ผ่าโมเดล "ลาสเวกัส" ถอดรหัสการพัฒนา "สถานบันเทิงครบวงจร" ในไทย

เมื่อพูดถึงเมืองแห่งเอ็นเตอร์เทนเม้นต์คอมเพล็กซ์ และการพนันถูกกฎหมายที่มีชื่อเสียงแห่งหนึ่งของโลก หลายคนคงคุ้นชื่อของ “ลาสเวกัส” รัฐเนวาดา ของสหรัฐอเมริกา ซึ่งถือเป็นเมืองกลางทะเลทรายที่ไม่เคยหลับไหลและได้รับฉายาว่า "Sin City" หรือ "เมืองบาป" เพราะพื้นที่แห่งนี้เต็มไปด้วยความฝันและความหวังของนักเสี่ยงโชคที่ใหญ่ที่สุดของโลกตะวันตก

เบื้องหลังความสำเร็จอันเป็นตำนานของลาสเวกัสนั้น เริ่มต้นจากการตัดสินใจทางกฎหมายครั้งสำคัญในปี 1931 ที่ทำให้เมืองเล็กๆ ในทะเลทรายเนวาดากลายเป็นศูนย์กลางความบันเทิงระดับโลก จากจุดเริ่มต้นเป็นเพียงจุดแวะพักของนักเดินทางในช่วงยุคตื่นทอง ได้พัฒนาตัวเองอย่างก้าวกระโดดโดยทำให้การพนันกลายเป็นสิ่งถูกกฎหมาย การตัดสินใจในช่วงวิกฤตเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่นี้ ได้เปลี่ยนโฉมหน้าของเมืองเล็กๆ สู่มหานครแห่งความบันเทิงระดับโลกในปัจจุบัน

 

 

ในขณะที่ประเทศไทยกำลังอยู่ในช่วงการถกเถียงเรื่องการเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย การศึกษาโมเดลของลาสเวกัสจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง ทั้งในแง่โอกาสทางเศรษฐกิจและการจัดการความท้าทายทางสังคม ฐานเศรษฐกิจ จะพาไปเจาะลึกถึงการพัฒนา กฎระเบียบ และความสำเร็จของลาสเวกัส พร้อมบทเรียนสำคัญที่ประเทศไทยสามารถนำไปปรับใช้หากมีการพิจารณาเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย ทั้งในมิติเศรษฐกิจ สังคม และกฎหมาย

จุดเริ่มต้นของลาสเวกัส

การพนันได้รับการรับรองให้ถูกกฎหมายในรัฐเนวาดาเมื่อปี 1931 ท่ามกลางภาวะเศรษฐกิจตกต่ำครั้งใหญ่ (Great Depression) ของสหรัฐอเมริกา การตัดสินใจครั้งสำคัญนี้เกิดจากความต้องการกระตุ้นเศรษฐกิจและสร้างรายได้ให้กับรัฐผ่านภาษีการพนัน จุดเปลี่ยนสำคัญเกิดขึ้นในทศวรรษ 1940-1950 เมื่อนักลงทุนเริ่มเห็นศักยภาพของลาสเวกัสและเริ่มสร้างโรงแรมและคาสิโนขนาดใหญ่ เช่น Flamingo, Sands และ Sahara

ในขณะที่ประเทศไทยยังคงมีพระราชบัญญัติการพนัน พ.ศ. 2478 ที่ห้ามการพนันส่วนใหญ่ แต่อนุญาตให้มีการเล่นการพนันบางประเภทภายใต้การควบคุมของรัฐ เช่น สลากกินแบ่งรัฐบาล และการพนันม้าแข่ง แต่หากต้องการเปิดกาสิโนถูกกฎหมายในไทย จำเป็นต้องมีการแก้ไขกฎหมายดังกล่าว หรือออกกฎหมายใหม่เฉพาะสำหรับกาสิโน

กรอบกฎหมายการพนันในลาสเวกัส

รัฐเนวาดามีระบบกฎหมายการพนันที่ซับซ้อนและเข้มงวด ภายใต้การกำกับดูแลของคณะกรรมการการเล่นเกมของรัฐเนวาดา (Nevada Gaming Commission) และคณะกรรมการควบคุมการเล่นเกม (Gaming Control Board) กฎหมายสำคัญที่ควบคุมการพนันในเนวาดา นั่นคือ Nevada Gaming Control Act ซึ่งกำหนดโครงสร้างการกำกับดูแลและการออกใบอนุญาต 

เช่นเดียวกับกฎระเบียบการเล่นเกม (Gaming Regulations) ครอบคลุมทุกแง่มุมของการดำเนินธุรกิจคาสิโน การออกกฎหมายป้องกันการฟอกเงิน (Anti-Money Laundering Laws) โดยกำหนดให้คาสิโนต้องรายงานธุรกรรมเงินสดที่มีมูลค่าเกิน 10,000 ดอลลาร์

 

 

การพัฒนาเป็นสถานบันเทิงครบวงจร

ลาสเวกัสไม่ได้เป็นเพียงเมืองแห่งการพนัน แต่ได้พัฒนาเป็นสถานบันเทิงครบวงจรที่ดึงดูดผู้คนจากทั่วโลก โดยในช่วงทศวรรษ 1950 ลาสเวกัสเริ่มใช้กลยุทธ์ดึงดูดนักร้องและดาราดังมาทำการแสดง โดยเฉพาะ Elvis Presley และในปัจจุบัน กาสิโนในลาสเวกัสมีองค์ประกอบสำคัญหลายส่วน 

ตั้งแต่โรงแรมหรูระดับ 5 ดาว สามารถรองรอบผู้เข้ามาในพื้นที่กว่า 90,000 ห้อง ร้านอาหารระดับโลกจากเชฟชื่อดัง การแสดงโชว์ระดับโลก เช่น Cirque du Soleil ห้างสรรพสินค้าและร้านค้าแบรนด์หรู รวมทั้งสถานที่จัดประชุมและนิทรรศการขนาดใหญ่

ลาสเวกัสได้แสดงให้เห็นถึงศักยภาพทางเศรษฐกิจที่มหาศาลของอุตสาหกรรมการพนัน โดยกาสิโนกว่า 47 แห่ง สร้างการจ้างงานกว่า 100,450 ตำแหน่ง ในจำนวนนี้มีกาสิโน 23 แห่ง สร้างรายได้มากกว่า 70 ล้านดอลลาร์ต่อปี สามารถดึงดูดนักท่องเที่ยวกว่า 40 ล้านคนต่อปีในปัจจุบัน 

ขณะที่การศึกษาความเป็นไปได้ในไทยพบว่า การเปิดกาสิโนถูกกฎหมาย 5 แห่งในพื้นที่ท่องเที่ยวสำคัญอาจสร้างรายได้ภาษีให้รัฐกว่า 100,000 ล้านบาทต่อปี และสร้างการจ้างงานกว่า 200,000 ตำแหน่ง

ลาสเวกัสไม่ได้เติบโตเฉพาะจากการพนัน แต่ยังเชื่อมโยงกับอุตสาหกรรมอื่นๆ ทั้งอุตสาหกรรมการประชุมและนิทรรศการ (MICE) มูลค่ากว่า 10,000 ล้านดอลลาร์ต่อปี อุตสาหกรรมอาหารและเครื่องดื่ม ธุรกิจความบันเทิงและการแสดง และการพัฒนาอสังหาริมทรัพย์

มาตรการป้องกันผลกระทบทางสังคม

ลาสเวกัสได้พัฒนามาตรการหลายอย่างเพื่อลดผลกระทบทางสังคมจากการพนัน โดยมีโครงการพนันอย่างมีความรับผิดชอบ (Responsible Gaming Programs) ซึ่งกำหนดให้คาสิโนต้องมีการฝึกอบรมพนักงานให้สามารถระบุและช่วยเหลือผู้มีปัญหาติดการพนัน พร้อมทั้งมีระบบกีดกันตนเอง (Self-Exclusion Programs) ผู้เล่นสามารถขอให้ตนเองถูกห้ามไม่ให้เข้าคาสิโน และการจำกัดอายุผู้เล่น โดยกำหนดให้ผู้เล่นต้องมีอายุ 21 ปีขึ้นไป

ประเทศไทยสามารถนำแนวคิดนี้มาปรับใช้และอาจเพิ่มมาตรการพิเศษ เช่น การห้ามคนไทยเข้าเล่นการพนัน (ตามโมเดลของหลายประเทศในเอเชีย) หรือการกำหนดวงเงินเล่นสูงสุดต่อเดือนสำหรับผู้มีสัญชาติไทย

ส่วนการต่อต้านอาชญากรรมและการฟอกเงิน ลาสเวกัสมีประวัติศาสตร์เกี่ยวข้องกับอาชญากรรมในยุคแรก แต่ปัจจุบันมีมาตรการเข้มงวด ทั้งการตรวจสอบประวัติอย่างละเอียดสำหรับผู้ขอใบอนุญาต ระบบกล้องวงจรปิดที่ครอบคลุมและทันสมัย การร่วมมือกับหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย รวมทั้งการปฏิบัติตาม Bank Secrecy Act และกฎหมายป้องกันการฟอกเงิน

 

 

อย่างไรก็ดีแม้ลาสเวกัส จะเป็นตัวอย่างของความสำเร็จในการพัฒนากาสิโนถูกกฎหมายที่สร้างประโยชน์ทางเศรษฐกิจมหาศาล จากเมืองเล็กๆ ในทะเลทรายสู่มหานครแห่งความบันเทิงระดับโลก แต่อย่างไรก็ตาม ความสำเร็จนี้มาพร้อมกับการวางแผนอย่างรอบคอบ การพัฒนากฎหมายและระบบกำกับดูแลที่เข้มแข็ง และการสร้างสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจกับผลกระทบทางสังคม

สำหรับประเทศไทย การพิจารณาเปิดกาสิโนถูกกฎหมายจำเป็นต้องศึกษาบทเรียนจากลาสเวกัสและปรับให้เข้ากับบริบทของสังคมไทย โดยคำนึงถึงทั้งโอกาสทางเศรษฐกิจและความท้าทายทางสังคมและวัฒนธรรม การบูรณาการแนวคิดสถานบันเทิงครบวงจรเข้ากับจุดแข็งด้านการท่องเที่ยวและบริการของไทยที่สร้างประโยชน์สูงสุดให้กับประเทศในอนาคต