August 23, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,646.68  +13.12  +0.80%         Value  51,082.72  Mil.Baht         SET50  1,088.69  +10.81  +1.00%         Value  29,812.40  Mil.Baht         SET100  2,406.15  +22.69  +0.95%         Value  38,494.65  Mil.Baht         sSET  762.39  +4.45  +0.59%         Value  1,343.63  Mil.Baht         SETCLMV  1,027.89  +14.12  +1.39%         Value  10,330.72  Mil.Baht         SETHD  1,177.80  +9.18  +0.79%         Value  9,981.18  Mil.Baht         SETTHSI  1,030.24  +10.20  +1.00%         Value  23,584.63  Mil.Baht         SETWB  1,048.74  +8.01  +0.77%         Value  9,845.47  Mil.Baht         mai  351.11  +2.45  +0.70%         Value  508.94  Mil.Baht             AGRO  452.02  +2.05  +0.46%       AGRI  184.47  +4.55  +2.53%       FOOD  13,044.06  +44.05  +0.34%           CONSUMP  102.56  +0.43  +0.42%       FASHION  665.88  +4.73  +0.72%       HOME  25.23  +0.02  +0.08%       PERSON  255.43  -0.39  -0.15%           FINCIAL  178.01  +1.16  +0.66%       BANK  461.88  +4.01  +0.88%       FIN  4,180.79  +1.38  +0.03%       INSUR  10,907.74  -6.38  -0.06%           INDUS  100.86  +0.45  +0.45%       AUTO  438.27  +2.28  +0.52%       IMM  51.93  +0.04  +0.08%       PAPER  3,122.58  0.00  0.00%       PETRO  928.88  +6.20  +0.67%       PKG  3,225.62  -2.15  -0.07%       STEEL  25.01  -0.21  -0.83%           PROPCON  135.23  +0.77  +0.57%       CONMAT  10,583.52  +88.29  +0.84%       PROP  285.68  +0.58  +0.20%       PF&REIT  246.31  +1.07  +0.44%       CONS  84.81  +1.87  +2.25%           RESOURC  212.75  +1.69  +0.80%       ENERG  24,263.65  +193.80  +0.81%       MINE  7.15  -0.04  -0.56%           SERVICE  530.98  +5.10  +0.97%       COMM  44,672.78  +329.55  +0.74%       HELTH  5,330.09  +79.23  +1.51%       MEDIA  60.07  +0.82  +1.38%       PROF  141.40  +0.28  +0.20%       TOURISM  540.31  -0.54  -0.10%       TRANS  406.72  +3.95  +0.98%           TECH  186.27  +2.44  +1.33%       ETRON  1,137.19  +3.38  +0.30%       ICT  185.69  +2.58  +1.41%       TFEX       SET50 Index Futures       S50Q19  1,085.0  +11.1  14        S50U19  1,083.0  +11.4  150,419        S50V19  1,079.9  +11.0  2        S50Z19  1,084.5  +11.4  15,629        S50H20  1,081.1  +11.5  1,888        S50M20  1,076.8  +11.0  784      Sector Index Futures       BANKU19  -  -  -        COMMU19  -  -  -        ENERGU19  -  -  -        FOODU19  -  -  -        ICTU19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVU19  3.14  -  502        ADVANCU19  231.40  +3.05  168        AEONTSU19  -  -  -        AMATAU19  25.00  +0.35  257        AOTU19  70.75  +0.55  760        APU19  -  -  -        BAU19  -  -  -        BANPUU19  11.59  +0.19  1,443        BAYU19  -  -  -        BBLU19  170.00  +1.40  109        BCHU19  15.70  +0.01  405        BCPU19  -  -  -        BCPGU19  18.30  -0.09  305        BDMSU19  23.57  +0.47  514        BEAUTYU19  2.95  +0.01  149        BECU19  8.16  -0.23  42        BEMU19  11.23  +0.13  4,870        BGRIMU19  37.69  +0.42  318        BHU19  141.00  +0.50  243        BJCU19  55.80  +1.05  174        BLAU19  -  -  100        BLANDU19  1.53  -  9        BTSU19  13.32  +0.30  2,049        CBGU19  76.20  -0.31  168        CENTELU19  31.84  -1.10  117        CHGU19  2.44  +0.03  517        CKU19  22.80  +0.60  1,838        CKPU19  6.25  +0.08  2,158        COM7U19  25.83  -0.41  118        CPALLU19  86.50  +1.50  152        CPFU19  29.20  +0.05  212        CPNU19  67.25  +0.15  472        DELTAU19  -  -  -        DTACU19  62.25  +1.66  933        EAU19  49.00  +0.90  1,418        EARTHU19  -  -  -        EGCOU19  -  -  40        EPGU19  6.98  +0.26  575        ERWU19  6.59  +0.99  1        ESSOU19  -  -  600        GFPTU19  18.46  +0.46  201        GLOBALU19X  -  -  -        GLOWU19  -  -  -        GPSCU19  72.82  +0.92  674        GULFU19  136.80  +1.82  522        GUNKULU19X  3.17  +0.12  729        HANAU19  29.90  +1.00  1        HMPROU19  17.44  -0.05  101        ICHIU19  7.16  +0.19  7        INTUCHU19  64.17  +1.09  2,016        IRPCU19  3.86  +0.07  2,355        ITDU19  1.90  -0.01  694        IVLU19  34.70  -0.05  1,055        JASU19  6.80  +0.10  67,982        KBANKU19  159.64  +4.19  337        KCEU19  15.94  -0.01  205        KKPU19  -  -  20        KTBU19  17.38  +0.13  172        KTCU19  44.10  +0.35  1        LHU19  -  -  -        LPNU19  6.30  -0.17  120        MAJORU19  24.76  -0.90  6        MEGAU19  -  -  -        MINTU19  38.01  +0.02  201        MTCU19  53.00  +0.50  127        ORIU19  8.10  -0.22  3        PLANBU19  8.72  -0.05  1,058        PRMU19  -  -  -        PSHU19  19.00  -1.08  2        PSLU19  8.18  +0.28  1,569        PTGU19  20.80  -  392        PTTU19  42.18  +0.36  217        PTTEPU19  121.14  -  541        PTTGCU19  51.78  +0.09  156        QHU19  2.95  +0.02  2,009        RATCHU19  71.14  +2.03  162        ROBINSU19  63.93  +0.72  1,488        RSU19  16.46  +0.08  896        SU19  3.42  -0.02  2,024        SAMARTU19  9.35  +0.05  7        SAWADU19X  -  -  40        SCBU19  123.87  +2.67  306        SCCU19  411.57  +4.22  95        SGPU19  8.00  +0.03  16        SIRIU19  1.37  +0.01  505        SPALIU19  -  -  400        SPCGU19  -  -  100        SPRCU19  -  -  -        STAU19  10.72  +0.30  114        STECU19  19.10  +0.56  4,005        STPIU19  8.05  +0.12  513        SUPERU19  -  -  -        TASCOU19  18.32  +0.20  601        TCAPU19  50.45  -1.39  3        THAIU19  9.31  +0.20  1        THANIU19  6.92  -0.22  1        THCOMU19  -  -  -        TISCOU19  -  -  90        TKNU19  11.53  +1.07  8,877        TMBU19  1.53  +0.03  105        TOPU19  63.75  +0.25  197        TPIPLU19  1.64  -0.04  4        TRUEU19  6.43  +0.05  1,738        TTAU19  5.46  +0.11  503        TTCLU19  9.43  +0.12  72        TTWU19  14.20  -0.16  9        TUU19  17.71  +0.07  203        TVOU19  -  -  -        UNIQU19  9.45  +0.45  2        VGIU19  10.09  +0.39  3,560        VNGU19  -  -  -        WHAU19  4.73  +0.08  12,630      GF10 Futures       GF10Q19  21,850  -100  5,739        GF10V19  21,940  -90  3,956        GF10Z19  21,990  -110  2,345      GF50 Futures       GFQ19  21,860  -80  395        GFV19  21,940  -80  308        GFZ19  22,010  -70  50      Gold Online Futures       GOU19  1,500.00  -2.00  15,049      GOLD-D       GDU19  1,502.30  -6.00  2      USD Futures       USDQ19  -  -  -        USDU19  30.70  -0.05  506        USDV19  -  -  -        USDZ19  30.68  -0.04  2,118      BB3 Futures       BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -        RSS3F20  -  -  -        RSS3G20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DQ19  46.20  -0.60  34        RSS3DU19  46.00  -0.70  36        RSS3DV19  46.20  -  38        RSS3DX19  46.30  -0.10  40        RSS3DZ19  46.30  -0.20  58        RSS3DF20  46.30  -0.20  58        RSS3DG20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50U19C1100  10.3  +2.3  1,280        S50U19C1125  5.1  +1.0  1,166        S50U19C1075  21.4  +6.3  905        S50U19C1050  40.5  +10.5  748        S50U19C1150  2.4  +0.5  608      Most Active Put Volume       S50U19P1125  46.0  -11.9  733        S50U19P1075  13.4  -5.5  727        S50U19P1050  7.0  -1.9  622        S50U19P1025  3.6  -0.8  461        S50Z19P1050  17.9  -4.1  279      ---     ขอเชิญท่านผู้สนใจร่วมกิจกรรมธรรมะในเมือง "เข้าพรรษา เข้าหาพระธรรม" ชวนทำบุญตักบาตร สวดมนต์ เจริญสมาธิภาวนา และรับฟังธรรมบรรยาย โดยพระมหาวุฒิชัย วชิรเมธี (ท่าน ว. วชิรเมธี) อาทิตย์ที่ 25 ส.ค. 2562 เวลา 06.00-11.00 น. ณ สวนวชิรเบญจทัศ (สวนรถไฟ) กรุงเทพฯ    ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ขอเชิญองค์กรที่สนใจร่วมโครงการ "Care the Bear" ชวนลดโลกร้อนด้วย 6 วิธีจัดอีเวนต์แบบรักษ์โลก ทำได้ง่ายๆ ทุกองค์กรก็ทำได้ ข้อมูลเพิ่มเติม www.setsocialimpact.com สอบถาม 0 2009 9999    ---    

