้พลัดถิ่น การยกระดับครั้งล่าสุดยิ่งซ้ำเติมวิกฤติด้านมนุษยธรรมอย่างรุนแรง หลังอิสราเอลปิดด่านพรมแดนทั้งหมดเข้าสู่กาซา สต็อกความช่วยเหลือถูกใช้จนหมด ทำให้ราคาสินค้าพุ่งขึ้น แม้ว่าด่าน Karem Abu Salem จะเปิดแล้ว แต่ด่านอื่นยังไม่เปิด รวมถึงด่าน Rafah ระหว่างฉนวนกาซากับอียิปต์ การอพยพทางการแพทย์ถูกระงับ และสหประชาชาติสามารถส่งน้ำมันเพียงครึ่งหนึ่งของความต้องการเพื่อดำรงการปฏิบัติพื้นฐานในพื้นที่

คำถามที่เจ้าหน้าที่ด้านมนุษยธรรมสงสัย สถานการณ์จะเลวร้ายขึ้นเพียงใด ขึ้นอยู่บางส่วนกับอีกคำถามว่า รัฐบาลทรัมป์จะปล่อยงบประมาณ 5.5 พันล้านดอลลาร์ที่รัฐสภาเพิ่งจัดสรรให้ WFP, UNHCR และ NGO ที่ทำงานลดผลกระทบของภัยพิบัติระดับโลกหรือไม่

แม้งบประมาณนี้ก็ไม่เพียงพอที่จะควบคุมสิ่งที่กำลังเกิดขึ้นทั่วโลก ตัวเลขดังกล่าวน้อยกว่าครึ่งหนึ่งของงบประมาณที่สหรัฐใช้ในประวัติศาสตร์เพื่อการตอบสนองด้านมนุษยธรรมระหว่างประเทศ และเกิดขึ้นในช่วงเวลาที่ความต้องการเพิ่มสูง

อย่างไรก็ตาม การปล่อยงบประมาณเหล่านี้จะเป็นก้าวแรกที่เร่งด่วนและจำเป็นอย่างยิ่ง ขณะที่รัฐสภาหารือเรื่องงบเพิ่มเติมสำหรับสงครามกับอิหร่าน สหรัฐฯ มีเงินที่จัดสรรสำหรับการตอบสนองด้านมนุษยธรรมอยู่แล้วภายในกระทรวงการต่างประเทศ การนำไปใช้ทันทีและตามด้วยงบประมาณเพิ่มเติมขนาดใหญ่อาจเป็นตัวกำหนดว่าประชาชนหลายล้านคนที่อยู่ใกล้เส้นแบ่งการอยู่รอดจะตกอยู่ในหายนะหรือไม่