26 มกราคม 2020
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,673.88  -0.15  -0.01%         Value  35,149.94  Mil.Baht         SET50  1,113.63  -1.76  -0.16%         Value  24,054.02  Mil.Baht         SET100  2,457.90  -2.63  -0.11%         Value  28,249.94  Mil.Baht         sSET  770.06  +5.58  +0.73%         Value  1,101.05  Mil.Baht         SETCLMV  1,058.03  +1.17  +0.11%         Value  9,039.19  Mil.Baht         SETHD  1,203.75  +1.08  +0.09%         Value  9,619.45  Mil.Baht         SETTHSI  1,048.99  0.00  0.00%         Value  19,303.38  Mil.Baht         SETWB  1,050.71  -6.65  -0.63%         Value  4,009.63  Mil.Baht         mai  355.00  +1.13  +0.32%         Value  316.61  Mil.Baht             AGRO  442.62  -0.39  -0.09%       AGRI  177.33  -0.21  -0.12%       FOOD  12,786.18  -11.26  -0.09%           CONSUMP  102.55  +0.16  +0.16%       FASHION  660.17  -0.94  -0.14%       HOME  24.85  +0.07  +0.28%       PERSON  264.50  +2.30  +0.88%           FINCIAL  184.18  +2.49  +1.37%       BANK  480.94  +7.72  +1.63%       FIN  4,239.48  +26.73  +0.63%       INSUR  11,085.15  +31.25  +0.28%           INDUS  103.73  +0.23  +0.22%       AUTO  437.03  +1.91  +0.44%       IMM  45.97  -0.34  -0.73%       PAPER  2,981.92  0.00  0.00%       PETRO  984.24  +3.64  +0.37%       PKG  3,222.67  +2.58  +0.08%       STEEL  24.98  -0.07  -0.28%           PROPCON  137.78  +0.36  +0.26%       CONMAT  11,046.43  +73.45  +0.67%       PROP  284.35  +0.35  +0.12%       PF&REIT  254.77  -0.95  -0.37%       CONS  85.47  +0.96  +1.14%           RESOURC  223.93  -0.21  -0.09%       ENERG  25,538.71  -24.45  -0.10%       MINE  7.19  0.00  0.00%           SERVICE  533.55  -2.94  -0.55%       COMM  43,733.25  -378.20  -0.86%       HELTH  5,421.99  -17.38  -0.32%       MEDIA  59.01  +0.02  +0.03%       PROF  150.40  -0.41  -0.27%       TOURISM  564.86  -2.70  -0.48%       TRANS  417.68  -1.87  -0.45%           TECH  179.13  -1.54  -0.85%       ETRON  1,176.89  +19.14  +1.65%       ICT  177.51  -1.90  -1.06%       TFEX       SET50 Index Futures       S50U19  1,112.4  -0.1  56,141        S50V19  1,112.1  +1.0  3        S50X19  -  -  -        S50Z19  1,111.0  +0.2  7,622        S50H20  1,107.5  +0.6  1,481        S50M20  1,103.0  -0.3  455      Sector Index Futures       BANKU19  -  -  -        COMMU19  -  -  -        ENERGU19  -  -  -        FOODU19  -  -  -        ICTU19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVU19  3.23  +0.02  9        ADVANCU19  225.00  -3.00  265        AEONTSU19  -  -  -        AMATAU19  25.75  +0.56  203        AOTU19  73.95  -0.05  22        APU19  7.09  +0.06  37        BAU19  -  -  -        BANPUU19  12.62  +0.11  2,202        BAYU19  35.21  +0.66  2        BBLU19  178.72  +1.72  188        BCHU19  15.80  -0.15  517        BCPU19  28.10  +0.60  4        BCPGU19  -  -  200        BDMSU19  24.63  +0.13  4        BEAUTYU19  2.88  +0.07  235        BECU19  8.51  -0.17  5        BEMU19  11.20  -0.05  8        BGRIMU19  40.82  +0.07  213        BHU19  141.00  -0.40  37        BJCU19  51.85  -1.95  186        BLAU19  -  -  -        BLANDU19  -  -  -        BTSU19  13.53  +0.10  2        CBGU19  79.00  -0.80  15        CENTELU19  -  -  -        CHGU19  -  -  -        CKU19  23.70  +0.20  842        CKPU19  6.03  -0.12  1,095        COM7U19  25.30  +0.06  1        CPALLU19  83.01  -0.99  92        CPFU19  -  -  -        CPNU19  69.15  +1.00  372        DELTAU19  -  -  70        DTACU19  58.80  -  103        EAU19  51.55  +1.05  349        EARTHU19  -  -  -        EGCOU19  -  -  20        EPGU19  -  -  -        ERWU19  6.05  -  505        ESSOU19  8.65  +0.04  522        GFPTU19  -  -  -        GLOBALU19X  -  -  -        GLOWU19  -  -  -        GPSCU19X  70.62  +0.53  148        GULFU19  148.51  -4.49  282        GUNKULU19X  -  -  500        HANAU19  29.36  +0.18  1        HMPROU19  18.14  -0.16  203        ICHIU19  -  -  -        INTUCHU19  64.16  -0.66  42        IRPCU19  4.16  -0.03  1,169        ITDU19  2.00  +0.05  3,768        IVLU19  37.11  +0.51  168        JASU19  6.60  +0.02  2,020        KBANKU19  171.00  +2.75  224        KCEU19  18.60  +0.20  3        KKPU19  -  -  -        KTBU19  17.76  +0.04  114        KTCU19  44.95  +0.70  411        LHU19  10.22  -0.23  403        LPNU19  -  -  -        MAJORU19  -  -  100        MEGAU19  -  -  -        MINTU19  -  -  400        MTCU19  54.50  -0.21  1        ORIU19  -  -  500        PLANBU19  8.70  +0.15  506        PRMU19  -  -  500        PSHU19  -  -  -        PSLU19  8.51  -0.10  53        PTGU19  20.25  -0.11  293        PTTU19  45.24  +0.34  119        PTTEPU19  122.28  -1.70  223        PTTGCU19  55.20  +0.18  89        QHU19  2.82  +0.01  4        RATCHU19  73.25  +0.25  96        ROBINSU19  -  -  -        RSU19  -  -  -        SU19  3.30  -0.06  2,003        SAMARTU19  -  -  -        SAWADU19X  -  -  -        SCBU19  124.75  +1.76  259        SCCU19  439.02  +3.04  112        SGPU19  8.80  +0.06  4        SIRIU19  1.32  -  1,005        SPALIU19  -  -  -        SPCGU19  -  -  -        SPRCU19  9.62  +0.19  38        STAU19  11.10  +0.07  2        STECU19  19.66  +0.12  2,070        STPIU19  7.22  +0.12  15        SUPERU19  0.66  +0.02  1,010        TASCOU19  -  -  -        TCAPU19  -  -  100        THAIU19  9.97  +0.21  103        THANIU19  -  -  -        THCOMU19  -  -  -        TISCOU19  103.50  +0.50  21        TKNU19  -  -  -        TMBU19  1.74  +0.06  1,119        TOPU19  70.20  +0.45  33        TPIPLU19  1.63  -0.01  61        TRUEU19  5.56  -0.11  153        TTAU19  -  -  -        TTCLU19  -  -  -        TTWU19  13.63  -0.10  1        TUU19  17.10  +0.01  1        TVOU19  -  -  -        UNIQU19  9.70  +0.08  7        VGIU19  -  -  -        VNGU19  -  -  -        WHAU19  4.68  -0.09  3,337      GF10 Futures       GF10V19  21,750  -40  5,411        GF10Z19  21,820  -30  1,833        GF10G20  21,890  -20  1,004      GF50 Futures       GFV19  21,740  -50  106        GFZ19  21,800  -50  35        GFG20  21,870  -60  13      Gold Online Futures       GOU19  1,499.20  +3.00  9,379        GOZ19  1,508.60  +2.60  3,011      GOLD-D       GDU19  1,495.40  -1.40  4        GDZ19  1,506.40  -0.90  2      USD Futures       USDU19  30.45  -0.15  1,185        USDV19  -  -  -        USDX19  -  -  -        USDZ19  30.43  -0.14  2,525      BB3 Futures       BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -        RSS3F20  -  -  -        RSS3G20  -  -  -        RSS3H20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DU19  -  -  -        RSS3DV19  -  -  -        RSS3DX19  -  -  -        RSS3DZ19  -  -  -        RSS3DF20  -  -  -        RSS3DG20  -  -  -        RSS3DH20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50U19C1125  6.7  +0.2  1,105        S50U19C1100  18.4  -0.4  328        S50U19C1175  0.8  +0.2  294        S50U19C1150  2.1  -0.1  184        S50Z19C1200  4.0  +0.2  120      Most Active Put Volume       S50U19P1075  2.2  -0.2  330        S50U19P1100  6.6  -0.2  298        S50U19P1025  0.5  +0.1  211        S50U19P1050  0.7  -  166        S50Z19P1050  10.0  -0.8  140      ---     กองทุนส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุน รับสมัครบุคคลเพื่อคัดเลือกเข้าดำรงตำแหน่ง "ผู้จัดการกองทุนส่งเสริมการพัฒนาตลาดทุน" ตั้งแต่วันที่ 10 ก.ย.-9 ต.ค. 2562 รายละเอียดเพิ่มเติม www.set.or.th สอบถาม 02-009-9701     ---     เสวนาและเวิร์กชอป "เงินบาทแข็ง ทองผันผวน เล็งทางรุก หาทางรอด ด้วย TFEX" อาทิตย์ 15 ก.ย. เวลา 8.30-12.30 น. ที่อาคารตลาดหลักทรัพย์ฯ ลงทะเบียนฟรี www.TFEX.co.th    ---    

ตั้งโจทย์ปฏิรูปรถเมล์ไทย ตอนที่ 2

07 Mar 2016
อ่าน 239 ครั้ง
ต่อเนื่องจากตอนที่แล้วที่ได้ทำการวิเคราะห์เกี่ยวกับสถานะทางการเงิน และปัจจัยเชิงประสิทธิภาพและเม็ดเงินที่จำเป็นต้องลงทุนเพื่อปฏิรูประบบรถขนส่งมวลชนใน กทม.และปริมณฑล ในตอนนี้ขอวิเคราะห์ต่อในส่วนที่เกี่ยวข้องกับปัจจัยอื่นๆ ที่มีผลต่อการปฏิรูปในทางปฏิบัติ ในบริบทของการแยกบทบาทของการเป็นผู้กำกับดูแล (regulator) และการเป็นผู้ให้บริการ (operator) ออกจากกัน ประเด็นที่เกี่ยวเนื่องกับประเด็นนี้ที่มีความสำคัญคือ การจัดตั้งหน่วยงานมารองรับในการให้บริการของรถร่วมบริการที่ปัจจุบันอยู่ในระบบกว่า 4,800 คัน โดยที่การปรับปรุงในส่วนนี้ในหลากหลายประเทศได้มีรูปแบบในการจัดการที่แตกต่างกัน

ในกรณีตัวอย่างของกรุงโซล ประเทศเกาหลี เทศบาลกรุงโซลได้ดำเนินการปฏิรูปการให้บริการในช่วงปี ค.ศ. 2000 โดยทำการซื้อสิทธิต่างๆ ในการให้บริการรวมถึงทรัพย์สินของแต่ละบริษัทที่ให้บริการรถประจำทางคืนทั้งหมด หลังจากนั้นทำการปรับปรุงเส้นทางและโครงข่ายการให้บริการใหม่เพื่อให้ลดการซ้ำซ้อนของเส้นทาง และปรับระดับการให้บริการให้ตรงกับอุปสงค์การเดินทางในแต่ละพื้นที่ของเมือง ปรับใช้ระบบเทคโนโลยีเข้ามาช่วยจัดการและติดตามการเดินรถ ให้ข้อมูลกับผู้โดยสาร รวมถึงการใช้ระบบตั๋วแบบ smart card เพื่อใช้ในการเก็บค่าโดยสารและสร้างโครงสร้างราคาแบบตั๋วร่วมเพื่อลดต้นทุนในการเปลี่ยนสายการเดินทาง หลังจากนั้นได้มีการเปิดให้ภาคเอกชนเข้ามาร่วมให้บริการในรูปแบบ PPP Gross Cost โดยให้ทางภาคเอกชนที่ชนะการประมูล (มีอยู่ 6 ราย) เข้ามาจัดหาพนักงานขับ ทำการเดินรถ และซ่อมบำรุงรักษารถตามสัญญา โดยมีสัญญาคราวละ 6 ปี โดยที่จะได้รับค่าจ้างในการให้บริการตามที่ตกลงกันและมีส่วนค่าจ้างที่ขึ้นอยู่กับคุณภาพและระดับการให้บริการ
หากเราถอดตัวอย่างของกรุงโซลซึ่งถือว่าเป็นตัวอย่างในการพลิกโฉมการให้บริการรถประจำทางครั้งใหญ่ของเมืองที่มีขนาดไม่เล็กไปกว่า กทม ในการปฏิรูปจำเป็นต้องมีการจัดการกลุ่มผู้ให้บริการ 2 กลุ่ม กลุ่มแรกคือ ขสมก เองที่จะมีบทบาทเป็น operator หนึ่งรายที่อยู่ภายใต้การกำกับ อีกกลุ่มคือกลุ่มของรถร่วมบริการเดิมที่เป็นผู้ประกอบการรายย่อยซึ่งจำเป็นต้องมีการนำเข้าสู่ระบบแบบ PPP Gross Cost เพื่ออัดฉีดเม็ดเงินเข้าไปปรับปรุงการให้บริการและเพิ่มคุณภาพในการเดินรถในส่วนต่างๆ สำหรับรูปแบบองค์กรที่จะสามารถกำกับดูแลการให้บริการนั้นในแนวทางแรกคือ การให้ทาง กรมการขนส่งทางบก ซึ่งเป็นผู้ออกใบอนุญาตในการให้บริการเป็นผู้กำกับดูแลเองแต่จะมีประเด็นในส่วนของความสามารถในการกำกับดูแลในเชิงท้องที่ได้ เพราะทางกรมเองก็มีภารกิจที่ต้องกำกับดูแลทุกพื้นที่ในประเทศ หากกรมจะดำเนินการเป็นผู้กำกับดูแลเองก็จะต้องมีการตั้งหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยเฉพาะขึ้นมา

สำหรับรูปแบบที่ 2 คือ การให้ท้องถิ่นเข้ามากำกับดูแลโดยที่เนื่องจากการต่อเนื่องของพื้นที่ในการให้บริการอาจจำเป็นต้องตั้งเป็นองค์กรมหาชนขึ้นมาเพื่อให้ทางทั้ง กรุงเทพฯและปริมณฑล เข้ามามีส่วนร่วมในการกำกับดูแลการให้บริการ นอกจากนั้นแล้วยังเป็นการปรับแก้จุดอ่อนอีกส่วนในระบบปัจจุบัน คือ การแยกระหว่างผู้ดูแลพื้นผิวจราจรและจุดรับส่งผู้โดยสาร และผู้ที่ให้บริการรถประจำทาง โดยการที่ให้องค์กรมหาชนที่มีส่วนร่วมเป็นภาคท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องเป็นผู้กำกับ โดยอาจจะมีคณะกรรมการจากหน่วยงานกลางที่เกี่ยวข้องเข้ามามีบทบาทด้วย เช่น กรมการขนส่งทางบก จะทำให้เกิดการบูรณาการในการจัดการพื้นผิวจราจร จุดรับส่ง และการให้บริการได้ เช่น อาจมีการกำหนดเส้นทางพิเศษสำหรับรถประจำทางหรือ bus lane หรือมีการจัดการจุดรับส่งผู้โดยสารที่เชื่อมต่อกับการเดินทางในรูปแบบอื่นๆ ได้

กรณีรูปแบบองค์กรดังกล่าวเป็นที่นิยมในหลายประเทศทั้งในกรณีของกรุงโซลที่อธิบายก่อนหน้านี้ หรือกรณีของเมืองลอนดอนที่ได้มีการตั้งหน่วยงาน Transport for London (TfL) เข้ามากำกับดูแลการให้บริการระบบขนส่งทุกรูปแบบของเมืองลอนดอนและพื้นที่โดยรอบ โดยมีการตั้งกรรมการของ TfL ที่แต่งตั้งโดยนายกเทศมนตรีของเมือง อีกบทบาทของผู้กำกับดูแลไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานใหม่ของกรมขนส่งทางบก หรือองค์กรมหาชน คือนอกเหนือจากการกำกับดูแลการให้บริการของผู้รับสัมปทานทั้งในส่วนของ ขสมก และในส่วนของภาคเอกชน ยังจำเป็นต้องเป็นผู้วิเคราะห์ และ วางแผนโครงข่ายการให้บริการ รวมถึงการพิจารณาการขยายหรือลดระดับการให้บริการบนเส้นทางต่างๆ ตามความเหมาะสม รวมถึงการให้ข้อมูลโดยรวมของโครงข่ายการให้บริการต่อผู้โดยสารอีกส่วนที่มีผลต่อประสิทธิภาพการให้บริการ และความสะดวกสบายของประชาชนมากคือ โครงข่ายการให้บริการ สำหรับรถขนส่งมวลชนทุกชนิดต้นทุนในการให้บริการในการเดินรถแต่ละรอบนั้นจะคงที่พอสมควร ดังนั้นประสิทธิภาพของต้นทุนในการให้บริการต่อผู้โดยสารจะขึ้นอยู่กับจำนวนผู้โดยสารที่ใช้บริการตลอดทั้งเส้น ปริมาณนี้เรียกว่า load factor ถ้า load factor มีค่าสูงและคงที่ตลอดสายทางแสดงว่าสายทางนั้นมีการใช้อย่างสม่ำเสมอและต้นทุนต่อหัวการให้บริการมีประสิทธิภาพสูง

ดังนั้นในการปรับโครงข่ายการให้บริการจำเป็นที่จะต้องปรับให้มีการให้บริการที่สอดคล้องกับปริมาณการเดินทางจากแต่ละจุดต้นทางและปลายทาง โครงข่ายอาจจะมีลักษณะที่ลดระยะทางในการให้บริการให้มีความสั้นลงเพื่อเพิ่มความแน่นอนในการจัดการรถ และ ปรับเปลี่ยนเส้นทางให้เชื่อมต่อกับระบบขนส่งมวลชนประเภทอื่นๆ เช่น โครงข่ายรถไฟฟ้า โดยที่ต้องมีการวางนโยบายลำดับชั้นการให้บริการระหว่างรูปแบบการเดินทางสาธารณะต่างๆ ให้ชัดเจน เช่น ระบบรถไฟฟ้าเป็นโครงข่ายหลักและระบบรถโดยสารประจำทางเป็นระบบรองที่ป้อนผู้โดยสารเข้าสู่ และรับออกจากระบบเพื่อให้ถึงปลายทาง นโยบายลักษณะรูปแบบดังกล่าวมีการปรับใช้อย่างสำเร็จในเมืองฮ่องกงเพื่อลดการแข่งขันกันเองระหว่างรูปแบบการเดินทางสาธารณะต่างๆ และเพิ่มความครอบคลุมและเชื่อมต่อของระบบมากยิ่งขึ้น

นอกเหนือจากเรื่องโครงข่ายยังมีเรื่องโครงสร้างราคาที่ต้องปรับให้สนับสนุนการเดินทางในระบบเพิ่มมากขึ้นรถประจำทางถือว่าเป็นเส้นเลือดหลักของเมืองที่หล่อเลี้ยงกิจกรรมต่างๆ ในเมือง การพัฒนาหรือปฏิรูประบบจะสามารถส่งผลบวกให้กับประชาชนผู้ใช้ในปัจจุบันที่มีมากกว่าสามล้านเที่ยวต่อวัน โดยจำเป็นที่จะต้องดำเนินการเป็นคู่ขนานทั้งในส่วนการยกระดับประสิทธิภาพการให้บริการของ ขสมก และจัดรูปแบบการให้บริการแบบใหม่ รวมถึงการปรับเปลี่ยนรูปแบบองค์กรและพันธกิจในการกำกับ ดูแล และรับผิดชอบโดยตรงทั้งในส่วนพื้นผิวจราจร จุดรับส่งและการให้บริการ ในอีกด้านจำเป็นที่จะต้องปรับแนวนโยบายของภาครัฐให้เข้าใจในความจำเป็นในการลงทุนในระบบขนส่งมวลชน โดยที่เอาคุณภาพการให้บริการเป็นตัวตั้งในการประเมินความคุ้มค่าแทนที่จะดูผลตอบแทนทางการเงินเท่านั้น

จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 36 ฉบับที่ 3,137 วันที่ 6 - 9 มีนาคม พ.ศ. 2559



ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij