28 กุมภาพันธ์ 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,395.08  +28.67  +2.10%         Value  74,552.75  Mil.Baht         SET50  938.77  +21.28  +2.32%         Value  50,105.43  Mil.Baht         SET100  2,056.39  +46.67  +2.32%         Value  56,639.77  Mil.Baht         sSET  583.27  +8.31  +1.45%         Value  1,462.68  Mil.Baht         SETCLMV  823.03  +23.56  +2.95%         Value  19,467.55  Mil.Baht         SETHD  994.19  +20.32  +2.09%         Value  20,104.83  Mil.Baht         SETTHSI  857.12  +17.85  +2.13%         Value  42,149.23  Mil.Baht         SETWB  873.03  +27.99  +3.31%         Value  15,478.59  Mil.Baht         mai  271.94  +7.42  +2.80%         Value  722.35  Mil.Baht             AGRO  401.07  +10.27  +2.63%       AGRI  145.54  +5.11  +3.64%       FOOD  11,647.84  +292.85  +2.58%           CONSUMP  85.45  +1.26  +1.50%       FASHION  557.47  +7.25  +1.32%       HOME  20.89  -0.27  -1.28%       PERSON  211.05  +8.61  +4.25%           FINCIAL  150.58  +4.08  +2.78%       BANK  361.99  +10.93  +3.11%       FIN  4,493.74  +119.97  +2.74%       INSUR  9,615.18  -53.14  -0.55%           INDUS  84.20  +1.42  +1.72%       AUTO  348.69  +0.83  +0.24%       IMM  42.98  +0.52  +1.22%       PAPER  2,658.41  0.00  0.00%       PETRO  784.76  +16.37  +2.13%       PKG  2,748.24  +18.73  +0.69%       STEEL  19.06  +0.26  +1.38%           PROPCON  107.41  +2.11  +2.00%       CONMAT  8,321.71  +175.44  +2.15%       PROP  216.42  +4.75  +2.24%       PF&REIT  224.14  +2.78  +1.26%       CONS  63.03  +1.22  +1.97%           RESOURC  198.27  +1.47  +0.75%       ENERG  22,617.02  +167.89  +0.75%       MINE  3.94  0.00  0.00%           SERVICE  431.56  +10.89  +2.59%       COMM  33,341.19  +1,062.75  +3.29%       HELTH  5,016.09  +273.22  +5.76%       MEDIA  40.58  +0.89  +2.24%       PROF  142.58  +2.76  +1.97%       TOURISM  370.90  +6.31  +1.73%       TRANS  346.91  +1.29  +0.37%           TECH  151.79  +4.36  +2.96%       ETRON  1,261.92  +28.50  +2.31%       ICT  147.07  +4.32  +3.03%       TFEX       SET50 Index Futures       S50G20  941.0  +18.7  74        S50H20  933.8  +14.9  363,244        S50J20  926.0  +11.7  72        S50K20  -  -  -        S50M20  927.5  +14.7  33,546        S50U20  921.0  +13.3  7,843        S50Z20  920.5  +13.3  3,726      Sector Index Futures       BANKH20  -  -  -        COMMH20  -  -  -        ENERGH20  -  -  -        FOODH20  -  -  -        ICTH20  -  -  -      Single Stock Futures       AAVH20  1.28  +0.04  2,715        ADVANCH20  204.00  +5.58  825        AEONTSH20  -  -  20        AMATAH20  14.60  +0.12  635        AOTH20  63.12  +0.75  2,783        APH20  6.15  -0.35  11,681        BAH20  4.63  +0.07  31        BANPUH20  7.39  +0.56  2,201        BAYH20  25.50  -  1        BBLH20  132.29  +4.29  539        BCHH20  13.80  +0.40  719        BCPH20  23.20  -0.80  102        BCPGH20  14.46  -0.20  1,101        BDMSH20  23.10  +1.20  721        BEAUTYH20  2.12  +0.20  6,889        BECH20  4.25  +0.35  27        BEMH20  9.90  -0.13  3,137        BGRIMH20  48.40  +0.01  1,464        BHH20  124.70  +14.70  414        BJCH20  37.15  +2.18  124        BLAH20  -  -  -        BLANDH20  1.00  -0.04  10,611        BTSH20  12.00  +0.40  1,681        CBGH20  73.88  +0.98  1,115        CENTELH20  18.78  +0.70  112        CHGH20  2.53  +0.07  72        CKH20  19.30  +0.39  921        CKPH20  3.90  -0.08  451        COM7H20  22.47  +0.02  211        CPALLH20  68.00  +1.70  742        CPFH20  27.75  +1.00  3,758        CPNH20  54.87  +0.94  218        DELTAH20  -  -  20        DTACH20  37.09  +3.44  350        EAH20  43.50  -0.50  3,675        EGCOH20  275.41  -5.41  2        EPGH20  4.12  -0.07  9        ERWH20  3.57  -0.11  3        ESSOH20  6.10  -0.05  8        GFPTH20  -  -  120        GLOBALH20  -  -  400        GPSCH20X  67.99  +0.79  169        GULFH20  177.00  +0.45  1,048        GUNKULH20X  2.43  +0.03  72        HANAH20  -  -  -        HMPROH20  12.90  +0.45  433        ICHIH20  -  -  -        INTUCHH20  54.60  +0.90  197        IRPCH20  2.33  +0.13  4,277        ITDH20  1.26  +0.01  154        IVLH20  27.80  +0.58  1,965        JASH20  5.05  +0.20  8,618        KBANKH20  121.95  +5.48  760        KCEH20  21.50  +0.10  2,598        KKPH20  63.43  +0.31  1,046        KTBH20  14.64  +0.36  1,320        KTCH20  40.00  +0.80  218        LHH20  8.31  +0.16  1,163        LPNH20  4.35  -0.16  276        MAJORH20  -  -  -        MEGAH20  25.25  +0.49  1        MINTH20  28.30  +0.47  428        MTCH20  60.69  +1.44  10        ORIH20  5.13  -0.29  44        PLANBH20  4.93  -0.20  10        PRMH20  -  -  4,840        PSHH20  13.51  +0.01  273        PSLH20  4.53  -0.24  1,032        PTGH20  14.30  +0.75  936        PTTH20  39.91  -1.08  571        PTTEPH20  115.00  +1.64  1,573        PTTGCH20  44.56  +0.76  399        QHH20  2.36  +0.06  1,215        RATCHH20  60.01  -2.08  106        ROBINSH20X  33.66  +0.91  865        RSH20  -  -  150        SH20  2.14  -  22        SAMARTH20  6.81  -0.19  6        SAWADH20X  70.50  +0.84  373        SCBH20X  89.01  +1.26  335        SCCH20  325.35  +6.35  349        SGPH20  -  -  -        SIRIH20  0.76  -0.01  81,475        SPALIH20  16.35  +0.20  120        SPCGH20  17.97  +0.06  2        SPRCH20  7.96  +0.01  6        STAH20  12.30  +0.85  1,956        STECH20  15.29  +0.65  1,767        STPIH20  -  -  -        SUPERH20  0.41  -  2,097        TASCOH20  19.71  +0.51  110        TCAPH20X  52.58  -0.74  61        THAIH20  4.07  +0.12  1        THANIH20  5.17  -0.01  4        THCOMH20  3.07  -0.04  20        TISCOH20  99.29  +1.29  222        TKNH20  8.39  +0.30  3        TMBH20X  1.14  +0.05  3,004        TOPH20  44.82  -0.03  513        TPIPLH20  1.24  +0.03  28        TRUEH20  3.35  +0.17  5,621        TTAH20  2.77  -0.09  20        TTCLH20  -  -  -        TTWH20  -  -  -        TUH20  15.15  +0.29  457        TVOH20  -  -  -        UNIQH20  6.10  +0.05  2        VGIH20  7.05  -0.02  10        VNGH20  -  -  -        WHAH20  2.91  +0.01  2,376      GF10 Futures       GF10G20  24,830  -200  5,505        GF10J20  24,930  -240  10,729        GF10M20  25,000  -250  3,611        GF10Q20  25,080  -70  484      GF50 Futures       GFG20  24,840  -200  257        GFJ20  24,930  -230  571        GFM20  24,980  -250  153        GFQ20  25,050  -100  22      Gold Online Futures       GOH20  1,652.30  -3.70  55,955      GOLD-D       GDH20  1,653.00  +3.60  109      USD Futures       USDG20  -  -  -        USDH20  31.63  -0.20  7,834        USDJ20  31.68  -0.20  42        USDK20  31.64  -0.22  65        USDM20  31.57  -0.25  3,641      BB3 Futures       BB3H20  -  -  -        BB3M20  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5H20  -  -  -        TGB5M20  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3G20  -  -  -        RSS3H20  -  -  -        RSS3J20  -  -  -        RSS3K20  -  -  -        RSS3M20  -  -  -        RSS3N20  -  -  -        RSS3Q20  -  -  -        RSS3U20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DG20  -  -  -        RSS3DH20  50.75  +0.05  32        RSS3DJ20  51.35  +0.05  36        RSS3DK20  51.55  -0.45  48        RSS3DM20  51.65  -0.35  48        RSS3DN20  51.65  -0.25  48        RSS3DQ20  -  -  -        RSS3DU20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50H20C975  8.3  +1.7  1,272        S50H20C950  15.8  +3.5  1,254        S50H20C1000  3.8  +0.8  736        S50H20C925  27.5  +5.0  714        S50H20C1025  1.7  +0.5  670      Most Active Put Volume       S50H20P900  13.5  -2.9  1,178        S50H20P875  8.9  -7.6  847        S50H20P925  20.2  -7.1  730        S50H20P950  34.0  -8.1  486        S50H20P975  49.7  -12.7  417          

ปมภาษีที่ดินฯ เดินหน้าสลบ-ถอยหลังพินาศ (3)

13 Feb 2020
อ่าน 3751 ครั้ง
คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3548 หน้า 6 ระหว่างวันที่ 13-15 ก.พ.63 โดย... บากบั่น บุญเลิศ

 

 

 

               ปัญหาใหญ่ของภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 กำลังกลายเป็นปมใหญ่ที่ทำให้การบังคับใช้กฎหมายที่ดีในการกระจายการถือครองที่ดินของประเทศ ซึ่งกว่าจะฝ่าฟันมาได้จากระบบรัฐสภาไทยต้องใช้เวลาหลายทศวรรษ แต่ตอนนี้กำลังกลายเป็น “ของเสีย” ในสายตาประชาชน

               อะไรที่ทำให้กฎหมายภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ซึ่งเป็นการเลี่ยงคำจากภาษีทรัพย์สินที่จะเก็บจากการถือครองที่ดินและทรัพย์สินของคนรวยกลายเป็น “ของเน่า”

               ในรายงานของคณะอนุกรรมาธิการศึกษาการปฏิรูป ทบทวน และแก้ไขปรับปรุงกฎหมายในคณะกรรมาธิการการกฎหมาย การยุติธรรมและสิทธิมนุษยชน ซึ่งได้ดำเนินการโดยเชิญหน่วยงานมาให้ข้อมูล ข้อเท็จจริง พบว่าสาเหตุหลักมาจากความไม่ชัดเจนของการกำหนดฐานภาษีเพื่อใช้ในการคำนวณภาษี กรณีตามมาตรา 35 วรรคแรกบัญญัติไว้ว่า “ฐานภาษีเพื่อการคำนวณภาษี”ซึ่งตามพระราชบัญญัตินี้ ได้แก่ “มูลค่าทั้งหมดของที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้าง”

               และมาตรา 38 บัญญัติไว้ว่า “ในกรณีที่ที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างใดมีการใช้ประโยชน์หลายประเภท ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจัดเก็บภาษีตามสัดส่วนของการใช้ประโยชน์ในที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้าง ตามหลักเกณฑ์และวิธีการที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังและรัฐมนตรีว่าการกระทรวงมหาดไทยร่วมกันประกาศกำหนด”



 

               กรณีนี้มีประเด็นว่า หากที่ดินที่มีการใช้ประโยชน์หลายประเภทแต่ในการใช้งานแต่ละประเภทนั้นใช้ไม่เต็มสัดส่วนที่ดินทั้งหมด ในการคำนวณภาษีนั้น ฐานภาษีจะคิดคำนวณจากมูลค่าทั้งหมดของที่ดิน ตามมาตรา 35 ทำให้ผู้เสียภาษีมีภาระภาษีเพิ่มมากขึ้นกว่าความเป็นจริง หรือคิดตามสัดส่วนการใช้ประโยชน์ตามมาตรา 38

               สาเหตุต่อมา เกิดจากความไม่ชัดเจนของการกำหนดวิธีการปฏิบัติของประชาชนและการประชาสัมพันธ์ให้ประชาชนทราบ

               กรณีตามมาตรา 42 วรรคสอง บัญญัติไว้ว่า “เพื่อประโยชน์ในการคำนวณจำนวนภาษี ตามวรรคหนึ่ง กรณีที่ดินหลายแปลงซึ่งมีอาณาเขตติดต่อกันและเป็นของเจ้าของเดียวกัน ให้คำนวณมูลค่าที่ดินทั้งหมดรวมกันเป็นฐานภาษี”

               กรณีนี้มีประเด็นว่า หากเป็นกรณีที่ดินหลายแปลงที่มีอาณาเขตติดต่อกันแต่อยู่คนละเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกัน และเจ้าของได้สร้างสิ่งปลูกสร้างลงบนที่ดินอันมีหลายแปลงติดกันแต่ต่างเขตนั้น กรณีจะมีการคำนวณมูลค่าของที่ดินและสิ่งปลูกสร้างอย่างไร และกรณีจะมีประเด็นมากยิ่งขึ้น หากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหนึ่งใช้อำนาจตามมาตรา 39 วรรคหก ออกข้อบัญญัติจัดเก็บภาษีในอัตราภาษีสูงกว่าอัตราที่พระราชกฤษฎีกากำหนดตาม มาตรา 37 วรรคห้า และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เขตต่อเนื่องกัน ใช้อัตราภาษีตามที่ประกาศในพระราชกฤษฎีกา

               เพราะพระราชบัญญัติฉบับนี้ มิได้มีการบัญญัติแนวทางการจัดการหรือการแก้ไขกรณีตามที่กล่าวไว้ ผลของความไม่ชัดเจนของบทบัญญัติจะทำให้ประชาชนไม่สามารถปฏิบัติตามกฎหมายได้อย่างถูกต้อง ซึ่งการปฏิบัติไม่ถูกต้องนี้ ในบางกรณีอาจนำไปสู่โทษปรับ และบางกรณีอาจมีโทษจำคุก

               ซึ่งมาตรา 88 ของพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 บัญญัติว่า “ผู้ใดแจ้งข้อความอันเป็นเท็จหรือหาพยานหลักฐานอันเป็นเท็จมาแสดงเพื่อหลีกเลี่ยงการเสียภาษี ต้องระวางโทษจำคุกไม่เกินสองปี หรือปรับไม่เกินสี่หมื่นบาท หรือทั้งจำทั้งปรับ”

               กรณียกตัวอย่างที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างที่ทิ้งไว้ว่างเปล่า ซึ่งจะโดนภาษีอัตราสูงสุด แต่เจ้าของที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างนั้นเห็นว่า ที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างได้มีการใช้ประโยชน์ และได้แจ้งแก่เจ้าหน้าที่ว่า ได้มีการเข้าใช้ประโยชน์ในที่ดิน เจ้าของที่ดินก็จะถูกดำเนินคดีตามมาตรา 88 นี้ได้ และเป็นภาระแก่ประชาชนในการพิสูจน์เจตนาในชั้นศาลต่อไป ซึ่งก่อให้เกิดความวุ่นวายในสังคม

               สาเหตุที่ 3 เกิดจากความไม่ชัดเจนหรือไม่แน่นอนของอัตราภาษีที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้างตามพระราชบัญญัติภาษีที่ดินหรือสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 พระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่จะออกข้อบัญญัติกำหนดอัตราภาษีได้สูงกว่าอัตราที่ประกาศใช้เป็นการทั่วไป

               โดยพระราชกฤษฎีกาตาม มาตรา 37 วรรคหก แนวความคิดเรื่องการกระจายอำนาจสู่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้มีอิสระในการปกครองตนเอง โดยให้ท้องถิ่นมีอำนาจจัดเก็บภาษีในอัตราภาษีที่ท้องถิ่นนั้นๆ เพื่อใช้ในการดำเนินกิจการอันเป็นประโยชน์ของท้องถิ่น แนวความคิดดังกล่าวนั้น เป็นแนวความคิดที่ถูกต้อง แต่แนวความคิดนี้ต้องอาศัยกลไกทางกฎหมายที่ถูกต้องด้วย เพื่อให้เกิดความเชื่อมั่นของประชาชน ผู้ลงทุน และเจ้าหน้าที่ผู้มีหน้าที่ตามกฎหมาย



 

               นอกจากนี้มาตรา 37 วรรคหนึ่งแห่งพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 ได้กำหนดอัตราภาษีขั้นสูงสุดไว้ และในวรรคห้าของมาตรา 37 ให้อำนาจในการตราพระราช กฤษฎีกากำหนดอัตราภาษีเพื่อใช้บังคับเป็นการทั่วไปโดยต้องกำหนดในอัตราที่ไม่เกินอัตราภาษีขั้นสูงสุดตามวรรคหนึ่ง

               อย่างไรก็ตาม ในวรรคหกของมาตรา 37 กลับให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่จะกำหนดอัตราภาษีสูงกว่าอัตราที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกาได้ แต่ต้องไม่เกินอัตราขั้นสูงสุดตามพระราชบัญญัติ หลักการในบทบัญญัตินี้ นำมาสู่ประเด็นทางกฎหมายหลายประการ กล่าวคือ

               ประการแรก องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีอิสระในการจัดเก็บภาษีเพื่อปกครองตนเอง ท้องถิ่นไม่สามารถประกาศเพื่อเก็บภาษีในอัตราภาษีที่ต่ำกว่าอัตราที่ได้ประกาศในพระราชกฤษฎีกาท้องถิ่นจะมีการจัดเก็บภาษีในอัตราภาษีที่แตกต่างกันได้ ต่อเมื่อท้องถิ่นต้องการจัดเก็บภาษีในอัตราภาษีที่สูงกว่าอัตราภาษีตามพระราชกฤษฎีกา ซึ่งไม่สอดคล้องกับหลักความเป็นอิสระในการปกครองตนเองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

               ประการที่ 2 การให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีอำนาจออกข้อบัญญัติเพื่อจัดเก็บภาษีในอัตราภาษีที่สูงกว่าอัตราที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานั้น ย่อมก่อให้เกิดผลกระทบต่อความเชื่อมั่นของประชาชนในท้องถิ่นนั้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งความเชื่อมั่นต่อกลุ่มผู้ลงทุน ซึ่งความมั่นคงในบทบัญญัติที่เกี่ยวกับการเสียภาษีอากรเป็นเรื่องสำคัญ เพราะเป็นต้นทุนที่จะต้องนำไปใช้คำนวณในแผนธุรกิจ เมื่อบทบัญญัติของกฎหมายไม่ก่อให้เกิดความแน่นอนแล้ว ในทางธุรกิจผู้ประกอบการจึงต้องปิดความเสี่ยงด้วยการนำอัตราภาษีขั้นสูงสุดตามพระราชบัญญัติมาคำนวณเป็นต้นทุนของสินค้า ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อราคาสินค้า

               ประการที่ 3 การให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สามารถออกข้อบัญญัติกำหนดอัตราภาษีได้สูงกว่าอัตราภาษีที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกานั้น เป็นหลักการที่ไม่ถูกต้อง โดยที่มาตรา 175 ของรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บัญญัติว่า “พระมหากษัตริย์ทรงไว้ซึ่งพระราชอำนาจในการตราพระราชกฤษฎีกาโดยไม่ขัดต่อกฎหมาย” อัตราภาษีที่กำหนดอยู่ในพระราชกฤษฎีกาจึงเป็นอัตราภาษีที่ทำให้ผู้เกี่ยวข้องกับพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างพ.ศ. 2562 มีความเชื่อมั่นอย่างสูง เพราะเป็นอัตราภาษีที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่มีลำดับศักดิ์สูง

               แต่บทบัญญัติมาตรา 37 วรรคหกแห่งพระราชบัญญัติภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง พ.ศ. 2562 กลับบัญญัติให้ข้อบัญญัติท้องถิ่น ซึ่งเป็นกฎหมายที่มีลำดับศักดิ์ต่ำกว่า และบังคับใช้เฉพาะในเขตการปกครองของท้องถิ่นนั้นๆ สามารถกำหนดอัตราภาษีที่สูงกว่าอัตราตามพระราชกฤษฎีกาได้

               การจะให้อำนาจแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีอิสระในการจัดเก็บภาษีที่แตกต่างกันไปในแต่ละท้องถิ่นนั้น สามารถกระทำโดยกลไกของกฎหมาย แต่ไม่ใช่ตามกลไกที่บัญญัติอยู่ตามมาตรา 37 วรรคหกดังกล่าว

               นี่คือปมปัญหาภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างที่กำลังกลายเป็น “ของร้อน” ในมือรัฐบาล พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ที่อาจจะถูกถล่มยับก่อนที่จะนำมาบังคับใช้!

 

ข่าวที่เกี่ยวข้อง

ปมใหญ่ภาษีที่ดินฯ เดินหน้าสลบ-ถอยหลังพินาศ (2)
ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง เดินหน้าสลบ-ถอยหลังพินาศ

 

 


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij