เป้าหมาย 30x30 เร่งปิดช่องว่าง อนุรักษ์ทะเลให้ได้ผลก่อนปี 2030

เป้าหมาย 30x30 กำหนดให้ประเทศต่าง ๆ อนุรักษ์พื้นที่ทางทะเลและชายฝั่งอย่างน้อย 30% ภายในปี 2030 แต่ความท้าทายสำคัญไม่ได้อยู่เพียงการประกาศพื้นที่อนุรักษ์ใหม่ หากรวมถึงการทำให้พื้นที่เหล่านั้นได้รับการคุ้มครองอย่างมีประสิทธิภาพและต่อเนื่อง ทั้งด้านการเงิน เทคโนโลยี การบริหารจัดการ และศักยภาพของหน่วยงานในพื้นที่

รายงานของสถาบันวิจัยเขตร้อนสมิธโซเนียนชี้ว่า การบรรลุเป้าหมาย 30x30 จำเป็นต้องพัฒนาศักยภาพของบุคลากร สถาบัน และระบบควบคู่กับการขยายพื้นที่อนุรักษ์ เพื่อให้การคุ้มครองนำไปสู่ผลลัพธ์ด้านระบบนิเวศที่ยั่งยืน

เนื่องในช่วงการประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติเมื่อสัปดาห์ที่ผ่านมา สภาเศรษฐกิจโลกได้เปิดตัว Friends of Ocean Action Vision สำหรับปี 2030 โดยกำหนดลำดับความสำคัญสำหรับช่วงปีสุดท้ายของทศวรรษที่ประชาคมระหว่างประเทศได้ให้คำมั่นสัญญาอันทะเยอทะยานด้านการอนุรักษ์มหาสมุทร

หนึ่งในเป้าหมายที่มีความสำคัญอย่างยิ่งคือ 30x30 ภายใต้ กรอบงานความหลากหลายทางชีวภาพระดับโลกคุนหมิง-มอนทรีออล รัฐบาลประเทศต่าง ๆ ตกลงที่จะอนุรักษ์พื้นที่ทางทะเลและชายฝั่งอย่างน้อย 30% ภายในปี 2030 โดยเหลือเวลาไม่ถึง 4 ปี ความท้าทายจึงไม่ได้อยู่เพียงการประกาศพื้นที่คุ้มครองใหม่ แต่คือการทำให้พื้นที่เหล่านั้นสามารถดำเนินงานได้จริง

ครึ่งหนึ่งของพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่มีอยู่ยังไม่ได้ดำเนินการจริง

ปัจจุบันพื้นที่คุ้มครองทางทะเลครอบคลุมประมาณ 9.8% ของมหาสมุทร ตามข้อมูลจาก Marine Protection Atlas ซึ่งเป็นโครงการของ Marine Conservation Institute

นักวิจัยพบว่า อย่างน้อยครึ่งหนึ่งของพื้นที่คุ้มครองทางทะเลที่มีอยู่ยังไม่ได้ดำเนินการจริง หรือไม่มีประสิทธิผลในทางปฏิบัติ (กล่าวคือ ไม่สอดคล้อง กับการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ) และ Marine Protection Atlas รายงานว่า ปัจจุบันมีมหาสมุทรเพียงประมาณ 3.5% เท่านั้นที่ได้รับการคุ้มครองในระดับที่ผู้เชี่ยวชาญเห็นว่าเพียงพอ

รายงานล่าสุดจาก Smithsonian Tropical Research Institute (STRI) Closing the Implementation Gap: Capacity Development for Effective Marine 30x30 ได้ศึกษาหนทางที่จะเปลี่ยนแปลงสถานการณ์ดังกล่าวผ่านการพัฒนาศักยภาพและการแบ่งปัน โดยเสริมสร้างขีดความสามารถของบุคคล สถาบัน และระบบต่าง ๆ ผ่านการยกระดับทักษะ เพิ่มพูนความรู้ และให้การสนับสนุนด้านองค์กร เพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการทำงานและบรรลุเป้าหมายร่วมกัน

งานวิจัยชี้ว่า จะสามารถบรรลุเป้าหมายร่วมกันด้านความหลากหลายทางชีวภาพตามกรอบ 30x30 และส่งมอบประโยชน์ที่เกี่ยวข้องให้แก่ชุมชนได้ก็ต่อเมื่อทุกฝ่ายเข้ามามีส่วนร่วม โดยสามารถดำเนินการได้ด้วยการเปลี่ยนการประกาศกำหนดพื้นที่ให้เป็นการคุ้มครองที่ยั่งยืนและมีประสิทธิผล ผ่านการใช้โอกาสในการพัฒนาศักยภาพที่สอดคล้องกับบริบทของแต่ละภูมิภาค และมีการประสานงานระหว่างองค์ประกอบต่าง ๆ ของการอนุรักษ์