การถวายสัตย์ปฏิญาณ กับการล้มรัฐบาล

13 Aug 2019
อ่าน 1,301 ครั้ง

คอลัมน์ข้าพระบาท ทาสประชาชน ฉบับ 3496  หน้า 6 ระหว่างวันที่ 15-17 ส.ค.2562 โดย...ประพันธุ์ คูณมี

 

การถวายสัตย์ปฏิญาณ

กับการล้มรัฐบาล

 

                  การเมืองวันนี้ แม้พรรคพลังประชารัฐจะสามารถเป็นแกนนำรวบรวมเสียงสนับสนุน ส.ส.และ ส.ว. โหวตเลือก พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา เป็นนายกรัฐมนตรี จัดตั้งรัฐบาล มีคณะรัฐมนตรีเข้าบริหารประเทศแล้ว แต่พรรคการเมือง 7 พรรคที่ไม่ได้ร่วมรัฐบาล แทนที่จะทำหน้าที่เป็นฝ่ายค้าน เคารพเสียงข้างมาก ทำหน้าที่ตรวจสอบการบริหารของรัฐบาล ตามหน้าที่ฝ่ายค้านที่ดี แต่ก็หาเป็นเช่นนั้นไม่ ฝ่ายค้านชุดนี้กับทำหน้าที่เป็น “ฝ่ายแค้น” โดยมุ่งคิดแต่จะหาทางล้มรัฐบาลชุดนี้ให้ได้ทุกวิถีทาง ทนไม่ได้แม้แต่วันเดียวที่ต้องเป็นฝ่ายค้าน ทั้งที่รัฐบาลเพิ่งเริ่มต้นทำงาน

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณของรัฐมนตรีต่อพระมหากษัตริย์ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ที่นายกรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้นำกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนขาดข้อความบางส่วนนั้น ฝ่ายแค้นก็กระโดดงับเอาประเด็นนี้ไปเล่นเป็นการเมือง นอกจากอภิปรายในสภาแล้ว ถึงวันนี้ยังโหมกระพือขยายประเด็นไม่เลิก มั่นใจว่าเรื่องนี้จะน็อกนายกรัฐมนตรี ล้มรัฐบาลประยุทธ์ให้ได้

                  พลพรรคฝ่ายแค้นต่างดาหน้าออกมาเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรีรับผิดชอบ ไล่เลียงตั้งแต่ นายชัยเกษม นิติสิริ อดีตอัยการสูงสุด ขยายความเรื่องนี้ไปว่า “การกล่าวคำปฏิญาณที่ขาดสาระสำคัญตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด ถือว่าขัดรัฐธรรมนูญ อาจส่งผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะ” ไปโน่นเลย ไม่รู้เอามาจากรัฐธรรมนูญมาตราใด

                  ส่วนนายปิยบุตร แสงกนกกุล ก็ไปอ้างเอาข้อเขียนของ อ.วิษณุ เครืองาม มาอ้างสนับสนุนว่าการกระทำของนายกรัฐมนตรีขัดรัฐธรรมนูญ และ พล.ต.อ.เสรีพิศุทธ์ เตมียะเวส ก็ออกมาผสมโรงกดดันเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรี รับผิดชอบ ซึ่งก็คงอยากให้ลาออกพ้นตำแหน่งไป ขบวนแถวฝ่ายแค้นคนอื่นๆ ล้วนมุ่งหมายไล่บี้อยากให้นายกรัฐมนตรีพ้นตำแหน่ง ต้องการล้ม ครม.ทั้งคณะทั้งสิ้น


                  ปัญหาเรื่องนี้ ตามข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย มีผลทำให้นายกรัฐมนตรีกระทำผิดรัฐธรรมนูญ ถึงขนาดต้องพ้นจากตำแหน่งหรือไม่? ครม.ต้องพ้นไปทั้งคณะและความเป็นรัฐบาลนี้ ไม่สมบูรณ์เป็นโมฆะหรือไม่ นายกรัฐมนตรีต้องรับผิดอย่างไร กลไกทางกฎหมายและกระบวนการตรวจสอบใด จะเป็นผู้ทำให้เรื่องนี้ยุติด้วยความเป็นธรรม เป็นประเด็นที่สังคมควรใช้สติพิจารณา เพื่อไม่ตกเป็นเหยื่อทางการเมืองไปตามกระแสของฝ่ายแค้นๆ ที่กำลังพยายามปั่นอยู่ในขณะนี้

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณนี้ รัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ได้บัญญัติไว้เพียงว่า “ก่อนเข้ารับหน้าที่ รัฐมนตรีต้องถวายสัตย์ปฏิญาณต่อพระมหากษัตริย์ด้วยถ้อยคำดังต่อไปนี้ “ข้าพระพุทธเจ้า(ชื่อผู้ปฏิญาณ) ขอถวายสัตย์ปฏิญาณว่า ข้าพระพุทธเจ้าจะจงรักภักดีต่อพระมหากษัตริย์และจะปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์สุจริต เพื่อประโยชน์ของประเทศและประชาชน ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ”

                  การที่นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรี กล่าวปฎิญาณโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำคือขาดข้อความ“ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ” นั้น จะมีผลทำให้เป็นการกระทำผิดรัฐธรรมนูญหรือไม่ และมีผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะหรือไม่ เรื่องนี้ต้องถือว่ารัฐธรรมนูญมิได้บัญญัติไว้ในมาตราใดเลย ทั้งไม่เคยมีประเพณีการปกครองว่าต้องจัดการอย่างไรและมีความผิดประการใดหรือไม่?

                  การวินิจฉัยของนายชัยเกษม อดีตอัยการสูงสุดก็ดี หรือความเห็นของนายปิยบุตรก็ดี จึงไม่มีข้อกฎหมายใดรองรับ ไม่อาจเชื่อถือและรับฟังได้ และหากพิจารณาความในวรรคสอง ของมาตรา 161 แม้คณะรัฐมนตรียังมิได้ถวายสัตย์ปฏิญาณ คณะรัฐมนตรียังสามารถปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อนได้ โดยบัญญัติให้ ครม.ที่มีอยู่ก่อนพ้นจากการปฏิบัติหน้าที่ นับแต่วันที่โปรดเกล้าโปรดกระหม่อม ครม.ชุดใหม่

                  การถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีข้อความตกหล่นบางประการนั้น รัฐธรรมนูญมิได้ถือเป็นความผิดร้ายแรง แตกต่างจากกรณีการกระทำผิดหรือขัดรัฐธรรมนูญด้วยเหตุอื่นๆ เช่น การขาดคุณสมบัติตามรัฐธรรมนูญกำหนด หรือการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือโดยทุจริต

                  นอกจากนี้ ในส่วนของข้อความที่ขาดหายไปนั้น แม้รัฐมนตรีมิได้กล่าวในการถวายสัตย์ปฏิญาณ ก็มิอาจทำให้ ครม. ปฏิบัติหน้าที่โดยมิยึดถือและปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ หรือปฏิบัติหน้าที่ตามอำเภอใจแต่อย่างใด รัฐธรรมนูญ มาตรา 164 ยังได้บัญญัติไว้ว่า “ในการบริหารราชการแผ่นดิน คณะรัฐมนตรีต้องดำเนินการตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ กฎหมายและนโยบายที่ได้แถลงไว้ต่อรัฐสภา และต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ดังที่บัญญัติไว้

