เอกชนห่วง TOR E-Passport 8 พันล้าน เปิดช่องเอื้อประโยชน์

การดำเนินโครงการ ประกวดราคาจ้างผลิตและให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ (E-Passport) ระยะที่ 4 ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) จำนวน 10 ล้านเล่ม ภายใน 7 ปี ราคากลาง 8,230 ล้านบาท ของกรมการกงสุล กระทรวงการต่างประเทศ ซึ่งอยู่ระหว่างการออกประกาศเชิญชวนให้เอกชนมาเข้าร่วมประกวดราคา พร้อมเปิดให้เอกชนทำหนังสือซักถาม

กรมการกงสุล กำหนดราคากลางอ้างอิง จากราคาที่ได้มาจากการสืบราคาจากท้องตลาด 6 บริษัท ได้แก่ 1.บริษัท เบดร็อค อนาไลติกส์ จำกัด 2.บริษัท จักรวาลคอมมิวนิเคชั่น ซีสเท็ม จำกัด 3.บริษัท จันวาณิชย์ จำกัด 4.THALES GROUP Ltd. 5.IN GROUP Ltd. 6.บริษัท ทอปปังเอจ (ประเทศไทย) จำกัด

ในร่างขอบเขตของงาน (TOR) ระบุว่า กระทรวงการต่างประเทศดำเนินโครงการจัดจ้างผู้ประกอบการให้ดำเนินการผลิต และให้บริการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ของไทย (Outsourcing Service) แบบครบวงจรเบ็ดเสร็จ (Turnkey Project) ตั้งแต่การจัดหาเล่มหนังสือเดินทาง การจัดหาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ การให้บริการต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง และการจัดพิมพ์/ออกเล่มหนังสือเดินทาง (Personalization) โดยจ่ายค่าจ้างตามจำนวนหนังสือเดินทางฯ ที่ได้จัดทำขึ้นจริงในอัตราต่อเล่มไม่เกินอัตราค่าจ้างที่กระทรวงฯ ได้ทำความตกลงกับกระทรวงการคลัง

ที่ผ่านมากระทรวงฯ ดำเนินโครงการระยะที่ 1 ระหว่างปี 2548-2556 ระยะที่ 2 ระหว่างปี 2555-2563 และระยะที่ 3 ระหว่างปี 2562-2569

อย่างไรก็ดีในส่วนของโครงการระยะที่ 4 วงเงินกว่า 8,230 ล้านบาท ครั้งนี้ เอกชนมีข้อกังวลว่า กรมการกงสุล กระทรวงการต่างประเทศ กำหนด TOR บางข้อไม่ชัดเจน โดยเฉพาะในขั้นตอนเกณฑ์การประเมินผล ในลำดับ 4 และลำดับ 6 โดยคาดว่าจะเป็นการใช้ดุลพินิจของกรรมการ มากกว่าประสิทธิภาพของสินค้าจากบริษัทที่เข้าร่วมประกวดราคา อาจเปิดช่องให้เกิดการเอื้อประโยชน์กับบางบริษัทที่เข้ามาร่วมประกวดราคา

สำหรับหลักเกณฑ์และวิธีการให้คะแนนในการประกวดราคา ลำดับที่ 4 การทดสอบการพิมพ์/ออกเล่มหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ และการตรวจสอบคุณภาพหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยกำหนดเกณฑ์ในการตัดสินความถูกต้องของทุกขั้นตอนการทดสอบ 10 ตัวอย่าง ตัวอย่างละ 2 คะแนน มีรายละเอียดในการทดสอบคือ

1. ทดสอบระบบการบริหารหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์เล่มเปล่าคงคลัง (Invertory) และการเบิกจ่ายหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์พร้อมออกรายงาน
2. พิมพ์/ออกเล่ม (Personalization) หนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ของตัวอย่างบุคคลที่ใชทดสอบในข้อ
3. โดยข้อมูลที่พิมพ์/ออกเล่มต้องถูกต้อง/สมบูรณ์ และมีความคมชัด
4. ทดสอบระบบตรวจสอบคุณภาพหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ที่พิมพ์/ออกเล่ม โดยต้องสามารถอ่าน MRZ และข้อมูลในชิป พร้อมตรวจสอบความถูกต้องของข้อมูล และออกรายงานได้เป็นอย่างน้อย
5. ทดสอบการอ่านชิปด้วยเทคโนโลยีการอ่านแบบไร้สายของชิปแบบ NFC พร้อมออกรายงาน

ส่วนลำดับที่ 6 การทดสอบระบบควบคุม ตรวจสอบ และติดตามกระบวนการจัดทำหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยนำเสนอระบบในรูปแบบ Dashboard กำหนดเกณฑ์ในการตัดสิน ความถูกต้องของแต่ละหัวข้อ หัวข้อละ 4 คะแนน โดยต้องสามารถแสดงผลและออกรายงานได้อย่างน้อย ดังนี้

1. จำนวนและสถานะคำร้อง (ที่ดำเนินการเสร็จแล้ว หรือยังไม่แล้วเสร็จ พร้อมสาเหตุ) โดยสามารถเลือกช่วงเวลาที่ต้องการสืบค้นได้
2. จำนวนข้อมูลหนังสือเดินทางในฐานข้อมูล โดยต้อสามารถแสดงผลตามประเภทหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ (ทูต ราชการ ทั่วไป) หรือตามอายุของหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ (5 หรือ 10 ปี)
3. สถานะหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ (สมบูรณ์ หรือรอจ่ายเล่ม)
4. จำนวนและยอดจำลองการชำระเงินค่าธรรมเนียมหนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์
5. จำนวนการพิมพ์/ออกเล่ม (Personaliztion) หนังสือเดินทางอิเล็กทรอนิกส์ โดยสามารถเลือกช่วงเวลาที่ต้องการสืบค้นได้