สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (38)

08 ธ.ค. 2562 เวลา 9:00 น.655

คอลัมน์ทางออกนอกตำรา ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3529 หน้า 6 ระหว่างวันที่ 8-11 ส.ค.2562 โดย... บากบั่น บุญเลิศ

 

สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน'

ประวัติศาสตร์การประมูล (38)

 

     ผมนำเสนอโครงการรถไฟความเร็วสูงเชื่อม 3 สนามบิน 224,544 ล้านบาท ซึ่งเป็นประวัติศาสตร์การประมูลโครงการขนาดใหญ่ของไทยที่มีความล่าช้าในการเซ็นสัญญายาวนานที่สุด

     กลุ่มกิจการร่วมค้า บริษัท เจริญโภคภัณฑ์โฮลดิ้ง จำกัด หรือซีพีและพันธมิตร เสนอวงเงินสนับสนุนจากภาครัฐ 117,227 ล้านบาท น้อยกว่าคู่แข่งจึง
ชนะประมูล แต่กว่าจะมีการลงนามกันได้ต้องใช้เวลาเกือบ 1 ปี

     สัญญาที่จะลงนามกันนั้นเป็นอย่างไร มาติดตามร่างสัญญาเรื่องข้อผูกพันของรัฐ และการประกันโครงการ

     19. ความร่วมมือกับหน่วยงานรัฐฯ 19.1 การให้ความร่วมมือกับระบบขนส่งอื่นๆ

     (1) เอกชนคู่สัญญาจะให้ความร่วมมือแก่ รฟท.ในการจัดจำหน่ายตั๋วโดยสาร และรูปแบบอื่นๆ ของการประสานความร่วมมือสำหรับการขนส่งผู้โดยสารร่วมกับระบบขนส่งอื่นๆ และเอกชนคู่สัญญาจะให้ความร่วมมือกับผู้ประกอบกิจการระบบขนส่งอื่น

     อย่างไรก็ตาม เอกชนคู่สัญญาจะรับภาระร่วมกับผู้ประกอบกิจการระบบขนส่งอื่นๆ สำหรับค่าใช้จ่ายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการจัดให้มีระบบจำหน่ายตั๋วร่วมกันดังกล่าว หรือแผนการขนส่งผู้โดยสารตามที่ประสานงานร่วมกัน โดยเอกชนคู่สัญญาและผู้ประกอบกิจการระบบขนส่งอื่นจะร่วมกันพิจารณากำหนดวิธีการในการแบ่งรายได้และค่าใช้จ่ายในระหว่างระบบการขนส่งต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง การจัดจำหน่ายตั๋วโดยสารร่วม และ/หรือ การประสานความร่วมมือสำหรับการขนส่งผู้โดยสารร่วมกันดังกล่าวจะต้องไม่ก่อให้เกิดความเสียหายต่อระบบรถไฟของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ หรือการสูญเสียรายได้หรือผลประโยชน์อื่นๆ ที่เอกชนคู่สัญญา และ/หรือ รฟท.ได้ประมาณการไว้ในสัญญาร่วมลงทุน

     (2) ในกรณีที่เอกชนคู่สัญญาประสงค์จะทำระบบขนส่งต่อเนื่อง (Feeder System) ที่เชื่อมโยงและอำนวยความสะดวกผู้โดยสารมาใช้บริการในโครงการฯ รฟท.จะช่วยประสานงานกับหน่วยงานอื่นของรัฐที่เกี่ยวข้อง ทั้งนี้ตามที่ รฟท.เห็นสมควร โดยจะต้องไม่กระทบต่อการให้บริการสาธารณะของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ

     19.2 การเชื่อมโยงกับระบบรถไฟของโครงการอื่นของ รฟท. (1) เอกชนคู่สัญญามีหน้าที่ใช้ความพยายามอย่างดีที่สุดในการเชื่อมต่อการเดินรถไฟกับรถไฟความเร็วสูงสายเหนือ หรือโครงการรถไฟความเร็วสูงสายตะวันออกเฉียงเหนือ หรือโครงการอื่นของ รฟท.เพื่อประโยชน์สูงสุดของรัฐในการแก้ไขปัญหาความซํ้าซ้อนของโครงการ และประหยัดค่าก่อสร้างโครงการ ทั้งนี้ ต้องไม่ทำให้เกิดความล่าช้าในการดำเนินโครงการฯ หรือทำให้เอกชนคู่สัญญามีภาระค่าใช้จ่ายเพิ่มมากขึ้น

 

     (2) เพื่อประโยชน์ในการจัดโครงข่ายการให้บริการโครงการรถไฟและการอำนวยความสะดวกในการจราจร เอกชนคู่สัญญาต้องยินยอมและให้ความสะดวกแก่ รฟท.หรือบุคคลที่รับสิทธิบริหารจัดการโครงการรถไฟและรถไฟรายอื่นให้สามารถเชื่อมต่อหรือร่วมใช้ระบบรถไฟของโครงการเกี่ยวกับรถไฟ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ที่ รฟท.และเอกชนคู่สัญญาจะตกลงกัน รวมถึงการตกลงแบ่งปันผลประโยชน์จากค่าโดยสารในอัตราที่เป็นธรรม โดยคำนึงถึงภาระค่าใช้จ่ายและผลประโยชน์ที่พึงจะได้รับของทุกฝ่ายด้วย

     20. การทำประกันภัยโครงการฯ 20.1 ประเภทของประกันภัย (1) ประกันภัยในโครงการเกี่ยวกับรถไฟเอกชนคู่สัญญามีหน้าที่ต้องจัดทำประกันภัยดังต่อไปนี้กับบริษัทประกันภัยที่ รฟท.อนุมัติ สำหรับโครงการเกี่ยวกับรถไฟ

     (ก) ประกันภัยสำหรับความเสี่ยงภัยทุกชนิด (All Risks Insurance) ซึ่งครอบคลุมความเสี่ยงภัยทุกชนิด รวมถึงกรณีของภัยจลาจล ภัยนัดหยุดงานและการก่อความไม่สงบ ซึ่งเป็นความเสี่ยงภัยที่เกิดขึ้นกับทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟ รวมถึงเครื่องจักรและอุปกรณ์อื่นๆ ที่ใช้ภายในโครงการดังกล่าว โดยจะต้องระบุรายละเอียดที่สำคัญของประกันภัยดังกล่าว ดังต่อไปนี้

     1) ผู้เอาประกันภัย ได้แก่ รฟท.และเอกชนคู่สัญญา

     2) ผู้รับผลประโยชน์ ได้แก่ รฟท.และผู้สนับสนุนทางการเงิน(ถ้ามี) โดยจะใช้เงินที่ได้รับจากการประกันภัยเพื่อใช้ในการปรับปรุงซ่อมแซมทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟเท่านั้น เว้นแต่ รฟท.และผู้สนับสนุนทางการเงิน(ถ้ามี) ตกลงเป็นอย่างอื่น

     3) ผู้รับผิดชอบเบี้ยประกันภัย ได้แก่ เอกชนคู่สัญญา และ

 

     4) จำนวนเงินซึ่งเอกประกันภัยมีจำนวนไม่น้อยกว่ามูลค่าทรัพย์สินทดแทนทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟซึ่งเป็นมูลค่าที่ยังไม่หักค่าเสื่อมราคาที่เกี่ยวข้อง (FullReplacement Cost)  เอกชนคู่สัญญาจะต้องจัดทำพร้อมส่งมอบสำเนากรมธรรม์และเอกสารที่เกี่ยวข้องกับประกันภัยประเภทนี้ให้แก่ รฟท.ภายในหกสิบ(60)วันนับจากวันที่ รฟท.ส่งมอบหนังสือแจ้งให้เริ่มงานในส่วนของการพัฒนาโครงการเกี่ยวกับรถไฟ ทั้งนี้ ต้องจัดทำประกันภัยดังกล่าวจนถึงวันที่สิ้นสุดระยะเวลาของโครงการฯ และเอกชนคู่สัญญาได้มีการส่งมอบทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟให้แก่ รฟท.เสร็จสิ้นเรียบร้อยแล้วตามที่กำหนดไว้ในข้อ 31.1

     ทั้งนี้ กรณีประกันภัยที่จัดทำขึ้นไม่ครอบคลุมถึงความเสียหายประเภทใดประเภทหนึ่งหรือไม่สามารถชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นกับทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟได้ทั้งหมดโดยความเสียหายที่เกิดขึ้นนั้นไม่ได้เป็นเพราะเหตุสุดวิสัยตามที่กำหนดไว้ในข้อ 28.1(1) เหตุผ่อนผันตามที่กำหนดไว้ในข้อ 28.1(2) หรือความผิดของ รฟท.เอกชนคู่สัญญาตกลงที่จะรับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหายที่เกิดขึ้นในส่วนที่เหลือทั้งหมดรวมทั้งค่าเสียหายที่เกิดขึ้นในส่วนแรก (First Deductible) ภายใต้กรมธรรม์ประกันภัยนี้ด้วย

     (ข) ประกันภัยสำหรับความรับผิดต่อบุคคลภายนอก (Third Party Liability Insurance) ซึ่งครอบคลุมความเสี่ยงภัยทุกชนิด ทุกประเภทที่อาจเกิดขึ้นจากการเรียกร้อง การทวงถามและความเสียหายที่เกิดขึ้นต่อทรัพย์สิน การบาดเจ็บต่อร่างกายหรือการสูญเสียชีวิตตลอดจนความเสียหายใดๆ ที่เกิดขึ้นหรือเป็นผลสืบเนื่องจากทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟ หรือการกระทำของคู่สัญญาอันเกี่ยวเนื่องกับโครงการดังกล่าว โดยจะต้องระบุรายละเอียดที่สำคัญของประกันภัยข้างต้นดังต่อไปนี้

     1) ผู้เอาประกันภัย ได้แก่ รฟท.และเอกชนคู่สัญญา

     2) ผู้รับผิดชอบเบี้ยประกันภัย ได้แก่ เอกชนคู่สัญญา และ

     3) วงเงินมีจำนวนไม่น้อยกว่าห้าร้อยล้าน (500,000,000)บาทต่ออุบัติเหตุต่อครั้ง โดยไม่จำกัดจำนวนครั้ง

     เอกชนคู่สัญญาจะต้องจัดทำพร้อมส่งมอบสำเนากรมธรรม์และเอกสารที่เกี่ยวข้องกับประกันภัยประเภทนี้ให้แก่ รฟท.ภายในหกสิบ(60)วัน นับจากวันที่ รฟท.ส่งมอบหนังสือแจ้งให้เริ่มงานในส่วนของการพัฒนาโครงการเกี่ยวกับรถไฟ ทั้งนี้ ต้องจัดทำประกันภัยดังกล่าวจนถึงวันที่สิ้นสุดระยะเวลาของโครงการฯ และเอกชนคู่สัญญาได้มีการส่งมอบทรัพย์สินที่ใช้ในโครงการเกี่ยวกับรถไฟให้แก่ รฟท.เสร็จสิ้นเรียบร้อยแล้วตามที่กำหนดไว้ในข้อ 31.1

     ทั้งนี้ กรณีประกันภัยที่จัดทำขึ้นไม่ครอบคลุมถึงความเสียหายประเภทใดประเภทหนึ่งหรือไม่สามารถชดเชยความเสียหายที่เกิดขึ้นกับบุคคลภายนอกที่มีสิทธิเรียกร้องค่าเสียหายและความเสียหายที่เกิดขึ้นนั้นไม่ได้เป็นเพราะเหตุสุดวิสัยตามที่กำหนดไว้ในข้อ 28.1(1) เหตุผ่อนผันตามที่กำหนดไว้ในข้อ 28.1(2) หรือความผิดของ รฟท.เอกชนคู่สัญญาตกลงที่จะรับผิดชอบชดใช้ค่าเสียหายที่เกิดขึ้นในส่วนที่เหลือทั้งหมด

     นี่คือหลักประกันในสัญญา ท่านว่าครอบคลุมหรือไม่

 

 

อ่านข่าวที่เกี่ยวข้อง

สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (37)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (36)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (35)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (34)

สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (33)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (32)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (31)
สัญญา 'ไฮสปีด 3 สนามบิน' ประวัติศาสตร์การประมูล (30)

แท็กที่เกี่ยวข้อง