19 มกราคม 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,600.48  +4.61  +0.29%         Value  61,064.72  Mil.Baht         SET50  1,081.22  +2.35  +0.22%         Value  38,285.71  Mil.Baht         SET100  2,366.43  +6.34  +0.27%         Value  46,017.89  Mil.Baht         sSET  697.03  +3.25  +0.47%         Value  2,376.13  Mil.Baht         SETCLMV  989.77  +3.45  +0.35%         Value  12,832.55  Mil.Baht         SETHD  1,147.55  +7.89  +0.69%         Value  17,053.50  Mil.Baht         SETTHSI  991.17  +2.01  +0.20%         Value  35,470.52  Mil.Baht         SETWB  1,009.36  +7.79  +0.78%         Value  7,317.73  Mil.Baht         mai  308.80  +0.39  +0.13%         Value  655.39  Mil.Baht             AGRO  444.41  +2.65  +0.60%       AGRI  154.74  +1.38  +0.90%       FOOD  12,932.77  +75.21  +0.58%           CONSUMP  92.83  +0.54  +0.59%       FASHION  597.09  +4.44  +0.75%       HOME  21.39  +0.10  +0.47%       PERSON  248.18  +0.45  +0.18%           FINCIAL  170.07  +0.81  +0.48%       BANK  427.34  +1.31  +0.31%       FIN  4,420.26  +41.30  +0.94%       INSUR  11,080.37  +88.16  +0.80%           INDUS  98.01  +0.85  +0.87%       AUTO  387.16  +1.53  +0.40%       IMM  48.64  +0.33  +0.68%       PAPER  2,728.74  +28.13  +1.04%       PETRO  930.71  +11.62  +1.26%       PKG  3,021.45  +0.86  +0.03%       STEEL  21.94  -0.40  -1.79%           PROPCON  123.27  -0.07  -0.06%       CONMAT  9,596.99  +29.27  +0.31%       PROP  254.82  -1.10  -0.43%       PF&REIT  240.41  +1.76  +0.74%       CONS  72.83  -1.21  -1.63%           RESOURC  229.25  -0.86  -0.37%       ENERG  26,149.50  -98.21  -0.37%       MINE  5.11  +0.13  +2.61%           SERVICE  510.47  +2.16  +0.42%       COMM  39,846.51  +146.76  +0.37%       HELTH  5,560.51  +38.49  +0.70%       MEDIA  53.87  +0.02  +0.04%       PROF  155.04  +2.11  +1.38%       TOURISM  455.16  -1.50  -0.33%       TRANS  412.80  +1.77  +0.43%           TECH  165.33  +2.14  +1.31%       ETRON  1,275.69  +50.66  +4.14%       ICT  161.44  +1.66  +1.04%       TFEX       SET50 Index Futures       S50F20  1,078.5  +3.8  54        S50G20  1,079.9  +3.4  6        S50H20  1,077.0  +4.2  119,198        S50M20  1,072.1  +4.0  10,090        S50U20  1,066.0  +4.0  1,613        S50Z20  1,064.9  +4.0  519      Sector Index Futures       BANKH20  -  -  -        COMMH20  -  -  -        ENERGH20  -  -  -        FOODH20  -  -  -        ICTH20  -  -  -      Single Stock Futures       AAVH20  2.10  +0.02  13        ADVANCH20  215.40  +4.50  882        AEONTSH20  173.40  -0.07  1        AMATAH20  19.48  +0.08  601        AOTH20  75.20  +0.26  205        APH20  7.40  -0.17  48        BAH20  6.60  +0.25  22        BANPUH20  11.62  -0.15  257        BAYH20  -  -  -        BBLH20  155.15  -0.30  1,407        BCHH20  15.88  +0.28  313        BCPH20  -  -  300        BCPGH20  17.34  +0.19  305        BDMSH20  25.64  -0.11  107        BEAUTYH20  2.68  -0.16  11,084        BECH20  6.18  -0.07  1,594        BEMH20  11.35  +0.03  2,003        BGRIMH20  62.27  -1.11  1,360        BHH20  144.65  -0.85  183        BJCH20  42.43  +0.43  311        BLAH20  21.00  +0.70  104        BLANDH20  1.34  -  2,675        BTSH20  13.62  +0.18  13,647        CBGH20  85.25  +1.25  1,071        CENTELH20  24.58  +0.11  425        CHGH20  2.62  +0.02  2,002        CKH20  21.62  -0.88  4,590        CKPH20  4.52  -0.02  1,090        COM7H20  26.50  +0.79  215        CPALLH20  74.80  +0.55  1,324        CPFH20  30.20  +0.12  747        CPNH20  63.22  -0.30  174        DELTAH20  50.75  +0.09  261        DTACH20  49.14  -1.80  1,430        EAH20  41.01  -0.09  948        EGCOH20  332.00  -3.49  65        EPGH20  -  -  -        ERWH20  5.32  +0.03  533        ESSOH20  7.70  +0.10  3,389        GFPTH20  -  -  100        GLOBALH20  -  -  -        GPSCH20X  91.20  -3.50  3,559        GULFH20  193.00  -2.50  2,124        GUNKULH20X  2.78  +0.02  20        HANAH20  35.27  +1.00  201        HMPROH20  16.08  +0.11  204        ICHIH20  5.94  +0.29  32        INTUCHH20  58.90  +1.50  333        IRPCH20  3.33  +0.01  12,048        ITDH20  1.76  -  5,996        IVLH20  32.35  +0.85  1,219        JASH20  5.10  +0.20  15,258        KBANKH20  141.50  +3.50  2,136        KCEH20  22.00  +1.70  5,750        KKPH20  -  -  150        KTBH20  16.55  +0.12  494        KTCH20  34.01  -0.69  1,690        LHH20  10.18  -0.04  507        LPNH20  4.78  -  21        MAJORH20  23.83  +0.56  4        MEGAH20  28.92  +1.00  204        MINTH20  34.96  +0.50  209        MTCH20  63.50  +2.45  403        ORIH20  7.21  -0.03  4        PLANBH20  7.91  -  501        PRMH20  6.44  -0.06  904        PSHH20  14.83  +0.10  102        PSLH20  7.15  -  22        PTGH20  14.90  -0.25  2,606        PTTH20  45.00  -0.49  250        PTTEPH20  129.75  +1.18  667        PTTGCH20  55.63  +0.63  553        QHH20  2.64  +0.04  2,039        RATCHH20  72.22  -0.58  285        ROBINSH20  68.00  +1.41  482        RSH20  13.19  +0.40  202        SH20  -  -  -        SAMARTH20  7.20  +0.24  28        SAWADH20X  69.50  +0.75  45        SCBH20  119.00  +1.05  540        SCCH20  373.23  +2.23  173        SGPH20  -  -  -        SIRIH20  1.03  -  46        SPALIH20  18.05  +0.11  405        SPCGH20  19.51  -  2        SPRCH20  9.60  +0.30  2,065        STAH20  10.50  +0.25  794        STECH20  16.00  -0.20  4,332        STPIH20  7.10  +0.11  2,521        SUPERH20  0.56  +0.02  1,002        TASCOH20  20.80  +0.10  706        TCAPH20X  52.30  +1.71  51        THAIH20  6.75  -0.02  13        THANIH20  -  -  500        THCOMH20  4.14  +0.17  10        TISCOH20  102.45  +0.51  91        TKNH20  10.82  +0.02  1,793        TMBH20X  1.59  -0.01  7,503        TOPH20  62.40  +1.33  1,662        TPIPLH20  1.54  -0.03  2,001        TRUEH20  4.19  -  2,285        TTAH20  4.22  +0.12  24        TTCLH20  -  -  -        TTWH20  13.60  +0.24  1        TUH20  14.50  -0.19  108        TVOH20  -  -  -        UNIQH20  7.68  -0.12  115        VGIH20  9.54  -0.11  2,171        VNGH20  -  -  -        WHAH20  3.65  +0.02  12,978      GF10 Futures       GF10G20  22,540  +50  6,093        GF10J20  22,600  +40  1,212        GF10M20  22,660  +30  568      GF50 Futures       GFG20  22,540  +50  141        GFJ20  22,600  +50  45        GFM20  22,700  +70  12      Gold Online Futures       GOH20  1,565.00  +0.80  16,125      GOLD-D       GDH20  1,564.50  -0.90  6      USD Futures       USDF20  30.43  +0.08  35        USDG20  30.40  +0.06  215        USDH20  30.36  +0.04  2,766        USDM20  30.31  +0.04  960      BB3 Futures       BB3H20  -  -  -        BB3M20  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5H20  -  -  -        TGB5M20  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3F20  -  -  -        RSS3G20  -  -  -        RSS3H20  -  -  -        RSS3J20  -  -  -        RSS3K20  -  -  -        RSS3M20  -  -  -        RSS3N20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DF20  51.30  -0.25  64        RSS3DG20  52.20  -0.10  72        RSS3DH20  53.10  -0.10  76        RSS3DJ20  54.80  +0.20  80        RSS3DK20  55.70  +0.40  80        RSS3DM20  56.10  +0.50  80        RSS3DN20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50H20C1100  10.4  +0.8  859        S50H20C1075  20.5  +1.4  631        S50H20C1125  4.8  +0.7  376        S50H20C1150  2.1  +0.5  243        S50H20C1025  56.5  +4.0  75      Most Active Put Volume       S50H20P1050  9.0  -1.6  820        S50H20P1025  3.9  -0.7  715        S50H20P1000  1.6  -0.3  427        S50H20P1075  19.0  -2.3  393        S50M20P1025  11.5  -1.4  53          

ปรับเปลี่ยนมุมมองการพัฒนาระบบขนส่งมวลชนในประเทศไทย

23 Apr 2016
อ่าน 576 ครั้ง
เป็นที่พูดถึงกันอย่างแพร่หลายเกี่ยวกับแผนและความคืบหน้าในการพัฒนาระบบขนส่งมวลชนของประเทศไทย ทั้งในการพัฒนาโครงข่ายรถไฟระหว่างเมืองที่มีคุณภาพ และ ประสิทธิภาพ การยกระดับการให้บริการระบบรถประจำทาง การกำกับดูแลความปลอดภัยของรถโดยสารประเภทต่างๆ ในหลายๆประเทศรวมถึงประเทศไทยต้นทุนในการขนส่งและเดินทางระหว่างเมืองมีมูลค่าไม่น้อยกว่า 30% ของ GDP นอกจากนั้นแล้วต้นทุนภายนอกของการขนส่ง และ เดินทางด้วยรถยนต์นั้นสูงมากเมื่อเทียบกับการขนส่งและเดินทางโดยระบบขนส่งมวลชน แล้วเหตุใดประเทศไทยจึงยังไม่สามารถผลักดันการพัฒนาระบบขนส่งมวลชนทั้งในระดับท้องถิ่น และ ระดับประเทศได้อย่างต่อเนื่อง? ทำไมประเทศอื่นๆถึงได้เดินหน้าพัฒนาโดยที่คำถามเรื่องความคุ้มทุนดูไม่เป็นข้อจำกัดในการพัฒนาเท่าไหร่ เช่น การพัฒนาอย่างต่อเนื่องในญี่ปุ่น และ การพัฒนาอย่างก้าวกระโดดในประเทศจีน และ เกาหลีใต้ แม้แต่กระทั่งสิงคโปร์ และ มาเลเซียประเทศเพื่อนบ้านเราก็ยังมีแผนและความก้าวหน้าในการพัฒนาระบบขนส่งมวลชนอย่างชัดเจน

เหตุผลในอดีตที่ผ่านมามีหลากหลายประเด็นที่ส่งผลให้การพัฒนาระบบขนส่งมวลชนมีความไม่ต่อเนื่องในอดีตจนถึงปัจจุบันต่างกับการพัฒนาโครงข่ายถนน ประเด็นสำคัญในเชิงนโยบายสาธารณะคงอยู่ที่การกำหนดให้ระบบรถไฟ หรือ ระบบขนส่งมวลชนในภาพใหญ่เป็นระบบที่จะต้องมีการบริหารที่เกี่ยวโยงกับประสิทธิภาพด้านกำไรและขาดทุน ยกตัวอย่างเช่นรถประจำทางในอดีตภาคเอกชนเป็นผู้ให้บริการรถประจำทางในกรุงเทพฯและปริมณฑล จนกระทั่งมีมติ ครม ในช่วง ปี 2526 ให้ออกใบอนุญาตในการให้บริการรถประจำทางในกรุงเทพฯและปริมณฑลแก่องค์การขนส่งมวลชนกรุงเทพ (ขสมก.) แต่เพียงผู้เดียว วัฒนธรรมในการกำกับ และ พัฒนาระบบขนส่งมวลชนในประเทศไทยจึงมองว่าระบบขนส่งมวลชนต้องสามารถสร้างรายได้ และ ให้บริการโดยที่ประสิทธิภาพจะถูกวัดจากผลลัพธ์เชิงการเงินขององค์กรเป็นหลัก ถึงแม้ในความเป็นจริงการให้บริการรถประจำทางในกรุงเทพฯและปริมณฑลจะไม่สามารถที่จะทำกำไรได้แล้วก็ตามทั้งในส่วนของ ขสมก. และ รถร่วมบริการ เนื่องจากโครงสร้างเมืองที่เปลี่ยนไป การแข่งขันของรูปแบบการเดินทางอื่นๆ และ โครงสร้างราคาค่าโดยสารที่บิดเบือนจากมูลค่าตลาดที่ควรจะเป็น

ในกรณีของการรถไฟแห่งประเทศไทยก็เช่นเดียวกันด้วยบทบาทในช่วงแรกของการเป็นหน่วยงานภาครัฐที่รับหน้าที่ในการก่อสร้างโครงข่ายรถไฟในประเทศในยุคบุกเบิกเช่นเดียวกับ การรถไฟฟ้าขนส่งมวลชนแห่งประเทศไทย (รฟม.) ในปัจจุบันที่รับภาระหลักในการพัฒนาโครงข่ายรถไฟฟ้าในกรุงเทพฯ และ ปริมณฑล โดยที่ต้นทุนในการพัฒนาจะถูกผูกให้เป็นภาระหนี้สินของทั้ง ร.ฟ.ท. และ รฟม. เช่นเดียวกับ ขสมก. บทบาทขององค์กรเหล่านี้ในช่วงต้นที่เป็นผู้พัฒนาโครงข่าย หรือ infrastructure provider ก็จะถูกเปลี่ยนเป็นผู้ให้บริการ หรือ service provider โดยที่การเปลี่ยนถ่ายนั้นไม่ได้เกิดไปพร้อมๆกับการเปลี่ยนแปลงองค์กร หรือ mind set ในการบริหารจัดการองค์กร ซึ่งการเป็น service provider ต้องการความยืดหยุ่นและการสนับสนุนจากภาครัฐเพื่อรับภาระในการให้บริการต่อประชาชนในระยะยาว คงเป็นเรื่องที่น่าติดตามในระยะยาวว่า รฟม. หลังจากที่พัฒนาโครงข่ายเสร็จสิ้นรูปแบบองค์กรจะพัฒนาไปในแบบของ ร.ฟ.ท. หรือไม่

บทบาทของภาครัฐที่เกี่ยวข้องกับระบบขนส่งมวลชนนั้นจะมีทั้งในส่วนของกระทรวงคมนาคม และ กระทรวงการคลัง โดยที่ ร.ฟ.ท. รฟม. และ ขสมก. นั้นเป็นรัฐวิสาหกิจซึ่งมีกระทรวงการคลังเป็นผู้กำกับอีกด้านผ่าน สำนักงานคณะกรรมการนโยบายรัฐวิสาหกิจ (สคร.) โดยที่มุ่งเน้นในการพัฒนาประสิทธิภาพในการบริหารจัดการองค์กรในด้านสถานะการเงิน ประเด็นดังกล่าวอาจถูกวิเคราะห์เปรียบเทียบได้กับการพัฒนาโครงข่ายถนนซึ่งเป็นความรับผิดชอบของหน่วยงานภาครัฐเต็มตัวเป็นส่วนใหญ่ (กรมทางหลวง กรมทางหลวงชนบท) ยกเว้นการทางพิเศษแห่งประเทศไทย ซึ่งแสดงให้เห็นถึงมุมมองของนโยบายรัฐที่กำหนดให้การเข้าถึงถนนเป็นสิทธิขั้นพื้นฐานของประชาชน

นอกจากนั้นยังมีงบประมาณอย่างต่อเนื่องในการบำรุงรักษาพื้นผิวถนนเพื่อคงไว้ซึ่งระดับการให้บริการที่ดี หากประชาชนต้องการใช้บริการโครงข่ายที่มีลักษณะ exclusive ขึ้นก็สามารถเลือกใช้บริการถนนที่มีการเก็บค่าผ่านทางได้ ในทางกลับกันนโยบายสาธารณะของประเทศไทยกลับไม่ได้มีการกำหนดการเข้าถึงขั้นพื้นฐาน และ คุณภาพที่ควรจะเป็นของระบบขนส่งมวลชนทั้งในระดับท้องถิ่น และ ระดับประเทศ
มุมมองในระดับนโยบายดังกล่าวทำให้เกิดการกำหนดให้ระบบขนส่งมวลชนเป็นรูปแบบการลงทุนที่จะต้องคำนึงถึงผลตอบแทนทางเศรษฐศาสตร์ทางการเงิน หากพิจารณาในอีกด้านคงต้องมองในเชิงสิทธิขั้นพื้นฐาน และ ความสำคัญในการให้บริการของภาครัฐที่จะต้องพัฒนาระบบขนส่งมวลชนที่มีคุณภาพ และ ความครอบคลุม หากการพัฒนานั้นจะส่งผลให้เกิดโอกาสในการสร้างรายได้เพื่อมาจุนเจือการดำเนินงานก็เป็นปัจจัยรองที่พิจารณาได้ ในหลายประเทศได้กำหนดนโยบายดังกล่าวอย่างชัดเจนเช่น ในประเทศเกาหลีที่มีการสนับสนุนการให้บริการระบบรถเมล์อย่างมากจากภาครัฐ เช่นเดียวกันกับประเทศอังกฤษ และ สิงคโปร์ โดยรูปแบบการให้บริการแบบที่รัฐ subsidize นั้นจะช่วยให้สร้างอรรถประโยชน์ในเชิงอื่นเช่น การลดมลพิษจากการใช้รถยนต์ การสร้างคุณภาพชีวิตที่ดีและเท่าเทียม การเพิ่มประสิทธิภาพของเมืองและการพัฒนาเศรษฐกิจ การมองกรอบใหญ่ของประโยชน์ในส่วนนี้จะส่งผลให้การพิจารณาเรื่องผลกำไรขาดทุนของระบบขนส่งมวลชนเป็นประเด็นประกอบเท่านั้น นอกจากนั้นอาจจะต้องพิจารณาการนำ added value ส่วนอื่นๆเข้ามาช่วยในการสนับสนุนทุนในการพัฒนาเช่นการพัฒนา railway และ property ในเมืองฮ่องกง

หากแต่เพียงเรามองกรอบการพัฒนาและให้บริการระบบขนส่งมวลชนให้ใหญ่ขึ้น และ เข้าใจถึงความจำเป็นในการให้บริการที่มีคุณภาพ และ ประสิทธิภาพ อาจส่งผลให้การสนับสนุนจากภาครัฐในรูปแบบที่เท่าเทียมกับการพัฒนาโครงข่ายถนนเกิดขึ้นได้ นอกจากนั้นการตัดสินใจในระดับยุทธศาสตร์ของประเทศในระยะยาวจะสามารถเกิดขึ้นได้โดยที่ไม่ติดในกรอบการวิเคราะห์ด้านความคุ้มทุนของโครงการเท่านั้น เมื่อนั้นแล้วคงมีความหวังที่จะได้เห็นระบบขนส่งมวลชนทั้งในเมือง และ ระหว่างเมืองที่มีคุณภาพ มีความน่าเชื่อถือได้ และ ครอบคลุมพื้นที่ให้บริการในประเทศไทย

จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 36 ฉบับที่ 3,149 วันที่ 17 - 20 เมษายน พ.ศ. 2559



ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij