24 กุมภาพันธ์ 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,452.68  -42.41  -2.84%         Value  56,669.48  Mil.Baht         SET50  975.83  -27.68  -2.76%         Value  35,362.25  Mil.Baht         SET100  2,138.86  -62.23  -2.83%         Value  40,288.88  Mil.Baht         sSET  626.90  -21.21  -3.27%         Value  1,146.16  Mil.Baht         SETCLMV  855.89  -35.53  -3.99%         Value  13,046.82  Mil.Baht         SETHD  1,037.75  -33.30  -3.11%         Value  16,723.03  Mil.Baht         SETTHSI  895.79  -23.92  -2.60%         Value  33,666.83  Mil.Baht         SETWB  896.80  -33.62  -3.61%         Value  10,852.81  Mil.Baht         mai  289.19  -9.30  -3.12%         Value  515.23  Mil.Baht             AGRO  414.56  -16.38  -3.80%       AGRI  149.97  -4.35  -2.82%       FOOD  12,041.36  -482.20  -3.85%           CONSUMP  87.66  -1.69  -1.89%       FASHION  575.17  -7.99  -1.37%       HOME  21.72  -0.84  -3.72%       PERSON  210.68  -4.34  -2.02%           FINCIAL  158.17  -4.30  -2.65%       BANK  384.70  -10.17  -2.58%       FIN  4,571.91  -115.81  -2.47%       INSUR  10,250.11  -257.26  -2.45%           INDUS  87.22  -3.71  -4.08%       AUTO  362.54  -4.90  -1.33%       IMM  45.56  -1.25  -2.67%       PAPER  2,714.67  -28.13  -1.03%       PETRO  808.24  -42.10  -4.95%       PKG  2,839.79  -93.98  -3.20%       STEEL  20.42  -0.32  -1.54%           PROPCON  112.97  -3.40  -2.92%       CONMAT  8,744.95  -248.53  -2.76%       PROP  229.01  -8.59  -3.62%       PF&REIT  232.67  -3.09  -1.31%       CONS  66.87  -2.42  -3.49%           RESOURC  207.99  -4.95  -2.32%       ENERG  23,725.15  -564.63  -2.32%       MINE  4.32  -0.29  -6.29%           SERVICE  443.23  -15.85  -3.45%       COMM  34,016.47  -1,634.98  -4.59%       HELTH  5,083.02  -108.90  -2.10%       MEDIA  43.46  -2.51  -5.46%       PROF  147.87  -4.05  -2.67%       TOURISM  386.91  -16.98  -4.20%       TRANS  359.39  -9.48  -2.57%           TECH  157.43  -2.62  -1.64%       ETRON  1,293.57  -19.91  -1.52%       ICT  152.73  -2.56  -1.65%       TFEX       SET50 Index Futures       S50G20  980.6  -22.6  43        S50H20  973.9  -26.9  159,192        S50J20  974.0  -25.7  10        S50M20  969.2  -26.7  15,577        S50U20  965.0  -26.9  3,980        S50Z20  964.5  -25.9  2,372      Sector Index Futures       BANKH20  -  -  -        COMMH20  -  -  -        ENERGH20  -  -  -        FOODH20  -  -  -        ICTH20  -  -  -      Single Stock Futures       AAVH20  1.50  -0.13  243        ADVANCH20  209.20  -1.30  192        AEONTSH20  160.00  -1.10  1        AMATAH20  15.70  -0.67  304        AOTH20  63.96  -1.68  896        APH20  6.78  -0.17  11        BAH20  5.31  -0.04  16        BANPUH20  8.57  -0.51  336        BAYH20  -  -  -        BBLH20  139.55  -2.95  207        BCHH20  14.72  -0.51  118        BCPH20  24.70  -1.69  104        BCPGH20  16.00  -0.35  2        BDMSH20  23.69  -0.50  313        BEAUTYH20  2.28  -0.10  2,435        BECH20  4.43  -0.57  1,048        BEMH20  10.64  -0.23  1,090        BGRIMH20  51.40  -1.59  340        BHH20  121.16  -5.34  63        BJCH20  37.11  -1.59  67        BLAH20  -  -  -        BLANDH20  1.18  -0.02  10,850        BTSH20  12.50  -0.42  6,771        CBGH20  77.13  -5.87  625        CENTELH20  19.83  -1.15  8        CHGH20  2.64  -0.03  13        CKH20  20.45  -0.25  426        CKPH20  3.99  -0.10  135        COM7H20  23.95  -0.55  236        CPALLH20  68.73  -3.70  773        CPFH20  29.10  -0.65  860        CPNH20  57.31  -2.68  413        DELTAH20  54.89  -2.23  53        DTACH20  38.30  -0.95  106        EAH20  46.23  -0.77  995        EGCOH20  290.60  +7.50  22        EPGH20  -  -  -        ERWH20  3.95  -0.36  67        ESSOH20  6.45  -0.48  307        GFPTH20  10.77  -0.51  1        GLOBALH20  -  -  200        GPSCH20X  73.28  -1.05  501        GULFH20  186.50  +4.73  1,103        GUNKULH20X  2.56  -0.05  544        HANAH20  32.93  -0.90  6        HMPROH20  13.06  -0.59  473        ICHIH20  4.96  -0.14  5        INTUCHH20  56.70  -0.30  3,595        IRPCH20  2.48  -0.10  5,582        ITDH20  1.46  -0.03  118        IVLH20  28.07  -2.03  1,004        JASH20  5.28  -0.11  2,011        KBANKH20  130.86  -3.64  108        KCEH20  23.65  -0.60  1,070        KKPH20  67.50  -0.80  66        KTBH20  15.66  -0.18  254        KTCH20  40.00  -0.30  404        LHH20  8.90  -0.34  422        LPNH20  4.80  -0.13  2,524        MAJORH20  21.06  -0.93  3        MEGAH20  -  -  -        MINTH20  28.78  -4.21  1,602        MTCH20  60.87  -0.25  123        ORIH20  -  -  -        PLANBH20  5.46  -0.35  1,002        PRMH20  5.07  -0.57  932        PSHH20  14.15  -0.15  221        PSLH20  5.18  -0.43  30        PTGH20  14.91  -0.83  463        PTTH20  42.01  -1.29  142        PTTEPH20  120.92  -4.58  847        PTTGCH20  46.95  -2.30  217        QHH20  2.48  -0.04  4        RATCHH20  63.26  +1.00  239        ROBINSH20X  35.50  -6.20  2,609        RSH20  10.36  -0.04  103        SH20  -  -  -        SAMARTH20  7.55  +0.04  1        SAWADH20X  72.25  -0.50  244        SCBH20X  94.81  -2.89  213        SCCH20  341.30  -10.49  99        SGPH20  -  -  -        SIRIH20  0.96  -0.01  80        SPALIH20  15.82  -0.90  128        SPCGH20  18.60  -0.70  2        SPRCH20  8.00  -0.99  37        STAH20  12.34  -0.41  795        STECH20  15.65  -0.60  779        STPIH20  5.73  -0.33  2        SUPERH20  0.49  -0.01  393        TASCOH20  20.70  -0.40  602        TCAPH20X  -  -  120        THAIH20  4.63  -0.28  43        THANIH20  -  -  -        THCOMH20  -  -  -        TISCOH20  101.29  -0.58  66        TKNH20  8.64  -0.29  4        TMBH20X  1.29  -0.06  2,840        TOPH20  46.60  -4.89  886        TPIPLH20  -  -  -        TRUEH20  3.61  -0.11  1,049        TTAH20  3.19  -0.25  95        TTCLH20  -  -  -        TTWH20  -  -  -        TUH20  15.55  +0.01  1,149        TVOH20  -  -  -        UNIQH20  -  -  -        VGIH20  7.64  -0.55  3,275        VNGH20  -  -  -        WHAH20  3.15  -0.20  851      GF10 Futures       GF10G20  25,320  +690  6,832        GF10J20  25,450  +690  11,493        GF10M20  25,540  +710  3,830      GF50 Futures       GFG20  25,330  +700  246        GFJ20  25,480  +730  279        GFM20  25,560  +730  119      Gold Online Futures       GOH20  1,683.80  +43.60  47,546      GOLD-D       GDH20  1,682.00  +41.00  221      USD Futures       USDG20  31.70  +0.06  40        USDH20  31.68  +0.06  3,542        USDJ20  -  -  -        USDM20  31.61  +0.05  4,352      BB3 Futures       BB3H20  -  -  -        BB3M20  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5H20  -  -  -        TGB5M20  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3G20  -  -  -        RSS3H20  -  -  -        RSS3J20  -  -  -        RSS3K20  -  -  -        RSS3M20  -  -  -        RSS3N20  -  -  -        RSS3Q20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DG20  50.20  -0.80  32        RSS3DH20  51.50  -0.80  36        RSS3DJ20  51.80  -0.70  40        RSS3DK20  52.30  -0.50  40        RSS3DM20  52.50  -0.30  40        RSS3DN20  52.40  -0.20  40        RSS3DQ20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50H20C1000  7.6  -8.9  1,350        S50H20C1050  1.2  -1.7  1,169        S50H20C1025  2.9  -4.1  1,112        S50H20C1150  0.2  -  513        S50H20C1075  0.5  -0.7  493      Most Active Put Volume       S50H20P975  18.0  +10.8  1,488        S50H20P950  8.1  +4.3  1,465        S50H20P1000  33.2  +16.8  977        S50H20P1025  54.8  +23.9  350        S50H20P1075  99.4  +22.5  163          

