กทม. จ่อรื้อแนวทางขออนุญาตก่อสร้าง แก้ด่วน 4 ปม ลดขั้นตอน-ลดทุจริต

นายวิศณุ ทรัพย์สมพล รองผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานคร (กทม.) เปิดเผยว่า ขณะนี้ที่ประชุมคณะทำงานขับเคลื่อนการปรับปรุงกระบวนการขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่กรุงเทพมหานคร ได้หารือถึงการทบทวนขั้นตอนและกระบวนการขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่กรุงเทพมหานคร รวมถึงกฎ ระเบียบ ที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตก่อสร้าง เพื่อลดขั้นตอนในการดำเนินการ และลดการใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่

โดยจะเพิ่มความโปร่งใสในการปฏิบัติงานให้บรรลุผลอย่างรวดเร็ว เป็นรูปธรรม เพื่อให้เกิดความสะดวกแก่ประชาชน และเป็นประโยชน์ต่อกรุงเทพมหานคร โดยหวังว่าการยื่นขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่กรุงเทพมหานคร ด้วยระบบออนไลน์จะเห็นผลเป็นรูปธรรมและประชาชนใช้บริการอย่างแพร่หลายภายในสิ้นปี 2566 นี้ 

 

TDRI เสนอเร่งแก้ด่วน 4 เรื่อง

ทั้งนี้ที่ประชุมได้รับทราบผลการศึกษาของ สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) มีข้อเสนอแนะถึงการอำนวยความสะดวกในการขอใบอนุญาตก่อสร้างที่มีปัญหา แบ่งเป็นปัญหา ดังนี้ 

1.ไม่เร็ว 

คือ แหล่งข้อมูลไม่อำนวยในการหาข้อมูลการขออนุญาตระยะเวลาในการพิจารณาแบบแปลนนานและมีการแก้ไขหลายครั้ง รวมถึงจำนวนเจ้าหน้าที่ไม่เพียงพอ ซึ่งปัจจุบันกทม.แก้ปัญหาโดยดำเนินการเผยแพร่ความรู้ด้านกฎหมายควบคุมอาคาร ตามช่องทางต่างๆ เช่น เว็บไซต์สำนักงานควบคุมอาคาร ศูนย์วิชาการให้ความรู้ประชาชนด้านกฎหมายอาคาร เช่น คู่มือการปฏิบัติตามกฎหมายควบคุมอาคาร ฉบับประชาชน เผยแพร่แก่ประชาชน 

โดยมีรายละเอียด เช่น ข้อกฎหมายที่ ประชาชนมักเข้าใจไม่ถูกต้อง สรุปรายละเอียดกฎหมายให้เข้าใจง่าย รวมถึงปรับปรุงปรับปรุงข้อบัญญัติ กทม. เรื่อง ควบคุมอาคารฉบับใหม่ ให้มีการแบ่งจำนวนวันในการพิจราณาให้เหมาะสมกับประเภทและขนาดของอาคาร รวมทั้งศึกษาการปรับแก้ไขพรบ.ควบคุมอาคารให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นสามารถให้ผู้ตรวจเอกชนกระทำการตามกฎหมาย และควบคุมอาคารแทนนายช่างนายตรวจได้

2. ไม่ชัด 

คือ กฎหมายขาดความชัดเจนทำให้เกิดการตีความที่แตกต่างกันและใช้ดุลยพินิจของเจ้าหน้าที่ กทม.จึงดำเนินการจัดทำคู่มือการปฏิบัติตามกฎหมายควบคุมอาคารฉบับประชาชน เผยแพร่ประชาชน จัดทำฐานข้อมูลความกว้างเขตทาง และลำรางสาธารณะ รวมถึงปรับปรุงข้อบัญญัติ กทม. เรื่อง ควบคุมอาคารฉบับใหม่ เช่น การ ออกแบบอาคารด้านต่าง ๆ ให้ใช้ตามมาตรฐานที่น่าเชื่อถือได้นอกจากต้องใช้ตามกฎกระทรวง

 

3.ไม่เชื่อม 

คือ การขาดการเชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงาน ทำให้เกิดภาระต้นทุนแก่ประชาชนในการติดต่อประสานงานกับหน่วยงานต่างๆ ด้วยตนเอง กทม.จึงดำเนินการระบบการยื่นขออนุญาตออนไลน์ BMA OSS ที่เชื่อมโยงข้อมูลระหว่างหน่วยงาน ดังนี้

• สํานักงาน ก.พ.ร. (Digital ID และ Biz Portal) 
• กรมการปกครอง (ทะเบียนบ้าน ทะเบียนบัตร) 
• กรมพัฒนาธุรกิจการค้า (DBD ID, หนังสือรับรองนิติบุคคล) 
• กรมที่ดิน (ฐานข้อมูลแปลงที่ดินและโฉนดที่ดิน) 
• สภาวิศวกร (ใบอนุญาตประกอบวิชาชีพวิศวกรควบคุม) 
• การประปานครหลวง (การขอมิเตอร์ประปา) 
• การไฟฟ้านครหลวง สภาสถานปนิกอยู่ระหว่างรอหนังสือตอบกลับ

4. ไม่ทันสมัย 

คือ ความไม่ทันสมัยของกระบวนการขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่กรุงเทพมหานคร แบ่งออกเป็นสองส่วน ได้แก่ 

• ปัญหาการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับการขออนุญาต 
• ปัญหาการยื่นขออนุญาตผ่านช่องทางออนไลน์ กทม.จึงดำเนินการเผยแพร่ความรู้ด้านกฎหมายควบคุมอาคารตามช่องทางต่างๆ เช่น เว็บไซต์สำนักงานควบคุมอาคาร ศูนย์วิชาการให้ความรู้ประชาชนด้านกฎหมายอาคาร รวมถึงศึกษาการนําระบบเทคโนโลยี BIM (Building Information Modeling) มาใช้ในการตรวจแบบแปลนอาคาร

 

 

ลดการใช้ดุลยพินิจเจ้าหน้าที่

ที่ประชุมได้แจ้งถึงคำสั่งคณะทำงานขับเคลื่อนการปรับปรุงกระบวนการขออนุญาตในพื้นที่กรุงเทพมหานคร และอำนาจหน้าที่ของคณะทำงานให้ที่ประชุมทราบ โดยให้คณะทำงานมีอำนาจหน้าที่ พิจารณา ตรวจสอบ และให้ข้อเสนอแนะในการแก้ไข ปรับปรุงกฎ ระเบียบ ข้อบังคับต่าง ๆ ของกรุงเทพมหานครที่เกี่ยวข้องกับขั้นตอนและกระบวนการขออนุญาตก่อสร้างในพื้นที่กรุงเทพมหานคร 

ทั้งนี้เพื่อลดขั้นตอนในการดำเนินการเพื่อให้เกิดความสะดวกแก่ประชาชน หรือลดการใช้ดุลยพินิจเพื่อให้เกิดความโปร่งใสในการปฏิบัติงาน รวมถึงกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตก่อสร้าง รวมถึงเชิญเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานหรือส่วนราชการที่เกี่ยวข้องมาชี้แจง ให้ข้อมูล หรือประสานหน่วยงานหรือส่วนราชการที่เกี่ยวข้องให้จัดส่งเอกสารเพื่อประกอบการพิจารณา 

กิโยติน กฎ ระเบียบที่เกี่ยวข้อง

ที่ประชุมยังได้พิจารณาสรุปรายงานผลการศึกษาโครงการกิโยติน กฎ ระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการขออนุญาตก่อสร้างของกรุงเทพมหานคร ที่จัดทำ โดยมูลนิธิสถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย (TDRI) โดยมีข้อแนะนำแนวปฏิบัติของธนาคารโลก ประกอบด้วย 

1. กฎหมาย กฎระเบียบต้องมีความชัดเจน มีความทันสมัย ชัดเจนและไม่ซ้ำซ้อนกัน 

2. การเข้าถึงข้อมูลทั้งกฎระเบียบ ขั้นตอนกระบวนการพิจารณาอนุญาตต้องมีความโปร่งใส ซึ่งการเปิดเผยข้อมูลถือเป็นเครื่องมือที่มีประสิทธิภาพมากที่สุดที่จะช่วยลดการทุจริต ลดการใช้ดุลยพินิจและการปฏิบัติงานที่ไม่เหมาะสมของเจ้าหน้าที่ผู้ออกใบอนุญาต 

3. คุณภาพความปลอดภัยของอาคารต้องมีการควบคุมดูแล ซึ่งรวมถึงกลไกการกำกับดูแลทั้งก่อนการก่อสร้าง ระหว่างการก่อสร้าง และหลังการก่อสร้าง ในหลายประเทศโดยนายตรวจเอกชนทำหน้าที่ควบคุมคุณภาพและความปลอดภัยของโครงสร้างอาคารเพื่อแบ่งเบาภาระหน้าที่ของเจ้าหน้าที่รัฐ 

4. การประเมินโครงการก่อสร้างควรแยกตามประเภทความเสี่ยงอาคารแต่ละประเภท (Risk Based Approach) โดยโครงการก่อสร้างอาคารที่มีความเสี่ยงต่ำ เอกสารและรายการที่ใช้ในการพิจารณาอนุมัติก่อสร้างควรจะมีจํานวนน้อยกว่า โครงการก่อสร้างที่มีความซับซ้อนหรือมีความเสี่ยงสูง 

5. การตั้งหน่วยงานให้บริการแบบครบวงจร (One Stop Service) ที่ประชาชนสามารถยื่นเรื่องขออนุญาตก่อสร้างในที่เดียว โดย OSC จะทำหน้าที่ประสานการขออนุญาตกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการอนุญาตก่อสร้างทั้งหมด ซึ่งกทม.จะนำข้อแนะนำดังกล่าวไปดำเนินการต่อไป