อะไรทำให้การคุ้มครองทางทะเลประสบความสำเร็จ

รายงานของ STRI ชี้ให้เห็นอย่างชัดเจนว่า ไม่มีรูปแบบเดียวที่เหมาะสมสำหรับการอนุรักษ์ทางทะเลที่ประสบความสำเร็จ สภาพทางนิเวศวิทยา การเมือง เศรษฐกิจ และสังคมมีความแตกต่างกันอย่างมากในแต่ละภูมิภาค เช่นเดียวกับโครงสร้างการกำกับดูแล ความต้องการด้านการเงิน และความสัมพันธ์กับมหาสมุทร ดังนั้น แนวทางต่าง ๆ จึงต้องตั้งอยู่บนบริบทของภูมิภาคและท้องถิ่น

สถาบันที่เข้มแข็งและผู้นำในท้องถิ่นมีความสำคัญเป็นอย่างยิ่ง พื้นที่คุ้มครองจำเป็นต้องมีบุคลากรที่มีทักษะ ทรัพยากร และอำนาจในการบริหารจัดการในระยะยาว โดยได้รับการสนับสนุนจากความร่วมมืออย่างต่อเนื่องระหว่างรัฐบาล ชนพื้นเมืองและชุมชนท้องถิ่น นักวิทยาศาสตร์ ภาคประชาสังคม ภาคธุรกิจ และสถาบันการเงิน

ดังนั้น การพัฒนาศักยภาพจึงมีขอบเขตกว้างกว่าการฝึกอบรมมาก โดยครอบคลุมสภาพแวดล้อมที่เอื้อให้การอนุรักษ์ประสบความสำเร็จ ได้แก่ การกำกับดูแลและนโยบายที่มีเสถียรภาพ การเข้าถึงแหล่งเงินทุนระยะยาว การมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอย่างทั่วถึง การเข้าถึงข้อมูลและเทคโนโลยี การบูรณาการลำดับความสำคัญด้านนิเวศวิทยาและสังคม และการสื่อสารกับสาธารณะที่มีประสิทธิภาพ

ความท้าทายคือการทำให้มั่นใจว่าเงื่อนไขเหล่านี้สนับสนุนการดำเนินงานในทางปฏิบัติ และสถาบันในท้องถิ่นมีศักยภาพเพียงพอที่จะรักษาเงื่อนไขเหล่านี้ไว้ได้ในระยะยาว

การจัดหาเงินทุนเพื่อการคุ้มครองที่มีประสิทธิผล

การเงินเป็นตัวอย่างที่สะท้อนให้เห็นว่าความท้าทายนี้เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างไร การเงินเพื่อมหาสมุทรอย่างยั่งยืนกำลังขยายตัวผ่านพันธบัตรสีน้ำเงิน กองทุนเฉพาะด้าน และกลไกการเงินแบบผสมผสาน ในงาน Blue Economy and Finance Forum ปี 2025มีการระบุเงินลงทุนที่มีอยู่แล้วมูลค่ามากกว่า 2.5 หมื่นล้านดอลลาร์ และมีการให้คำมั่นเงินทุนใหม่มูลค่า 8.7 พันล้านยูโร ซึ่งจะจัดสรรผ่านปี 2030

อย่างไรก็ตาม การมีเงินทุนไม่ได้รับประกันว่าการอนุรักษ์จะมีประสิทธิผล

รายงานระบุว่า เงินทุนระยะสั้นอาจสนับสนุนการกำหนดพื้นที่คุ้มครองทางทะเล โดยไม่ได้จัดสรรทรัพยากรอย่างต่อเนื่องที่จำเป็นต่อการบริหารจัดการ การติดตามตรวจสอบ และการบังคับใช้กฎหมาย องค์กรในท้องถิ่นยังอาจเผชิญอุปสรรคสำคัญในการเข้าถึงเงินทุนระหว่างประเทศ แม้ว่าองค์กรเหล่านี้มักอยู่ในตำแหน่งที่เหมาะสมในการสร้างผลลัพธ์ด้านการอนุรักษ์

ดังนั้น ความท้าทายคือการเชื่อมโยงทรัพยากรทางการเงินที่เพิ่มขึ้นเข้ากับความต้องการด้านการอนุรักษ์ในระยะยาวอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น ซึ่งหมายถึงการให้การสนับสนุนอย่างต่อเนื่อง การปรับปรุงการเข้าถึงเงินทุนสำหรับผู้ดำเนินงานในท้องถิ่น และการทำให้มั่นใจว่าผู้ที่รับผิดชอบการบริหารจัดการพื้นที่คุ้มครองมีทรัพยากรที่เพียงพอสำหรับการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิผลในระยะยาว

การเชื่อมโยงเทคโนโลยีกับศักยภาพ

เทคโนโลยี นำมาซึ่งความท้าทายในลักษณะเดียวกัน ความก้าวหน้าด้านดาวเทียม ปัญญาประดิษฐ์ และแพลตฟอร์มดิจิทัลด้านมหาสมุทร กำลังเพิ่มขีดความสามารถของเราในการติดตามระบบนิเวศทางทะเล ตรวจจับกิจกรรมที่ผิดกฎหมาย และทำความเข้าใจการเปลี่ยนแปลงด้านสิ่งแวดล้อม แต่การเข้าถึงข้อมูลที่ดีขึ้นไม่ได้ทำให้การบริหารจัดการดีขึ้นโดยอัตโนมัติ

ในหลายภูมิภาค การฝึกอบรมที่จำกัด โครงสร้างพื้นฐานดิจิทัล และการสนับสนุนจากสถาบันที่ไม่เพียงพอ เป็นข้อจำกัดต่อความสามารถของรัฐบาล ผู้จัดการพื้นที่คุ้มครอง และชุมชนชายฝั่งในการใช้เครื่องมือเหล่านี้อย่างมีประสิทธิผล ดังนั้น การลงทุนในเทคโนโลยีจึงต้องดำเนินควบคู่ไปกับการลงทุนในบุคลากรและสถาบันที่นำเทคโนโลยีเหล่านี้ไปใช้

ความท้าทายคือการเชื่อมโยงความก้าวหน้าทางเทคโนโลยีเข้ากับความต้องการด้านการบริหารจัดการให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น เมื่อการอนุรักษ์ขยายไปสู่พื้นที่ขนาดใหญ่ขึ้นและอยู่ห่างไกลมากขึ้น ข้อมูลที่ดีขึ้นสามารถช่วยเสริมสร้างการติดตามตรวจสอบและการบังคับใช้กฎหมาย แต่จะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อผู้รับผิดชอบพื้นที่คุ้มครองมีทักษะ ระบบ และอำนาจในการเปลี่ยนข้อมูลให้เป็นการลงมือปฏิบัติ

การผสานทรัพยากรและความเชี่ยวชาญ

การนำองค์ประกอบเหล่านี้มารวมกันจะมีความสำคัญเพิ่มขึ้นเรื่อย ๆ เมื่อปี 2030 ใกล้เข้ามา มหาสมุทรทั่วโลกจำเป็นต้องได้รับการอนุรักษ์เพิ่มขึ้นอีกราวหนึ่งในห้า ภายในเวลาไม่ถึง 4 ปี ซึ่งจำเป็นต้องมีความก้าวหน้าทั้งในน่านน้ำภายใต้เขตอำนาจของประเทศ และในพื้นที่ที่อยู่นอกเขตอำนาจแห่งชาติ

ขนาดและความรวดเร็วของการขยายพื้นที่ดังกล่าวทำให้คุณภาพมีความสำคัญไม่แพ้ความครอบคลุม การบรรลุเป้าหมาย 30x30 ไม่เพียงต้องการพื้นที่ใหม่ที่ได้รับการอนุรักษ์เท่านั้น แต่ยังต้องมีการกำกับดูแล การเงิน ความร่วมมือ และขีดความสามารถทางเทคนิคที่จำเป็น เพื่อให้มั่นใจว่าการคุ้มครองจะดำรงอยู่ต่อไปและก่อให้เกิดประโยชน์ด้านระบบนิเวศที่สามารถวัดผลได้

นี่คือจุดที่ Friends of Ocean Action Vision สามารถช่วยกำหนดทิศทางระยะต่อไปได้ ด้วยการนำความเป็นผู้นำทางการเมือง ความเชี่ยวชาญระดับภูมิภาค การเงิน และนวัตกรรมมารวมกัน โครงการริเริ่มนี้สามารถช่วยเสริมสร้างเงื่อนไขสำหรับการอนุรักษ์และขยายแนวทางแก้ไขให้เกิดขึ้นในวงกว้าง

โลกได้กำหนดขอบเขตของความทะเยอทะยานไว้แล้ว ภารกิจตั้งแต่วันนี้จนถึงปี 2030 คือการเปลี่ยนความทะเยอทะยานดังกล่าวให้เป็นผลลัพธ์ที่ยั่งยืน ท้ายที่สุดแล้ว 30x30 จะไม่ได้รับการประเมินเพียงจากปริมาณมหาสมุทรที่ได้รับการอนุรักษ์ แต่จากสิ่งที่การอนุรักษ์ดังกล่าวสามารถบรรลุได้