การถวายสัตย์ปฏิญาณ กับการล้มรัฐบาล

13 Aug 2019
อ่าน 1836 ครั้ง

คอลัมน์ข้าพระบาท ทาสประชาชน ฉบับ 3496  หน้า 6 ระหว่างวันที่ 15-17 ส.ค.2562 โดย...ประพันธุ์ คูณมี

 

การถวายสัตย์ปฏิญาณ

กับการล้มรัฐบาล

 

                  การเมืองวันนี้ แม้พรรคพลังประชารัฐจะสามารถเป็นแกนนำรวบรวมเสียงสนับสนุน ส.ส.และ ส.ว. โหวตเลือก พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา เป็นนายกรัฐมนตรี จัดตั้งรัฐบาล มีคณะรัฐมนตรีเข้าบริหารประเทศแล้ว แต่พรรคการเมือง 7 พรรคที่ไม่ได้ร่วมรัฐบาล แทนที่จะทำหน้าที่เป็นฝ่ายค้าน เคารพเสียงข้างมาก ทำหน้าที่ตรวจสอบการบริหารของรัฐบาล ตามหน้าที่ฝ่ายค้านที่ดี แต่ก็หาเป็นเช่นนั้นไม่ ฝ่ายค้านชุดนี้กับทำหน้าที่เป็น “ฝ่ายแค้น” โดยมุ่งคิดแต่จะหาทางล้มรัฐบาลชุดนี้ให้ได้ทุกวิถีทาง ทนไม่ได้แม้แต่วันเดียวที่ต้องเป็นฝ่ายค้าน ทั้งที่รัฐบาลเพิ่งเริ่มต้นทำงาน

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณของรัฐมนตรีต่อพระมหากษัตริย์ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ที่นายกรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้นำกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนขาดข้อความบางส่วนนั้น ฝ่ายแค้นก็กระโดดงับเอาประเด็นนี้ไปเล่นเป็นการเมือง นอกจากอภิปรายในสภาแล้ว ถึงวันนี้ยังโหมกระพือขยายประเด็นไม่เลิก มั่นใจว่าเรื่องนี้จะน็อกนายกรัฐมนตรี ล้มรัฐบาลประยุทธ์ให้ได้

                  พลพรรคฝ่ายแค้นต่างดาหน้าออกมาเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรีรับผิดชอบ ไล่เลียงตั้งแต่ นายชัยเกษม นิติสิริ อดีตอัยการสูงสุด ขยายความเรื่องนี้ไปว่า “การกล่าวคำปฏิญาณที่ขาดสาระสำคัญตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด ถือว่าขัดรัฐธรรมนูญ อาจส่งผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะ” ไปโน่นเลย ไม่รู้เอามาจากรัฐธรรมนูญมาตราใด

                  ส่วนนายปิยบุตร แสงกนกกุล ก็ไปอ้างเอาข้อเขียนของ อ.วิษณุ เครืองาม มาอ้างสนับสนุนว่าการกระทำของนายกรัฐมนตรีขัดรัฐธรรมนูญ และ พล.ต.อ.เสรีพิศุทธ์ เตมียะเวส ก็ออกมาผสมโรงกดดันเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรี รับผิดชอบ ซึ่งก็คงอยากให้ลาออกพ้นตำแหน่งไป ขบวนแถวฝ่ายแค้นคนอื่นๆ ล้วนมุ่งหมายไล่บี้อยากให้นายกรัฐมนตรีพ้นตำแหน่ง ต้องการล้ม ครม.ทั้งคณะทั้งสิ้น



                  ปัญหาเรื่องนี้ ตามข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย มีผลทำให้นายกรัฐมนตรีกระทำผิดรัฐธรรมนูญ ถึงขนาดต้องพ้นจากตำแหน่งหรือไม่? ครม.ต้องพ้นไปทั้งคณะและความเป็นรัฐบาลนี้ ไม่สมบูรณ์เป็นโมฆะหรือไม่ นายกรัฐมนตรีต้องรับผิดอย่างไร กลไกทางกฎหมายและกระบวนการตรวจสอบใด จะเป็นผู้ทำให้เรื่องนี้ยุติด้วยความเป็นธรรม เป็นประเด็นที่สังคมควรใช้สติพิจารณา เพื่อไม่ตกเป็นเหยื่อทางการเมืองไปตามกระแสของฝ่ายแค้นๆ ที่กำลังพยายามปั่นอยู่ในขณะนี้

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณนี้ รัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ได้บัญญัติไว้เพียงว่า “ก่อนเข้ารับหน้าที่ รัฐมนตรีต้องถวายสัตย์ปฏิญาณต่อพระมหากษัตริย์ด้วยถ้อยคำดังต่อไปนี้ “ข้าพระพุทธเจ้า(ชื่อผู้ปฏิญาณ) ขอถวายสัตย์ปฏิญาณว่า ข้าพระพุทธเจ้าจะจงรักภักดีต่อพระมหากษัตริย์และจะปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์สุจริต เพื่อประโยชน์ของประเทศและประชาชน ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ”

                  การที่นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรี กล่าวปฎิญาณโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำคือขาดข้อความ“ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ” นั้น จะมีผลทำให้เป็นการกระทำผิดรัฐธรรมนูญหรือไม่ และมีผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะหรือไม่ เรื่องนี้ต้องถือว่ารัฐธรรมนูญมิได้บัญญัติไว้ในมาตราใดเลย ทั้งไม่เคยมีประเพณีการปกครองว่าต้องจัดการอย่างไรและมีความผิดประการใดหรือไม่?

                  การวินิจฉัยของนายชัยเกษม อดีตอัยการสูงสุดก็ดี หรือความเห็นของนายปิยบุตรก็ดี จึงไม่มีข้อกฎหมายใดรองรับ ไม่อาจเชื่อถือและรับฟังได้ และหากพิจารณาความในวรรคสอง ของมาตรา 161 แม้คณะรัฐมนตรียังมิได้ถวายสัตย์ปฏิญาณ คณะรัฐมนตรียังสามารถปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อนได้ โดยบัญญัติให้ ครม.ที่มีอยู่ก่อนพ้นจากการปฏิบัติหน้าที่ นับแต่วันที่โปรดเกล้าโปรดกระหม่อม ครม.ชุดใหม่

                  การถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีข้อความตกหล่นบางประการนั้น รัฐธรรมนูญมิได้ถือเป็นความผิดร้ายแรง แตกต่างจากกรณีการกระทำผิดหรือขัดรัฐธรรมนูญด้วยเหตุอื่นๆ เช่น การขาดคุณสมบัติตามรัฐธรรมนูญกำหนด หรือการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือโดยทุจริต

                  นอกจากนี้ ในส่วนของข้อความที่ขาดหายไปนั้น แม้รัฐมนตรีมิได้กล่าวในการถวายสัตย์ปฏิญาณ ก็มิอาจทำให้ ครม. ปฏิบัติหน้าที่โดยมิยึดถือและปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ หรือปฏิบัติหน้าที่ตามอำเภอใจแต่อย่างใด รัฐธรรมนูญ มาตรา 164 ยังได้บัญญัติไว้ว่า “ในการบริหารราชการแผ่นดิน คณะรัฐมนตรีต้องดำเนินการตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ กฎหมายและนโยบายที่ได้แถลงไว้ต่อรัฐสภา และต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ดังที่บัญญัติไว้

                  ดังนั้นเมื่อพิจารณาจากเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 แล้วจะเห็นว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณตามรัฐธรรมนูญดังกล่าว เป็นเพียงการกำหนดแบบพิธีกรรม เพื่อแสดงให้เห็นความสัมพันธ์ระหว่าง คณะรัฐมนตรี กับสถาบันพระมหากษัตริย์ ตามระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขเท่านั้น บนหลักการที่ยึดถือว่า สถาบันพระมหากษัตริย์ของไทย เป็นหลักพึ่งพิงที่สำคัญของระบอบประชาธิปไตย เป็นที่สร้างความชอบธรรมและการยอมรับจากประชาชนแก่รัฐบาลทุกคณะ อันเนื่องจากสถาบันพระมหากษัตริย์ เป็นศูนย์รวมจิตใจของปวงชนชาวไทยทั้งมวลนั่นเอง



                  การกล่าวคำสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี เป็นการกล่าวต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ ดังนั้น เมื่อคณะรัฐมนตรีได้กล่าวคำสัตย์ปฏิญาณเสร็จสิ้น และพระมหากษัตริย์ทรงมีพระราชดำรัส ดังปรากฎตามภาพข่าวแล้วนั้น ก็ย่อมถือว่าเป็นการดำเนินการถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีผลเสร็จสมบูรณ์แล้วตามรัฐธรรมนูญ แม้จะมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำก็ตาม ย่อมต้องถือว่า ครม.ได้ปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ในการให้ ครม.กล่าวถวายสัตย์ต่อพระมหากษัตริย์แล้ว

                  การตกหล่นไปบางข้อความนั้น ยังไม่ถือว่าเป็นความผิดต่อรัฐธรรมนูญหรือทำให้ความเป็นรัฐบาลกลายเป็นโมฆะ หรือมิชอบด้วยกฎหมายแต่ประการใดไม่ และเมื่อเป็นการกระทำต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ จึงย่อมต้องถือว่าเป็นพระราชอำนาจของพระมหากษัตริย์เท่านั้น ที่จะทรงมีพระราชวินิจฉัยว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณนั้นถูกต้องสมบูรณ์แล้วหรือไม่ มิควรที่บุคคลใดจะก้าวล่วงไปวินิจฉัยเสียเอง อันมิใช่อำนาจหน้าที่ของตนตามกฎหมาย หากการกระทำนั้นเป็นความผิดและขัดต่อรัฐธรรมนูญ ย่อมเป็นสิทธิและหน้าที่ของ ส.ส., ส.ว. หรือผู้มีสิทธิหน้าที่ตามกฎหมาย ที่จะร้องต่อผู้ตรวจการแผ่นดินหรือยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัย

                  การกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำ คงเป็นเพียงความบกพร่องของผู้กล่าวเท่านั้น ซึ่งอาจเกิดโดยประหม่า พลั้งเผลอ หรือโดยเหตุใดๆ ที่มิได้มีเจตนา เมื่อมีการยอมรับคำถวายสัตย์ปฏิญาณนั้น
จากพระมหากษัตริย์แล้ว ประกอบกับไม่มีกฎหมายรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ให้เป็นความผิด การกระทำนั้นจึงไม่เป็นความผิดแต่อย่างใด

                  กรณีดังกล่าว อาจเทียบเคียงได้กับการกล่าวคำสาบานตนของบุคคลที่จะมาเบิกความเป็นพยานต่อศาล ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 112 ก่อนเบิกความพยานทุกคนต้องสาบานตนตามลัทธิศาสนาหรือจารีตประเพณีแห่งชาติของตนหรือกล่าวคำปฏิญาณว่า จะให้การต่อศาลตามสัตย์จริงเสียก่อน ซึ่งแม้ศาลจะเขียนข้อความให้พยานกล่าวตาม แต่พยานอาจมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำ เพียงได้ความว่าจะให้การต่อศาลโดยสัตย์จริง ก็ถือว่าคำให้การของพยานรับฟังได้ตามกฎหมาย เว้นแต่พยานนั้นมิได้กล่าวคำสาบานเท่านั้น จึงมิอาจรับฟังคำให้การพยานปากนั้นได้ เทียบเคียงได้กับฎีกาที่ 7988/2551

                  ดังนั้น การถวายสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี กรณีนี้จึงถือว่าสมบูรณ์จบสิ้นตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติแล้ว นายกรัฐมนตรีจึงไม่จำต้องกระทำการใดต่อไปอีกตามที่ฝ่ายแค้นเรียกร้อง เดินหน้าบริหารประเทศให้เกิดความสงบสุขแก่ประชาชนต่อไป ปล่อยฝ่ายแค้นดิ้นรนไปตามกรรมเถอะครับ


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij