เปิดข้อมูลเบิกจ่ายงบ62 ลงทุนต่ำกว่าเป้า “กรมทางหลวง-สตช.” ยังอืด

รายงานข่าวจากที่ประชุมคณะรัฐมนตรี(ครม.) วันอังคารที่ 13 สิงหาคม เปิดเผยว่า ในที่ประชุมสํานักงบประมาณ ได้เสนอรายงานผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่จะได้รับจากการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่ายประจําปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ไตรมาสที่ 3จากวงเงินงบประมาณทั้งสิ้น  3 ล้านล้านบาท โดยไตรมาสที่3 ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2561 ถึงวันที่  24 มิถุนายน 2562 มีผลการเบิกจ่ายในภาพรวม จํานวน 2.15 ล้านบาท คิดเป็น 71.75%  จําแนกเป็นรายจ่ายประจํา 1.88 ล้านล้านบาท คิดเป็น 80.15% รายจ่ายลงทุน 2.68 แสนล้านบาท คิดเป็น 41.31%  

ทั้งนี้งบประมาณรายจ่ายกรณีไม่รวมงบกลาง วงเงินงบประมาณ 2.52 ล้านล้าน เป้าหมายการเบิกจ่าย  1.94 ล้านล้านบาท แต่มีผลการเบิกจ่าย 1.84 ล้านล้านบาท คิดเป็น 73.12%  ต่ำกว่าเป้าหมาย  3.88%  เพราะเป้าหมายภาพรวมกําหนดไว้ที่ 77%  ส่วนรายจ่ายประจํา มีผลการเบิกจ่าย  1.58 ล้านล้านบาท คิดเป็น 80.26%  สูงกว่าเป้าหมาย 0.26% โดยเป้าหมายกําหนดไว้ที่ 80% ขณะที่รายจ่าย ลงทุนมีการก่อหนี้แล้ว 4.23 แสนล้านบาท คิดเป็น 75.80% เบิกจ่ายแล้ว 2.67 แสนล้านบาท คิดเป็น 47.95% ต่ำกว่ากว่าเป้าหมาย 17.05% ซึ่งเป้าหมายกําหนดไว้ที่ 65% 

สำนักงบประมาณ ยังได้แยกผลการเบิกจ่ายงบประมาณจําแนกตามยุทธศาสตร์การจัดสรรงบประมาณ 5 ยุทธศาสตร์ และ 6 รายการ (ไม่รวมงบกลาง)  ปรากฏว่า  1.ยุทธศาสตร์ด้านความมั่นคง งบประมาณ  3.18 แสนล้านบาท เป้าหมาย การเบิกจ่าย 2.45 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว  2.37 แสนล้านบาท คิดเป็น 68.24% ผลการเบิกจ่าย 1.83 แสนล้านบาท คิดเป็น56.84% เป้าหมายกําหนดไว้ 77% แต่ในภาพรวมเป็นไปตามเป้าหมายที่กําหนดไว้

2.ยุทธศาสตร์ด้านการสร้างความสามารถในการแข่งขันของประเทศ งบประมาณ 2.08 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 3.14 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว 3.51 แสนล้านบาท คิดเป็น 86.15% ผลการเบิกจ่าย 2.92 แสนล้านบาท คิดเป็น 71.23%  จากเป้าหมายกําหนดไว้ 77% ในภาพรวมสูงกว่าเป้าหมายที่กําหนดไว้

3. ยุทธศาสตร์ด้านการพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน งบประมาณ 5.61 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 4.31 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว 4.5 แสนล้านบาท คิดเป็นร้อยละ 74.53% ผลการเบิกจ่าย 4.16 แสนล้านบาท คิดเป็น 74.27% เป้าหมายกําหนดไว้ 77% ในภาพรวมเป็นไปตามเป้าหมายที่กําหนดไว้

4. ยุทธศาสตร์ด้านการแก้ไขปัญหาความยากจน ลดความเหลื่อมล้ำ และสร้างการเติบโตจากภายใน งบประมาณ 3.24 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 2.49 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว 2.65 แสนล้านบาท คิดเป็น 42% ผลการเบิกจ่าย 2.6 แสนล้านบาท คิดเป็น 80.45% จากเป้าหมายกําหนดไว้ 77% ในภาพรวมเป็นไปตามเป้าหมายที่ กําหนดไว้ 

5. ยุทธศาสตร์ด้านการจัดการน้ำและสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เป็นมิตรกับ สิ่งแวดล้อมอย่างยั่งยืน งบประมาณ 1.16 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 8.44 หมื่นล้าน มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว 9 หมื่นล้านบาท คิดเป็น 77.89%  ผลการเบิกจ่าย 6.66 หมื่นล้านบาท คิดเป็น 57.31% จากเป้าหมายกําหนดไว้ 77% ในภาพรวมสูงกว่าเป้าหมายที่กําหนดไว้

6. ยุทธศาสตร์ด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ งบประมาณ 5.4 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 4.16 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันแล้ว 5.23 แสนล้านบาท คิดเป็น 74.28% ผลการเบิกจ่ายจํานวน 3.92 แสนล้านบาท คิดเป็น 72.57% จากเป้าหมายกําหนดไว้ 77%  ในภาพรวมสูงกว่าเป้าหมายที่กําหนดไว้

7. รายการค่าดําเนินการภาครัฐ ประกอบด้วยการบริหารเพื่อรองรับกรณีฉุกเฉิน และการบริหารหนี้ภาครัฐ งบประมาณ 2.54 แสนล้านบาท เป้าหมายการเบิกจ่าย 1.94 แสนล้านบาท มีการก่อหนี้ผูกพันและเบิกจ่ายแล้ว 2.34 แสนล้านบาท คิดเป็น 41.41% จากเป้าหมายกําหนดไว้ 77% 

“เมื่อพิจารณาจากรายงานผลการเบิกจ่ายงบปี 2562 ไตรมาสที่ 3 พบว่าผลการเบิกจ่ายหรือการก่อหนี้ผูกพันในภาพรวมสูงกว่าเป้าหมายที่กําหนด และเป็นไปตามเป้าหมายของมาตรการด้านการงบประมาณเพื่อการขับเคลื่อนยุทธศาสตร์ชาติและแผนแม่บทภายใต้ ยุทธศาสตร์ชาติ อย่างไรก็ดี จากผลการดําเนินงานและการใช้จ่ายงบประมาณ ยังพบว่ามีหน่วยรับงบประมาณที่ยังเบิกจ่ายและก่อหนี้ผูกพันไม่เป็นไปตามแผนดังกล่าว ซึ่งสํานักงบประมาณจะนําไปใช้ประกอบในการพิจารณาจัดสรร งบประมาณปี 2563ต่อไป”

นอกจากนี้สำนักงบประมาณยังได้สรุปภาพรวมของปัญหาและข้อจํากัดไว้จำนวน 4 ข้อ คือ 1. บางหน่วยงานไม่สามารถดําเนินงานการจัดซื้อจัดจ้างได้ตามแผนที่กําหนดไว้ เนื่องจากเกิดข้อปัญหาในขั้นตอนการประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) ไม่มีผู้ยื่นราคาหรือมี ผู้ยื่นเสนอราคารายเดียว รวมถึงมีผู้รับจ้างอุทธรณ์ ทําให้ไม่สามารถลงนามในสัญญาได้จึงต้องยกเลิกและ เริ่มดําเนินการจัดหาใหม่ ส่งผลให้การทําสัญญาล่าช้าออกไป และทําให้การเบิกจ่ายล่าช้าตามงวดงานจริง

2.บางหน่วยงานมีการเปลี่ยนแปลงวิธีการดําเนินงานการจัดซื้อจัดจ้าง ระหว่างการดําเนินการเองกับการจ้างเหมา อีกทั้งครุภัณฑ์บางชนิดต้องจัดหาจากต่างประเทศ 3. กรณีของจังหวัดและกลุ่มจังหวัดมีผลการปฏิบัติงานไม่เป็นไปตามแผนที่กําหนดไว้ เนื่องจากผู้ปฏิบัติงานในพื้นที่จะดําเนินงานในความรับผิดชอบของหน่วยงานที่สังกัดก่อน แล้วจึงจะดําเนินการ ในส่วนของจังหวัดและกลุ่มจังหวัดในลําดับถัดไป รวมถึงมีการโอนหรือเปลี่ยนแปลงรายการงบประมาณ จากที่กําหนดไว้ในพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจําปี

4.กรณีรายการผูกพันใหม่ประจําปีงบประมาณ 2562 ที่มีวงเงินเกิน  1 พันล้านบาท ข้อมูล ณ วันที่ 12 กรกฎาคม 2562  จํานวน 59 รายการ วงเงินงบประมาณ 1.22 แสนล้านบาท มีจํานวน 23 หน่วยงาน ลงนามในสัญญาแล้ว จํานวน 28 รายการ อยู่ในกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างแล้ว 28 รายการ ดําเนินการล่าช้า 3 รายการ อาทิ กรมทางหลวง สํานักงานตํารวจแห่งชาติฯ ซึ่งอยู่ระหว่างนําเสนอครม.เพื่ออนุมัติตามแนวทางการปฏิบัติ เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลง/แก้ไขแบบรูปรายการ รวมถึงเปลี่ยนแปลงพื้นที่ดําเนินการ

ขณะเดียวกัน สำนักงบฯ ยังมีข้อเสนอถึงหน่วยงานต่างๆผ่านครม. 2 ข้อ คือ 1.การบริหารงบประมาณในช่วงไตรมาสที่ 4 ของปีงบประมาณ 2562 ควรให้ ความสําคัญกับความต่อเนื่องของการลงทุนภาครัฐเพื่อกระตุ้นเศรษฐกิจ โดยเห็นสมควรมอบหมายรัฐมนตรี เจ้าสังกัดกํากับและเร่งรัดการใช้จ่ายงบประมาณในส่วนที่ยังไม่ก่อหนี้ผูกพัน หรือดําเนินการปรับแผน การปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ รายจ่ายลงทุนที่ไม่สามารถก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายใน ปีงบประมาณ รวมถึงงบประมาณที่มีเหลือจ่ายจากการดําเนินงานหรือดําเนินการบรรลุวัตถุประสงค์ ของรายการที่ได้รับจัดสรรแล้วของหน่วยรับงบประมาณในความรับผิดชอบ เพื่อนําไปดําเนินการตามมาตรการ แก้ไขปัญหาภัยแล้งในฤดูฝน ซึ่งคณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อวันที่ 30 กรกฎาคม 2562 และ/หรือการดําเนินการ ตามนโยบายเร่งด่วนของรัฐบาล ที่มีความพร้อมสามารถก่อหนี้ผูกพันได้ทันภายในปีงบประมาณเพื่อไม่ให้ งบประมาณถูกพับไปตามนัยพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 โดยถือปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ เงื่อนไข วิธีปฏิบัติ รวมถึงกฎหมายและระเบียบที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้หน่วยรับงบประมาณดําเนินการ ให้เป็นไปตามเป้าหมายที่กําหนดไว้ คํานึงถึงผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพของหน่วยรับงบประมาณเป็นสําคัญ ซึ่งจะส่งผลดีต่อเศรษฐกิจประเทศและเกิดประโยชน์สูงสุดต่อประชาชน

และ 2. สํานักงบประมาณจะได้เผยแพร่รายงานผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ที่จะได้รับ จากการปฏิบัติงานและการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่าย ประจําปีงบประมาณ 2562 รายไตรมาส ในเวปไซต์ของสํานักงบประมาณ ให้หน่วยรับงบประมาณและประชาชนรับทราบตามรัฐธรรมนูญ เพื่อกํากับให้หน่วยรับงบประมาณดําเนินการให้เป็นไปตาม เป้าหมายที่กําหนดไว้