สนช.ชี้ขาดก.ม.ปิโตรเลียม2ฉบับ21มกราฯ

พลังงานถกเครียด หวั่นกฎหมายปิโตรเลียม 2 ฉบับไม่ผ่านสนช.ภายใน 21 ม.ค. 60 กระทบต่อการเปิดประมูลแหล่งปิโตรเลียมหมดอายุ หลังโดนนักลงทุนจี้วางแผนการลงทุนไม่ได้

นายวีระศักดิ์ พึ่งรัศมี อธิบดีกรมเชื้อเพลิงธรรมชาติ เปิดเผย “ฐานเศรษฐกิจ” ว่า ขณะนี้กรมฯเตรียมหารือกับพล.อ.อนันตพร กาญจนรัตน์ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงาน และนายอารีพงศ์ ภู่ชอุ่ม ปลัดกระทรวงพลังงาน เพื่อหาแนวทางรองรับหากร่างพ.ร.บ.ปิโตรเลียม(ฉบับที่...) พ.ศ.... และร่างพ.ร.บ.ภาษีเงินได้ปิโตรเลียม(ฉบับที่...)พ.ศ. ...ยังไม่มีความชัดเจนจากทางสภานิติบัญญัติแห่งชาติ(สนช.) ซึ่งเลื่อนออกไปเป็นครั้งที่ 4 จนถึงวันที่ 21 มกราคม 2560 รวมทั้งกังวลว่าจะเลื่อนออกไปอีกหรือไม่

ทั้งนี้ หากสนง.เลื่อนการพิจารณาและประกาศใช้กฎหมายปิโตรเลียมดังกล่าว จะส่งผลต่อการวางแผนการผลิตของแหล่งสัมปทานบงกชและเอราวัณ ที่จะหมดอายุในปี 2565-2566เนื่องจากทางผู้รับสัมปทานอย่างบริษัท ปตท.สำรวจและผลิตปิโตรเลียม จำกัด (มหาชน) หรือปตท.สผ.และบริษัท เชฟรอนประเทศไทยสำรวจและผลิต จำกัด ต้องการเห็นความชัดเจนของกฎหมายดังกล่าว เพื่อนำไปสู่การจัดทำร่างทีโออาร์ และนำมาใช้เปิดประมูลแหล่งสัมปทานที่จะหมดอายุ และจัดหาผู้ชนะภายในเดือนกันยายน 2560 เพื่อที่จะได้ทราบว่าตนเองจะชนะประมูลหรือไม่ เพื่อจะได้นำไปสู่การวางแผนการผลิตในระยะเวลา 5 ปี ซึ่งกรมฯเองก็มีความกังวลกับข้อสรุปที่ล่าช้าออกไป

อย่างไรก็ตามขณะนี้หน้าที่ของกรมฯจะต้องจัดทำร่างระเบียบเงื่อนไขการประมูล(ทีโออาร์) และกฎหมายรอง เพื่อรองรับการเปิดประมูลแหล่งสัมปทานปิโตรเลียมดังกล่าว ซึ่งแบ่งเป็น 3 ระบบ ได้แก่ ระบบสัมปทาน,ระบบแบ่งปันผลผลิต(พีเอสซี) และระบบจ้างผลิต(เอสซี) ให้แล้วเสร็จตามแผนภายในเดือนมีนาคม ปี2560แต่หากกฎหมายทั้ง 2 ฉบับล่าช้าออกไป ก็จะกระทบการออกร่างทีโออาร์ประมูลด้วย

นอกจากนี้ อาจะกระทบต่อการยกร่างกฎกระทรวง 5 ฉบับ และ 1 ประกาศ ประกอบด้วย 1.กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข และการได้รับสิทธิเป็นผู้รับสัญญาแบ่งปันผลผลิต พ.ศ....(ม.53/1) 2.กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข และการได้มาซึ่งผู้รับสัญญาจ้างสำรวจและผลิต พ.ศ....(ม.53/9) 3.กฎกระทรวงกำหนดแบบสัญญาแบ่งปันผลผลิต พ.ศ....(ม.53/2) 4.กฎกระทรวงกำหนดแบบสัญญาจ้างสำรวจและผลิต พ.ศ....(ม.53/10) และ5.กฎกระทรวงกำหนดหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไข และระยะเวลาในการให้ผู้รับสัญญาแบ่งปันผลผลิตนำส่งค่าภาคหลวงแก่รัฐ พ.ศ....(ม.53/6) เพื่อรองรับระบบพีเอสซีและเอสซีด้วยรวมถึงประกาศ คณะกรรมการปิโตรเลียม เรื่องหลักเกณฑ์และวิธีการกำหนดรูปแบบการให้สิทธิแต่ละแปลง

ขณะที่นักลงทุน โดยเฉพาะผู้รับสัมปทานเดิมคือทางเชฟรอน และ ปตท.สผ. ก็ยังรอความชัดเจนจากทางภาครัฐ เพื่อจะได้วางแผนผลิตแหล่งปิโตรเลียม ขณะที่นักลงทุนรายใหม่ก็ต้องการความชัดเจนระบบที่จะใช้เปิดแปลงปิโตรเลียมที่จะหมดอายุในปี 2565-2566 เช่นกัน ซึ่งก็ได้มีการสอบถามมายังกรมเช่นกัน แต่นักลงทุนก็เข้าใจดีว่า จะต้องรอความชัดเจนกฎหมายปิโตรเลียมจากทาง สนช. ก่อน

“ตอนนี้กรมยังรอความชัดเจนจากทาง สนช. เพราะการพิจารณากฎหมายปิโตรเลียมถูกเลื่อนออกไป จากเดิมจะต้องมีความชัดเจนภายในปี 2559 ก็เลื่อนออกไปเป็นเดือนมกราคม 2560 ซึ่งกรมฯหวังว่าจะไม่เลื่อนออกไปอีก ทั้งนี้กรมฯจะหารือแนวทางกับทาง รมว.พลังงาน ในการหาทางออกเรื่องนี้”นายวีระศักดิ์ กล่าวและว่า

ส่วนแผนที่จะมารองรับ หากการประมูลแหล่งสัมปทานปิโตรเลียมหมดอายุไม่เป็นไปตามแผน กรมฯต้องเร่งหารือกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างบริษัท ปตท.จำกัด (มหาชน) เพื่อเตรียมนำเข้าก๊าซธรรมชาติเหลว(แอลเอ็นจี) มาทดแทนในช่วงที่แหล่งก๊าซในอ่าวไทยลดกำลังการผลิตลง โดยเฉพาะแหล่งเอราวัณและบงกช ซึ่งนับว่ามีความสำคัญต่อปริมาณการผลิตก๊าซในอ่าวไทย โดยปัจจุบันทั้ง 2 แหล่งมีกำลังการผลิตรวมอยู่ที่กว่า 2,000 ล้านลูกบาศก์ฟุตต่อวัน แบ่งเป็นแหล่งบงกชมีกำลังการผลิตอยู่ที่ 645 ล้านลูกบาศก์ฟุตต่อวัน,บงกชใต้ อยู่ที่ 350 ล้านลูกบาศก์ฟุตต่อวัน และแหล่งเอราวัณ กำลังการผลิตรวมอยู่ที่1,300 ล้านลูกบาศก์ฟุตต่อวัน

สำหรับความคืบหน้าการเปิดสำรวจและผลิตปิโตรเลียมรอบ 21 คงต้องรอความชัดเจนแหล่งปิโตรเลียมเอราวัณและบงกช มีความชัดเจนก่อน ซึ่งคาดว่าจะสามารถเปิดรอบใหม่ได้ภายใน 3 เดือนหลังจากแหล่งที่จะหมดอายุดำเนินการแล้ว อย่างไรก็ตามกรมฯไม่ได้คาดหวังแหล่งปิโตรเลียมในอ่าวไทยมากนักเพราะทราบศักยภาพอยู่แล้ว โดยหวังว่าจะเจอแหล่งใหม่บนบกมากกว่า โดยเฉพาะพื้นที่อีสานตอนบน เพื่อเอามาเสริมปริมาณการผลิตปิโตรเลียมที่ทยอยลดลง

นายสมพร ว่องวุฒิพรชัย ประธานเจ้าหน้าที่บริหารและกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท ปตท.สำรวจและผลิตปิโตรเลียม จำกัด (มหาชน) หรือ ปตท.สผ. เปิดเผยว่า การเปิดประมูลแหล่งสัมปทานที่จะหมดอายุในปี 2565-2566 ควรมีความชัดเจนในการหาผู้ชนะจากทางภาครัฐภายในไตรมาส 3 ปี 2560 เพราะหากล่าช้าออกไปอีกผู้ประกอบการจะทำงานยากขึ้น โดยจะส่งผลกระทบต่อการวางแผนพัฒนาปิโตรเลียมในแหล่งดังกล่าวลดลง กระทบกับการจัดหาก๊าซฯภายในประเทศ

จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 37 ฉบับที่ 3,224 วันที่ 5 - 7 มกราคม พ.ศ.2560