3 กรกฎาคม 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,373.81  -0.32  -0.02%         Value  60,207.85  Mil.Baht         SET50  909.74  -2.48  -0.27%         Value  24,175.13  Mil.Baht         SET100  2,016.66  -1.95  -0.10%         Value  38,050.06  Mil.Baht         sSET  605.72  -0.26  -0.04%         Value  1,273.50  Mil.Baht         SETCLMV  931.64  +6.45  +0.70%         Value  18,696.15  Mil.Baht         SETHD  935.98  -4.04  -0.43%         Value  9,133.99  Mil.Baht         SETTHSI  842.66  -0.44  -0.05%         Value  26,576.42  Mil.Baht         SETWB  919.94  -6.40  -0.69%         Value  7,498.14  Mil.Baht         mai  303.79  +1.85  +0.61%         Value  1,617.08  Mil.Baht             AGRO  429.86  +1.13  +0.26%       AGRI  245.97  +16.04  +6.98%       FOOD  12,119.20  -31.01  -0.26%           CONSUMP  88.98  +5.30  +6.33%       FASHION  524.49  -3.17  -0.60%       HOME  22.09  +0.13  +0.59%       PERSON  237.62  +22.19  +10.30%           FINCIAL  125.17  -1.43  -1.13%       BANK  289.32  -5.12  -1.74%       FIN  3,783.07  -7.55  -0.20%       INSUR  10,872.05  +25.07  +0.23%           INDUS  89.24  +0.23  +0.26%       AUTO  348.28  +1.34  +0.39%       IMM  46.09  +1.38  +3.09%       PAPER  3,178.84  0.00  0.00%       PETRO  815.64  -1.46  -0.18%       PKG  3,446.95  +19.06  +0.56%       STEEL  20.92  +0.07  +0.34%           PROPCON  106.46  -0.31  -0.29%       CONMAT  9,540.37  -49.87  -0.52%       PROP  203.52  -0.02  -0.01%       PF&REIT  197.04  -1.19  -0.60%       CONS  63.89  -0.03  -0.05%           RESOURC  197.84  +2.72  +1.39%       ENERG  22,565.16  +309.32  +1.39%       MINE  4.78  -  -           SERVICE  443.14  -3.64  -0.81%       COMM  36,470.47  -196.76  -0.54%       HELTH  4,879.63  -13.50  -0.28%       MEDIA  43.52  -0.19  -0.43%       PROF  156.76  +4.03  +2.64%       TOURISM  394.79  -8.45  -2.10%       TRANS  338.06  -4.63  -1.35%           TECH  148.10  -0.48  -0.32%       ETRON  1,289.30  +14.87  +1.17%       ICT  142.88  -0.59  -0.41%       TFEX       SET50 Index Futures       S50N20  908.1  -4.7  53        S50Q20  904.4  -6.3  4        S50U20  904.2  -4.3  85,603        S50Z20  902.3  -4.1  9,070        S50H21  898.4  -4.2  1,028        S50M21  893.8  -2.7  928      Sector Index Futures       BANKU20  -  -  -        COMMU20  -  -  -        ENERGU20  -  -  -        FOODU20  -  -  -        ICTU20  -  -  -      Single Stock Futures       AAVU20  2.04  -0.01  3,521        ADVANCU20  186.00  -1.00  118        AEONTSU20  -  -  -        AMATAU20  16.02  +0.12  115        AOTU20  60.23  -0.77  313        APU20  6.07  -0.11  502        BAU20  6.63  +0.05  26        BANPUU20  6.00  -0.10  928        BAYU20  -  -  -        BBLU20  107.55  -1.95  242        BCHU20  14.72  -0.23  811        BCPU20  -  -  -        BCPGU20  -  -  100        BDMSU20  22.80  +0.11  1        BEAUTYU20  1.61  -0.02  29        BECU20  5.01  +0.01  33        BEMU20  9.47  -0.14  1,536        BGRIMU20  55.88  +1.38  923        BHU20  121.37  +0.77  47        BJCU20  -  -  270        BLAU20  -  -  -        BLANDU20  1.04  -0.02  62        BTSU20X  11.46  -0.06  1        CBGU20  103.95  -0.04  446        CENTELU20  23.90  -0.10  300        CHGU20  -  -  1,000        CKU20  20.30  +0.18  1,209        CKPU20  4.35  +0.13  82        COM7U20X  29.50  -0.34  108        CPALLU20  67.39  -0.36  97        CPFU20  31.52  -0.38  618        CPNU20  -  -  30        DELTAU20  -  -  -        DTACU20  39.29  +0.57  467        EAU20  43.30  +1.80  2,553        EGCOU20  258.00  +4.00  21        EPGU20  -  -  -        ERWU20  -  -  -        ESSOU20  7.60  +0.02  2,574        GFPTU20  -  -  220        GLOBALU20X  -  -  -        GPSCU20  75.50  +0.20  318        GULFU20X  38.49  +1.19  344        GUNKULU20  2.68  +0.06  1,011        HANAU20  -  -  400        HMPROU20  -  -  -        ICHIU20  8.20  -0.02  1        INTUCHU20  -  -  1,172        IRPCU20  2.74  -  1,367        ITDU20  1.18  -0.01  45        IVLU20  28.20  -0.30  414        JASU20  3.59  -0.01  1,201        KBANKU20  92.50  -2.50  581        KCEU20  23.92  +0.63  743        KKPU20  -  -  20        KTBU20  10.34  -0.11  134        KTCU20  31.05  +0.15  337        LHU20  -  -  -        LPNU20  4.51  -  1        MAJORU20  14.58  +0.11  101        MEGAU20  -  -  -        MINTU20X  20.80  -0.30  1,358        MTCU20  54.00  +1.01  203        ORIU20  5.70  +0.07  4        PLANBU20  -  -  -        PRMU20  -  -  -        PSHU20  -  -  -        PSLU20  5.70  -  1,226        PTGU20  17.35  +0.69  1,344        PTTU20  39.25  +0.11  2,021        PTTEPU20  93.25  -0.20  265        PTTGCU20  48.25  +0.02  424        QHU20  2.21  -  19        RATCHU20  64.75  +1.00  151        ROBINSU20X  -  -  -        RSU20  15.95  +0.31  801        SU20  -  -  -        SAMARTU20  -  -  -        SAWADU20  53.00  -0.25  125        SCBU20X  73.85  -1.65  191        SCCU20  381.99  +2.00  58        SGPU20  8.85  +0.07  5        SIRIU20  0.78  +0.01  2,212        SPALIU20  17.20  +0.85  101        SPCGU20  -  -  -        SPRCU20  7.10  -0.02  1,007        STAU20  30.00  +2.00  4,856        STECU20  15.25  -0.25  606        STPIU20  -  -  -        SUPERU20  1.03  +0.06  115,478        TASCOU20  25.25  -0.25  206        TCAPU20X  -  -  -        THAIU20  3.88  +0.04  15        THANIU20  -  -  -        THCOMU20  4.75  -  5        TISCOU20  -  -  100        TKNU20  -  -  -        TMBU20  1.07  -0.02  510        TOPU20  46.80  +0.70  574        TPIPLU20  1.18  -0.02  23        TRUEU20  3.55  -0.02  2,819        TTAU20  3.31  -0.01  3        TTCLU20  3.18  +0.01  11        TTWU20  -  -  -        TUU20  13.00  -0.20  705        TVOU20  27.20  +0.27  102        UNIQU20  5.26  +0.12  8        VGIU20  -  -  500        VNGU20  3.47  +0.19  2        WHAU20  3.33  -0.03  3,125      GF10 Futures       GF10Q20  26,250  +40  8,057        GF10V20  26,300  +30  1,549        GF10Z20  26,360  +10  945      GF50 Futures       GFQ20  26,260  +80  253        GFV20  26,340  +80  63        GFZ20  26,420  +110  32      Gold Online Futures       GOU20  1,778.90  +1.00  20,194      GOLD-D       GDU20  1,772.00  -10.67  6      USD Futures       USDN20  31.17  +0.05  11        USDQ20  31.11  -0.01  30        USDU20  31.12  +0.02  9,120        USDZ20  31.11  +0.01  2,518      BB3 Futures       BB3U20  -  -  -        BB3Z20  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U20  -  -  -        TGB5Z20  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3N20  -  -  -        RSS3Q20  -  -  -        RSS3U20  -  -  -        RSS3V20  -  -  -        RSS3X20  -  -  -        RSS3Z20  -  -  -        RSS3F21  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DN20  46.00  -0.65  4        RSS3DQ20  -  -  -        RSS3DU20  -  -  -        RSS3DV20  46.00  +0.40  2        RSS3DX20  46.00  +0.10  2        RSS3DZ20  46.00  -0.15  2        RSS3DF21  46.40  +0.25  2      Index Options       Most Active Call Volume       S50U20C925  36.3  -2.2  177        S50U20C1025  6.0  -0.7  174        S50U20C950  26.2  -0.6  147        S50U20C1000  11.0  -0.6  126        S50U20C975  17.0  -1.9  100      Most Active Put Volume       S50U20P725  9.3  +1.4  582        S50U20P900  44.5  +3.2  412        S50U20P800  18.4  +0.4  348        S50U20P700  7.1  +1.0  278        S50U20P775  14.2  +0.2  269          

รถชน ไม่เป็นเหตุสุดวิสัย ริบหลักประกันซองได้!?

28 Jun 2020 09:45 น.

อ่าน 333 ครั้ง


 

คอลัมน์ อุทาหรณ์จากคดีปกครอง โดยนายปกครอง

หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3,587 หน้า 5 วันที่ 28 มิถุนายน - 1 กรกฎาคม 2563

 

ในการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างของรัฐ ผู้ที่ประสงค์จะเสนอราคาจะต้องวางหลักประกันซอง ไม่ว่าจะเป็น เงินสด เช็ค หนังสือคํ้าประกันของธนาคาร บริษัทเงินทุนหรือบริษัทเงินทุนหลักทรัพย์ หรือพันธบัตรรัฐบาล อย่างใดอย่างหนึ่ง เพื่อแสดงถึงความพร้อมในการเข้ารับงานและเพื่อให้เกิดความเชื่อมั่นในตัวผู้เข้าร่วมเสนอราคากับรัฐ

อุทาหรณ์จากคดีปกครองวันนี้ เป็นกรณีที่ผู้มีสิทธิเสนอราคารายหนึ่งถูกตัดสิทธิมิให้เข้าเสนอราคาและถูกยึดหลักประกันซอง เนื่องจากไม่มาลงทะเบียนเพื่อเข้าเสนอราคาในวันเวลาที่หน่วยงานกำหนดไว้ แต่การที่ไปลงทะเบียนไม่ทันดังกล่าว เกิดจากเกิดอุบัติเหตุรถชนในระหว่างการเดินทางมาลงทะเบียน เช่นนี้จะถือเป็นเหตุสุดวิสัยที่หน่วยงานไม่อาจยึดหลักประกันซองได้หรือไม่? วันนี้นายปกครองมีคำตอบครับ...

เรื่องมีอยู่ว่า...ผู้ฟ้องคดีมอบอำนาจให้นายเอและนางสาว บี นำเอกสารหลักฐานมาลงทะเบียนเพื่อเข้าเสนอราคา ตามที่การประปานครหลวง (ผู้ถูกฟ้องคดี) ได้ประกาศประกวดราคาด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ในงานจ้างก่อสร้างวางท่อประปา 

แต่ในระหว่างเดินทางได้เกิดอุบัติเหตุขึ้น ทำให้เดินทางไปถึงสถานที่เสนอราคาไม่ทันเวลา ผู้ถูกฟ้องคดีจึงประกาศให้ผู้ฟ้องคดีเป็นผู้หมดสิทธิเสนอราคา และมีคำสั่งริบเงินตามหนังสือสัญญาคํ้าประกันของธนาคารที่ผู้ฟ้องคดีใช้เป็นหลักประกันซองประกวดราคา 

ผู้ฟ้องคดีจึงยื่นอุทธรณ์การริบหลักประกันซอง แต่ผู้ถูกฟ้องคดีแจ้งว่าไม่สามารถคืนหลักประกันซองได้ ผู้ฟ้องคดีเห็นว่าการที่ไปถึงสถานที่เสนอราคาล่าช้านั้นเนื่องจากเกิดเหตุสุด วิสัย จึงนำคดีมาฟ้องขอให้ศาลปกครองมีคำพิพากษาให้คืนหลักประกันซอง

คดีจึงมีประเด็นปัญหาที่พิจารณาคือ การประปานครหลวงมีสิทธิริบหลักประกันซองได้หรือไม่? 

ศาลปกครองสูงสุดพิจารณาแล้วเห็นว่า เอกสารประกวดราคาจ้างแนบท้ายประกาศประกวดราคาจ้าง และหนังสือแสดงเงื่อนไขการซื้อและการจ้างโดยการประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ กำหนดให้ผู้มีสิทธิเสนอราคาหรือผู้แทนจะต้องมาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวน  การเสนอราคาตามวัน เวลา และสถานที่ที่กำหนด มิฉะนั้น ผู้ถูกฟ้องคดีจะริบหลักประกันซองทันที 

 

 

เมื่อปรากฏว่าผู้ฟ้องคดีได้รับหนังสือแจ้งวัน เวลา สถานที่เสนอราคา และทราบล่วงหน้า และมีหมายเหตุเตือนไว้ท้ายหนังสือด้วยว่า จะต้องมาให้ทันการลงทะเบียน มิฉะนั้นจะถูกยึดหลักประกันซอง ซึ่งผู้ฟ้องคดีได้มอบอำนาจให้นางสาวบี และนายเอ เป็นผู้แทนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคา แต่ในวันเสนอราคา ผู้ฟ้องคดีไม่ส่งผู้แทนมาลงทะเบียนตามวัน เวลา และสถานที่ที่กำหนด โดยอ้างว่า ผู้แทนของผู้ฟ้องคดีเกิดอุบัติเหตุระหว่างทางจึงเดินทางไปลงทะเบียนล่าช้า และได้มีการแจ้งเหตุอุบัติเหตุดังกล่าวต่อสถานีตำรวจภายหลังวันเกิดเหตุนานกว่า 3 เดือน  

 





 

นอกจากนี้ ในหนังสืออุทธรณ์การริบหลักประกันซอง ผู้ฟ้องคดีก็มิได้กล่าวอ้างถึงการเกิดอุบัติเหตุแต่อย่างใด อีกทั้ง ตามรายงานประจำวันรับแจ้งเป็นหลักฐานของสถานีตำรวจระบุว่า นายเอได้รับบาดเจ็บเล็กน้อย โดยไม่ได้ระบุว่านางสาวบีได้ประสบอุบัติเหตุอยู่ด้วยหรือได้รับบาดเจ็บด้วยแต่อย่างใด  

ดังนั้น นางสาวบีผู้แทนผู้ฟ้องคดีอีกคนหนึ่งจึงอยู่ใน วิสัยที่สามารถจะเดินทางไปลงทะเบียนได้ และสถานที่เสนอราคาอยู่ห่างจากที่เกิดเหตุเพียง 7 กิโลเมตร เท่านั้น หากผู้แทนของผู้ฟ้องคดีรีบเดินทาง ก็อยู่ในวิสัยที่สามารถจะไปถึงสถานที่เสนอราคาได้ทันเวลาลงทะเบียนในเวลาที่กำหนด 

เมื่อเหตุสุดวิสัยตามมาตรา 8 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ จะต้องเป็น เหตุที่เกิดขึ้นโดยมิใช่ความผิดของบุคคลนั้น และเป็นเหตุที่ไม่สามารถป้องกันได้ พฤติการณ์ดังกล่าวจึงไม่เพียงพอที่จะรับฟังได้ว่ามีเหตุสุดวิสัยที่ทำให้ผู้แทนของผู้ฟ้องคดี ไม่อาจเดินทางไปยังสถานที่เสนอราคาได้ทันเวลา 

กรณีจึงรับฟังได้ว่า ผู้ฟ้องคดีไม่ได้ส่งผู้แทนมาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคาตามวัน เวลา และสถานที่ที่กำหนดในเอกสารประกวดราคาจ้างแนบท้ายประกาศประกวดราคาจ้าง ผู้ถูกฟ้องคดีจึงริบหลักประกันซองได้ ตามข้อ 10.1 ของเอกสารประกวดราคาจ้างดังกล่าว ผู้ถูกฟ้องคดีจึงไม่จำต้องคืนหลักประกันซองให้แก่ผู้ฟ้องคดีแต่อย่างใด พิพากษายกฟ้อง (คำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. 760/2561)

 



 

อุทาหรณ์จากคดีปกครองเรื่องนี้ ศาลปกครองสูงสุดได้ วางหลักการสำคัญเกี่ยวกับการเข้าประกวดราคาการซื้อ หรือการจ้างกับหน่วยงานของรัฐว่า ผู้มีสิทธิเสนอราคาจะต้องมาลงทะเบียนเพื่อเข้าสู่กระบวนการเสนอราคาตามวัน เวลา และสถานที่ที่กำหนด หากมาลงทะเบียนไม่ทันกำหนดเวลา เนื่อง จากประสบอุบัติเหตุระหว่างเดินทาง เช่น รถชน ยางรถยนต์ระเบิด ฝนตกทำให้การจราจรติดขัด มีอุบัติเหตุระหว่างเส้นทางทำให้รถติด เหตุเหล่านี้

ศาลเคยวินิจฉัยว่าไม่ถือเป็นเหตุสุดวิสัยตามมาตรา 8 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ (เทียบเคียงคำพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที่ อ. ๑๙๙๒/ ๒๕๕๙ ที่ อ. ๑๙๔๙/๒๕๕๙ และที่ อ. ๔๕๙/๒๕๖๑ ผู้สนใจสามารถศึกษารายละเอียดของคดีเพิ่มเติมได้) ทั้งนี้ ศาลจะพิจารณาเป็นรายกรณีไปว่าเข้าลักษณะเหตุสุดวิสัยหรือไม่ 

ทางที่ดีตัวแทนผู้เสนอราคาจะต้องเผื่อเวลาในการเดินทางไว้ด้วยหรือถ้าอยู่ไกลก็อาจต้องมาพักค้างคืนก่อน 

(ปรึกษาคดีปกครองได้ที่สายด่วนศาลปกครอง 1355 และสืบค้นเรื่องอื่นๆ ได้จาก www.admincourt.go.th เมนูวิชาการ เมนูย่อยอุทาหรณ์จากคดีปกครอง) 

 

 


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij