กฎหมายใหม่บราซิลจ่อเปิดช่องเหมือง–เขื่อน เสี่ยงซ้ำเติมแอมะซอน

ผู้เชี่ยวชาญจากองค์การสหประชาชาติ เตือนว่า กฎหมายใหม่ของบราซิลอาจสร้างความเสียหายทางสิ่งแวดล้อมอย่างรุนแรงและละเมิดสิทธิมนุษยชน พร้อมระบุว่าเป็น การถอยหลังครั้งใหญ่ในรอบหลายทศวรรษของมาตรการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในประเทศ รวมถึงผืนป่าแอมะซอน

ขณะที่ "บราซิล" เตรียมเป็นเจ้าภาพการประชุมสุดยอดด้านสภาพภูมิอากาศ COP30 ในปีนี้ แผนเร่งรัดการอนุมัติโครงการพัฒนาในประเทศกลับถูกวิจารณ์อย่างหนักโดย แอสทริด ปวนเตส รีอาญโญ (Astrid Puentes Riaño) ผู้รายงานพิเศษของสหประชาชาติด้านสิทธิมนุษยชนและสิ่งแวดล้อม

กฎหมายดังกล่าว ซึ่งผ่านความเห็นชอบจากทั้งวุฒิสภาและสภาผู้แทนราษฎรของบราซิลในเดือนกรกฎาคม ซึ่งยังรอการลงนามอย่างเป็นทางการโดย ประธานาธิบดี ลูอิซ อินาซิโอ ลูลา ดา ซิลวา โดยมีเดดไลน์ภายในวันที่ 8 สิงหาคมนี้ 

กฎหมายทำลายล้างที่ลดทอนขั้นตอนตรวจสอบสิ่งแวดล้อม

ภายใต้กฎหมายฉบับใหม่นี้ ขั้นตอนขอใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมสำหรับโครงการโครงสร้างพื้นฐาน เช่น ถนน เขื่อน เหมือง และโรงงานพลังงาน จะถูกลดความซับซ้อนลง โดยผู้สนับสนุนให้เหตุผลว่า ระบบอนุญาตแบบใหม่ระดับประเทศจะช่วยลดภาระเอกสารและความล่าช้าที่ภาคธุรกิจต้องเผชิญ

แต่ผู้วิจารณ์กลับขนานนามกฎหมายนี้ว่า “กฎหมายทำลายล้าง” (devastation bill) เนื่องจากเปิดช่องให้เกิดการละเมิดสิ่งแวดล้อมและเร่งการตัดไม้ทำลายป่า

หนึ่งในข้อกังวลสำคัญ คือ การเปิดทางให้ผู้ประกอบการบางรายสามารถแจ้งผลกระทบสิ่งแวดล้อมด้วยตนเองผ่านแบบฟอร์มออนไลน์สำหรับโครงการขนาดเล็ก ซึ่งแม้จะถูกมองว่าเป็นการลดขั้นตอนราชการ แต่ก็สร้างความกังวลต่อความโปร่งใสและความครอบคลุมของข้อมูล

ผู้เชี่ยวชาญจากองค์การสหประชาชาติ กล่าวกับ BBC ว่า กังวลอย่างยิ่งว่ากฎเกณฑ์ที่เบาลงนี้จะถูกใช้กับโครงการเหมืองบางแห่ง และอาจส่งผลต่อพื้นที่แอมะซอน

ต่อใบอนุญาตอัตโนมัติ ไม่ต้องประเมินผลกระทบใหม่

อีกประเด็นที่ถูกวิจารณ์คือ การต่อใบอนุญาตโดยอัตโนมัติ หากโครงการไม่มีการเปลี่ยนแปลงสำคัญ ซึ่ง รีอาญโญเตือนว่า จะเป็นการปิดโอกาสในการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อมรอบใหม่

บางโครงการที่ได้สิทธิ์ต่ออายุโดยไม่ประเมินใหม่ อาจรวมถึงโครงการเหมืองหรือโครงสร้างพื้นฐาน ที่จำเป็นต้องมีการประเมินอย่างรอบด้านการเปลี่ยนแปลงหรือขยายโครงการในลักษณะนี้ อาจหมายถึงการตัดป่าแอมะซอนโดยไม่มีการประเมินที่เหมาะสม

ละเลยการปรึกษาชนพื้นเมือง เสี่ยงละเมิดรัฐธรรมนูญ

ภายใต้กฎหมายใหม่นี้ หน่วยงานด้านสิ่งแวดล้อมจะมีเวลา 12 เดือน (ขยายได้ถึง 24 เดือน) ในการพิจารณาอนุมัติโครงการเชิงยุทธศาสตร์ และหากเกินกำหนดโดยไม่ตัดสินใจ ใบอนุญาตอาจถูกอนุมัติโดยอัตโนมัติ

แม้ฝ่ายสนับสนุนจะมองว่ากฎหมายนี้ช่วยให้ธุรกิจมีความแน่นอน ลดความล่าช้าในโครงการ เช่น โรงไฟฟ้าพลังงานสะอาด หรือทางรถไฟขนส่งธัญพืช แต่ผู้เชี่ยวชาญจากองค์การสหประชาชาติ ย้ำว่า กระบวนการประเมินควรครอบคลุม และต้องยึดหลักวิทยาศาสตร์

ที่สำคัญ กฎหมายฉบับนี้ยังผ่อนปรนข้อกำหนดในการปรึกษาหารือกับ ชนพื้นเมืองและชุมชนคีลองโบลา (quilombola) ซึ่งสืบเชื้อสายจากทาสชาวแอฟริกัน โดยไม่ต้องดำเนินการในบางกรณีหากไม่มีผลกระทบโดยตรง ซึ่งอาจละเมิด สิทธิตามรัฐธรรมนูญที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อมที่สมดุลทางนิเวศวิทยา

ผู้เชี่ยวชาญ UN เตือนว่า การเร่งรัดกระบวนการอนุมัติอาจลดทอนการมีส่วนร่วมของประชาชน และสร้างผลกระทบต่อสิทธิมนุษยชน

ผลกระทบอาจเทียบเท่าขนาดอุรุกวัย

ผลกระทบจะมหาศาล ผู้เชี่ยวชาญจากองค์การสหประชาชาติ กล่าว พร้อมเปิดเผยว่า นักวิทยาศาสตร์ในบราซิลประเมินว่ากฎหมายฉบับนี้จะลดระดับการคุ้มครองพื้นที่กว่า 18 ล้านเฮกตาร์ทั่วประเทศ หรือเทียบเท่ากับขนาดประเทศอุรุกวัย

ก่อนหน้านี้เพียง 2 เดือน รายงานฉบับใหม่ระบุว่าพื้นที่ขนาดใหญ่ของป่าแอมะซอนถูกทำลายลงในปี 2024 โดยไฟป่าที่รุนแรงจากภาวะแห้งแล้งได้ซ้ำเติมแรงกดดันจากการตัดไม้และทำเหมืองผิดกฎหมาย

รัฐมนตรีสิ่งแวดล้อมค้านหนัก แต่เสียงในรัฐสภาอาจล้มวีโต้ได้

มารินา ซิลวา (Marina Silva) รัฐมนตรีว่าการกระทรวงสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของบราซิล ออกมาคัดค้านกฎหมายฉบับนี้อย่างรุนแรง โดยเรียกว่ามันคือ การปลิดชีพการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม (a death blow)

เธอเคยมีจุดยืนขัดแย้งกับประธานาธิบดีลูลาในหลายกรณี เช่น ข้อเสนอการสำรวจน้ำมันในลุ่มน้ำแอมะซอน แม้ลูลาอาจใช้สิทธิวีโต้ แต่ด้วยองค์ประกอบของรัฐสภาที่มีแนวโน้มอนุรักษนิยม ก็มีความเป็นไปได้ที่สมาชิกสภาจะรวมเสียง ล้มล้างการวีโต้ของประธานาธิบดี

องค์กร Climate Observatory ของบราซิลเรียกกฎหมายฉบับนี้ว่าเป็น ความถดถอยด้านสิ่งแวดล้อมครั้งใหญ่ที่สุด นับตั้งแต่ยุคเผด็จการทหาร ซึ่งการสร้างถนนและขยายเกษตรกรรมในเวลานั้น นำไปสู่การตัดไม้ทำลายป่าในแอมะซอนและการรื้อถอนชุมชนชนพื้นเมืองจำนวนมาก