                  ดังนั้นเมื่อพิจารณาจากเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 แล้วจะเห็นว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณตามรัฐธรรมนูญดังกล่าว เป็นเพียงการกำหนดแบบพิธีกรรม เพื่อแสดงให้เห็นความสัมพันธ์ระหว่าง คณะรัฐมนตรี กับสถาบันพระมหากษัตริย์ ตามระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขเท่านั้น บนหลักการที่ยึดถือว่า สถาบันพระมหากษัตริย์ของไทย เป็นหลักพึ่งพิงที่สำคัญของระบอบประชาธิปไตย เป็นที่สร้างความชอบธรรมและการยอมรับจากประชาชนแก่รัฐบาลทุกคณะ อันเนื่องจากสถาบันพระมหากษัตริย์ เป็นศูนย์รวมจิตใจของปวงชนชาวไทยทั้งมวลนั่นเอง


                  การกล่าวคำสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี เป็นการกล่าวต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ ดังนั้น เมื่อคณะรัฐมนตรีได้กล่าวคำสัตย์ปฏิญาณเสร็จสิ้น และพระมหากษัตริย์ทรงมีพระราชดำรัส ดังปรากฎตามภาพข่าวแล้วนั้น ก็ย่อมถือว่าเป็นการดำเนินการถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีผลเสร็จสมบูรณ์แล้วตามรัฐธรรมนูญ แม้จะมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำก็ตาม ย่อมต้องถือว่า ครม.ได้ปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ในการให้ ครม.กล่าวถวายสัตย์ต่อพระมหากษัตริย์แล้ว

                  การตกหล่นไปบางข้อความนั้น ยังไม่ถือว่าเป็นความผิดต่อรัฐธรรมนูญหรือทำให้ความเป็นรัฐบาลกลายเป็นโมฆะ หรือมิชอบด้วยกฎหมายแต่ประการใดไม่ และเมื่อเป็นการกระทำต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ จึงย่อมต้องถือว่าเป็นพระราชอำนาจของพระมหากษัตริย์เท่านั้น ที่จะทรงมีพระราชวินิจฉัยว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณนั้นถูกต้องสมบูรณ์แล้วหรือไม่ มิควรที่บุคคลใดจะก้าวล่วงไปวินิจฉัยเสียเอง อันมิใช่อำนาจหน้าที่ของตนตามกฎหมาย หากการกระทำนั้นเป็นความผิดและขัดต่อรัฐธรรมนูญ ย่อมเป็นสิทธิและหน้าที่ของ ส.ส., ส.ว. หรือผู้มีสิทธิหน้าที่ตามกฎหมาย ที่จะร้องต่อผู้ตรวจการแผ่นดินหรือยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัย

                  การกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำ คงเป็นเพียงความบกพร่องของผู้กล่าวเท่านั้น ซึ่งอาจเกิดโดยประหม่า พลั้งเผลอ หรือโดยเหตุใดๆ ที่มิได้มีเจตนา เมื่อมีการยอมรับคำถวายสัตย์ปฏิญาณนั้น
จากพระมหากษัตริย์แล้ว ประกอบกับไม่มีกฎหมายรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ให้เป็นความผิด การกระทำนั้นจึงไม่เป็นความผิดแต่อย่างใด

                  กรณีดังกล่าว อาจเทียบเคียงได้กับการกล่าวคำสาบานตนของบุคคลที่จะมาเบิกความเป็นพยานต่อศาล ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 112 ก่อนเบิกความพยานทุกคนต้องสาบานตนตามลัทธิศาสนาหรือจารีตประเพณีแห่งชาติของตนหรือกล่าวคำปฏิญาณว่า จะให้การต่อศาลตามสัตย์จริงเสียก่อน ซึ่งแม้ศาลจะเขียนข้อความให้พยานกล่าวตาม แต่พยานอาจมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำ เพียงได้ความว่าจะให้การต่อศาลโดยสัตย์จริง ก็ถือว่าคำให้การของพยานรับฟังได้ตามกฎหมาย เว้นแต่พยานนั้นมิได้กล่าวคำสาบานเท่านั้น จึงมิอาจรับฟังคำให้การพยานปากนั้นได้ เทียบเคียงได้กับฎีกาที่ 7988/2551

                  ดังนั้น การถวายสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี กรณีนี้จึงถือว่าสมบูรณ์จบสิ้นตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติแล้ว นายกรัฐมนตรีจึงไม่จำต้องกระทำการใดต่อไปอีกตามที่ฝ่ายแค้นเรียกร้อง เดินหน้าบริหารประเทศให้เกิดความสงบสุขแก่ประชาชนต่อไป ปล่อยฝ่ายแค้นดิ้นรนไปตามกรรมเถอะครับ


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij