June 26, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,722.21  +0.88  +0.05%         Value  64,024.43  Mil.Baht         SET50  1,145.17  -0.56  -0.05%         Value  41,948.06  Mil.Baht         SET100  2,534.88  -0.19  -0.01%         Value  48,814.23  Mil.Baht         sSET  792.47  +2.50  +0.32%         Value  1,610.37  Mil.Baht         SETCLMV  1,106.66  +3.09  +0.28%         Value  13,917.58  Mil.Baht         SETHD  1,254.21  +1.74  +0.14%         Value  17,744.37  Mil.Baht         SETTHSI  1,098.39  +0.26  +0.02%         Value  33,802.89  Mil.Baht         SETWB  1,059.83  -1.80  -0.17%         Value  13,524.72  Mil.Baht         mai  363.32  +0.41  +0.11%         Value  767.35  Mil.Baht             AGRO  442.40  +0.10  +0.02%       AGRI  192.55  -0.45  -0.23%       FOOD  12,717.34  +4.88  +0.04%           CONSUMP  107.85  +0.03  +0.03%       FASHION  698.72  -2.17  -0.31%       HOME  27.71  +0.02  +0.07%       PERSON  261.13  +2.51  +0.97%           FINCIAL  196.39  -0.07  -0.04%       BANK  520.22  +0.18  +0.03%       FIN  4,273.90  -6.13  -0.14%       INSUR  11,628.39  -78.02  -0.67%           INDUS  121.13  -0.79  -0.65%       AUTO  472.64  -0.52  -0.11%       IMM  45.82  0.00  0.00%       PAPER  2,981.92  +56.26  +1.92%       PETRO  1,174.27  -10.33  -0.87%       PKG  3,274.18  +28.29  +0.87%       STEEL  27.63  -0.24  -0.86%           PROPCON  144.41  +0.78  +0.54%       CONMAT  11,654.12  +46.79  +0.40%       PROP  304.42  +0.95  +0.31%       PF&REIT  240.70  +3.08  +1.30%       CONS  101.04  +0.78  +0.78%           RESOURC  228.45  +0.72  +0.32%       ENERG  26,052.51  +82.23  +0.32%       MINE  8.47  0.00  0.00%           SERVICE  539.49  -1.56  -0.29%       COMM  44,285.86  +98.23  +0.22%       HELTH  5,707.29  -0.75  -0.01%       MEDIA  57.35  -0.19  -0.33%       PROF  145.57  +1.20  +0.83%       TOURISM  592.93  -2.36  -0.40%       TRANS  414.99  -3.95  -0.94%           TECH  172.44  +0.18  +0.10%       ETRON  1,356.36  +7.59  +0.56%       ICT  167.98  +0.10  +0.06%       TFEX       SET50 Index Futures       S50M19  1,145.3  -1.4  166,489        S50N19  1,145.5  -0.1  365        S50Q19  -  -  -        S50U19  1,143.0  +0.2  210,062        S50Z19  1,142.8  -0.2  6,194        S50H20  1,139.3  -  1,195      Sector Index Futures       BANKM19  -  -  -        COMMM19  -  -  -        ENERGM19  -  -  -        FOODM19  -  -  -        ICTM19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVM19  4.15  -0.03  856        ADVANCM19  206.00  +0.26  199        AEONTSM19  -  -  -        AMATAM19  24.33  -0.17  107        AOTM19  74.09  -0.95  322        APM19  7.87  -0.08  1,409        BAM19  -  -  100        BANPUM19  14.95  +0.20  11,060        BAYM19  38.64  -0.11  104        BBLM19  198.72  -1.03  483        BCHM19  16.36  -0.14  2,522        BCPM19  -  -  200        BCPGM19  -  -  -        BDMSM19  25.50  -0.25  102        BEAUTYM19  4.22  +0.01  552        BECM19  9.11  +0.01  587        BEMM19  11.36  -0.03  4,785        BGRIMM19  -  -  -        BHM19  169.65  -1.35  187        BJCM19  -  -  484        BLAM19  27.22  -0.28  401        BLANDM19  1.71  +0.02  62,052        BTSM19  12.22  +0.01  10        CBGM19  74.04  -0.36  405        CENTELM19  35.05  -0.20  707        CHGM19  2.23  +0.01  1,053        CKM19  28.72  +0.47  620        CKPM19  7.02  +0.10  3,418        COM7M19  -  -  -        CPALLM19  86.00  +0.87  585        CPFM19  28.02  +0.02  11        CPNM19  76.02  -0.57  82        DELTAM19  67.63  -0.86  2        DTACM19  52.24  +0.89  604        EAM19  -  -  -        EARTHM19  -  -  -        EGCOM19X  -  -  60        EPGM19  6.32  +0.02  1        ERWM19  -  -  -        ESSOM19  -  -  -        GFPTM19  -  -  -        GLOBALM19X  -  -  500        GLOWM19  -  -  -        GPSCM19  64.82  +2.40  70        GULFM19  123.00  +3.99  22        GUNKULM19X  -  -  4,000        HANAM19  25.22  -0.28  7        HMPROM19  -  -  400        ICHIM19  5.86  +0.02  13        INTUCHM19  -  -  220        IRPCM19  5.05  -0.11  5,035        ITDM19  2.33  -0.06  2,228        IVLM19  48.24  -0.66  588        JASM19  6.75  -0.05  126,112        KBANKM19  188.98  -2.02  304        KCEM19  19.06  +0.26  206        KKPM19  -  -  140        KTBM19  19.60  -0.02  2,241        KTCM19X  44.00  -0.25  7        LHM19  11.11  -  3,305        LPNM19  7.16  -0.06  142        MAJORM19  30.00  +0.58  3        MEGAM19  -  -  -        MINTM19  39.07  +0.05  204        MTCM19  55.52  -0.03  223        ORIM19  -  -  -        PLANBM19  7.16  -0.24  4,208        PRMM19  -  -  -        PSHM19  -  -  -        PSLM19  -  -  -        PTGM19  18.83  +0.01  350        PTTM19  48.24  -0.33  137        PTTEPM19  133.65  -1.56  80        PTTGCM19  64.44  -0.39  833        QHM19  3.11  -  2,049        RATCHM19  66.30  +2.60  155        ROBINSM19  -  -  190        RSM19  -  -  300        SM19  3.60  +0.02  3,510        SAMARTM19  9.01  +0.26  19        SAWADM19X  -  -  300        SCBM19  137.74  +3.14  74        SCCM19  470.00  +0.49  204        SGPM19  -  -  -        SIRIM19  1.48  +0.07  11,044        SPALIM19  23.08  +0.28  3        SPCGM19  18.91  +0.29  3        SPRCM19  -  -  -        STAM19  12.68  -0.02  29        STECM19  26.21  +0.06  501        STPIM19  7.37  +0.05  2,014        SUPERM19  -  -  -        TASCOM19  20.77  -0.26  593        TCAPM19  -  -  -        THAIM19  10.53  -0.07  216        THANIM19  -  -  -        THCOMM19  6.06  -0.09  12        TISCOM19  -  -  60        TKNM19  -  -  -        TMBM19  1.97  -0.02  351        TOPM19  66.05  -0.37  766        TPIPLM19  2.00  +0.02  59        TRUEM19  5.58  -0.02  1,152        TTAM19  5.24  +0.10  101        TTCLM19  8.84  -0.17  13        TTWM19  -  -  -        TUM19  -  -  100        TVOM19  -  -  100        UNIQM19  11.91  -0.25  309        VGIM19  8.90  -0.10  1,087        VNGM19  -  -  189        WHAM19  4.74  -0.07  2,077      GF10 Futures       GF10M19  20,560  -330  7,228        GF10Q19  20,620  -320  26,553        GF10V19  20,680  -320  9,573      GF50 Futures       GFM19  20,540  -360  474        GFQ19  20,620  -310  958        GFV19  20,680  -310  552      Gold Online Futures       GOM19  1,407.00  -22.10  9,063        GOU19  1,416.00  -22.20  31,479      GOLD-D       GDM19  1,409.80  -26.93  3        GDU19  1,415.00  -24.40  17      USD Futures       USDM19  30.75  +0.01  1,292        USDN19  30.70  -0.02  9        USDQ19  30.67  +0.07  58        USDU19  30.70  -0.01  6,014      BB3 Futures       BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3M19  -  -  -        RSS3N19  -  -  -        RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DM19  -  -  -        RSS3DN19  60.80  -0.10  74        RSS3DQ19  55.10  -0.10  78        RSS3DU19  54.90  +0.60  78        RSS3DV19  53.80  +0.10  98        RSS3DX19  53.80  +0.10  98        RSS3DZ19  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50M19C1150  3.4  -1.8  2,351        S50M19C1175  0.4  -0.5  649        S50U19C1200  5.6  -0.3  505        S50M19C1125  20.9  -0.8  321        S50U19C1175  10.4  -0.3  316      Most Active Put Volume       S50M19P1150  7.8  -0.1  527        S50U19P1050  3.0  -  517        S50M19P1125  0.4  -0.4  417        S50U19P1075  5.2  +0.2  263        S50M19P1175  32.6  +6.0  255      ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ชวนร่วมงาน SET Social Impact Day 2019 "Partnership for Impact Co-creation ออกแบบ ทางออก มหาชน" เวทีนำเสนอแนวคิดการแก้ปัญหาสังคม พร้อมพบ 60 บูธธุรกิจเพื่อสังคม 17-18 ก.ค. ที่อาคารตลาดหลักทรัพย์ฯ ลงทะเบียนร่วมงานฟรี www.setsocialimpact.com    ---     ขอเชิญผู้สนใจร่วมชมนิทรรศการศิลปกรรม "ก้าวสู่ปีที่ 45 ตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย" พบผลงานศิลปะกว่า 100 ชิ้น จากศิลปินชั้นนำ ผลงานสะสมและผลงานของผู้บริหารและพนักงานตลาดหลักทรัพย์ฯ 24 มิ.ย.-15 ธ.ค. 62 8.30-18.30 น. เพิ่มเติม www.set.or.th หรือ 02-009-9999    ---    

‘อุดม’ฟันธงรัฐหนีไม่พ้นกระจายอำนาจเปิดทางท้องถิ่นจัดการตนเอง

04 Jul 2016
อ่าน 64 ครั้ง
จากเวทีสัมมนาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) การบริหารงานบุคคลองค์กรบริหารท้องถิ่น พ.ศ... ฉบับคณะกรรมการปฏิรูปกฎหมาย (คปก.) ศ.ดร.อุดม ทุมโฆสิต อาจารย์คณะรัฐประศาสนศาสตร์ สถาบันบัณฑิตพัฒนบริหารศาสตร์ (นิด้า) ปาฐกถาพิเศษ เรื่อง "ปฏิรูปการบริหารงานบุคคลท้องถิ่น: ภายใต้ยุคสมัยการปฏิรูปประเทศ" กล่าวยืนยันตอนหนึ่งว่า

การบริหารงานยุคใหม่ ถือว่า คนเป็นศูนย์กลางของการพัฒนา หากการบริหารงานบุคคลหรือการพัฒนาทรัพยากรบุคคลล้มเหลว เชื่อมั่นได้ว่า 80% ของกิจการจะล้มเหลว บ่งชี้ว่า คน คือ ตัวแปรสำคัญ การบริหารงานบุคคลจึงเป็นหัวใจของความสำเร็จ เห็นได้จากประเทศที่ประสบความสำเร็จ อาทิ สิงคโปร์ ญี่ปุ่น เกาหลี อเมริกา และยุโรป

ในขณะที่ระบบบริหารงานบุคคลท้องถิ่นของไทยซึ่งอิงรูปแบบการบริหารงานราชการแผ่นดินจึงแตกต่างกัน และเกิดข้อจำกัดขึ้น ข้อเท็จจริงประการหนึ่ง คือ ระบบบริหารราชการของไทยโตมากเกือบจะกล่าวได้ว่า โตมากที่สุดในโลก โดยเปรียบเทียบจากค่าใช้จ่ายกับจีดีพีของประเทศ ซึ่งของไทยมีค่าใช้จ่ายในการบริหารงานบุคคลทั้งระดับท้องถิ่น ส่วนภูมิภาค และส่วนกลาง รวมกันแล้วอยู่ที่ประมาณ 11% ของจีดีพี

ปรากฏว่า ข้าราชการไทยเงินเดือนน้อยมาก บ่งชี้ว่า ระบบราชการไทยใหญ่แต่ประสิทธิภาพต่ำ เมื่อเทียบกับสิงคโปร์ ประเทศที่คนอยากเป็นพนักงานรัฐมากกว่าพนักงานเอกชน คนเก่งวิ่งเข้าหาราชการ อยู่ที่ประมาณ 3% ของจีดีพี แต่เป็นเงินเดือนที่สูงกว่าข้าราชการไทย 5-6 เท่า

ขณะที่การปกครองของอเมริกายุคใหม่ ยังเน้นดึงคนเก่งเข้ามาอยู่ในท้องถิ่น ซึ่งแม้ว่าองค์กรปกครองท้องถิ่นจะมีขนาดเล็ก แต่เงินเดือนดี เพราะความรับผิดชอบสูง และขอบเขตอำนาจหน้าที่มาก มีบุคลากรท้องถิ่นทำงาน 40 คน แต่สามารถดูแลคนในท้องถิ่นได้ 5-6 แสนคน หลักการนี้ทำได้โดยวิธีการเอาท์ซอร์ส แต่ของไทยท้องถิ่นทำเองทุกอย่าง

ศ.ดร.อุดม ชวนคิดต่อโดยให้ทัศนะว่า การออกแบบแนวทางบริหารงานบุคคลท้องถิ่นโดยทั่วไป ควรยึดหลัก 2 ประการ คือ หลักการปกครองท้องถิ่น ต่างจากหลักการบริหารงานส่วนกลางและส่วนภูมิภาค เพราะท้องถิ่นมีลักษณะทำงานรายพื้นที่ มีลักษณะการทำงานเป็นอิสระ ขณะที่ส่วนกลางและส่วนภูมิภาคเป็นการทำงานตามหน้าที่ความรับผิดชอบ เป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของส่วนกลาง ซึ่งทั้งสองส่วนนี้ต้องบูรณาการ เพื่อสร้างเป็นกรอบหลักการบริหารงานทรัพยากรมนุษย์ และบริหารงานบุคคลท้องถิ่นให้เกิดขึ้น

โจทย์ใหญ่บ้านเรา คือ โครงสร้างการบริหารมีทั้งระดับชาติ ระดับจังหวัดหรือระดับพื้นที่ ซึ่งเป็นพื้นที่กว้าง และระดับท้องถิ่นที่มีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทำหน้าที่อยู่ ต้องตอบให้ได้ว่า จะจัดโครงสร้างแบบใดจึงจะตอบโจทย์ ควรวางน้ำหนักไว้ที่ไหนจึงจะทำให้ระบบการบริหารงานบุคคลของเราเดินได้ โดยเอาผลลัพธ์ซึ่งเป็นกรอบแนวทางการบริหารงานบุคคลสมัยใหม่เป็นแกนหลัก คนที่ทำงานดี ประสบความสำเร็จมาก จะได้รับผลตอบแทนที่ดี ซึ่งของไทยเรื่องอาวุโสจะมีน้ำหนัก เชื่อว่า หากบูรณาการให้ดี เรื่องอาวุโสกับความสามารถไปด้วยกันได้ไม่น่าจะมีปัญหา

จากการศึกษาหลักการปกครองท้องถิ่น ศ.ดร.อุดม ระบุว่า หลักสากลที่น่าสนใจ คือ ท้องถิ่นมีความแตกต่างกันโดยธรรมชาติ สังคม วัฒนธรรม พื้นที่ รวมถึงความต้องการของประชาชน ซึ่งโดยหลักการระบบการปกครองท้องถิ่น เป็นระบบที่เกิดขึ้นเพื่อพยายามตอบสนองความต้องการของประชาชน โดยประชาชน เพื่อประชาชน

จากหลักการดังกล่าวข้างต้น เราต้องให้ท้องถิ่นได้แก้ไขปัญหาของตนเองให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะทำได้ เพราะเขาอยู่ในพื้นที่รู้ปัญหาของตัวเองดีที่สุด กรณีแก้ไม่ได้จึงให้ส่งมาที่ส่วนกลาง หากให้ส่งมาที่ส่วนกลางตามหลักการเดิมทั้งหมดรัฐคงสู้ไม่ไหวและจะไปไม่รอด หากเขาแก้ปัญหาของตัวเองได้หมายความว่าท้องถิ่นพึ่งตนเองได้ และนี่คือ หลักการจัดการปกครองตนเองที่ถูกต้อง ดังนั้น เพื่อให้บรรลุถึงหลักการแก้ปัญหาตนเองได้ จึงต้องให้อิสระกับท้องถิ่น แต่อยู่ภายใต้ขอบเขตที่กำหนด

ทั้งนี้ ขอบเขตอำนาจหน้าที่ที่จำเป็นต่อการปกครองท้องถิ่นมี 5 เรื่อง หากไม่สมดุลจะด้อยประสิทธิภาพหรือทำงานได้ยาก ประกอบด้วย 1.มีอำนาจแต่งตั้งรัฐบาลท้องถิ่น บ้านเราเกิดขึ้นแล้วแต่ในเชิงของกฎหมายรู้สึกว่า กระด้างเกินไป ดังเช่น กรณีที่สภาท้องถิ่นต้องมาจากการเลือกตั้งประการเดียว เมื่อดูจากอำนาจหน้าที่แล้วเป็น สภาเป็นที่กลั่นกรองให้บรรลุความสามารถในการดูแลประชาชน ดังนั้น จึงควรมีองค์ประกอบที่มาจากผู้แทนประชาชน และผู้มีความรู้ความสามารถอยู่ในสภา 2.ให้อำนาจในการตัดสินใจกับท้องถิ่นในการทำกิจกรรม หรือแก้ไขปัญหาที่สอดคล้องกันแนวทางการพัฒนาพื้นที่ของท้องถิ่นเอง 3.มีอำนาจในการจัดสรรทรัพยากรท้องถิ่นในการพัฒนาตนเอง

"ทุกวันนี้รายได้ท้องถิ่นทุกเม็ดถูกส่งเข้าส่วนกลางทั้งหมด แล้วค่อยจัดสรรคืนให้ จากการทำวิจัยที่ระยอง พบว่า รายได้ท้องถิ่นปีละประมาณ 2-3 แสนล้านบาท แต่ได้รับการจัดสรรคืนประมาณ 1หมื่นกว่าล้านบาท ทำให้ปัญหาพื้นฐานในจังหวัดระยองไม่สามารถแก้ไขได้"

หลักการสากลแก้ปัญหาเรื่องนี้โดยมีระบบการคลัง 2 ระดับ คือ ระดับท้องถิ่นและระดับชาติ ของไทยอาจให้ระดับท้องถิ่นร่วมกับระดับภูมิภาคได้ ดังนั้น จึงต้องจัดระบบเพื่อให้เกิดหลักประกันว่า การพัฒนาพื้นที่ให้คนในพื้นที่มั่นใจว่า คิดแล้วเขาทำได้ ไม่ใช่คิดแล้วต้องไปขออนุญาต หากส่วนกลางไม่เห็นด้วยก็ทำไม่ได้ ส่วนกลางจะเห็นด้วยหรือไม่ คิดของส่วนกลางเอง ซึ่งแตกต่างจากท้องถิ่น นานๆเข้าระบบการบริหารเชิงพื้นที่ก็พิการ ไปไม่รอด เข้าทำให้ประเทศชาติอ่อนแอลง

4.อำนาจในการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และการบริหารทรัพยากรมนุษย์ ซึ่งทั้ง 3 ระดับ คือ ระดับท้องถิ่น จังหวัด และส่วนกลาง ต้องจัดให้เหมาะสม ในต่างประเทศพนักงานท้องถิ่นจะถูกประเมินผลตลอดเวลาโดยท้องถิ่น ทำงานไม่ดีก็เอาออกทันที พนักงานท้องถิ่นจึงแอ็คทีฟ เลียนแบบระบบภาคเอกชนมากกว่าเลียนแบบระบบราชการ อย่างไรก็ดี ประสิทธิภาพในการทำงานจะเกิดขึ้นได้จากการบริหารคนในระดับพื้นที่ สำหรับประเทศไทยจะแก้ไขเรื่องการกระทบกระทั่งกัน ระหว่างฝ่ายบริหารที่มาจากการเมือง และคนจากฝ่ายข้าราชการประจำ ต้องจัดการรอยต่อตรงนี้ให้ดี ต้องการการออกแบบที่ดี ให้สองฝ่ายเกิดการบูรณาการเชื่อมโยงกัน และ5.ให้อำนาจในการออกระเบียบในการปกครองตนเองของท้องถิ่น

"ไม่ต้องกลัวว่า หากให้อิสระในการจัดการตนเองกับปกครองท้องถิ่น จะไปทำลายความมั่นคงของชาติจนไปไม่ได้ แต่ยิ่งให้อิสระ แล้วมีระบบกำกับดูแล ชาติจะยิ่งมั่นคง ทั้งจากการกำกับดูแลจากส่วนกลาง เพื่อให้เป็นไปตามขอบเขตแห่งกฎหมายที่รัฐบาลกลางกำหนด และการกำกับดูแลโดยประชาชน
สิ่งที่ท้องถิ่นทำได้ดีกว่าต้องให้ท้องถิ่นทำ ปัญหามูลฐานอยู่ระดับล่าง เพียงแต่รัฐต้องเข้าไปสนับสนุนเกื้อกูล เชื่อมโยงซึ่งกันและกัน หลายครั้งเข้าใจผิดว่า กระจายอำนาจไปแล้วให้ปกครองตนเอง จะไปทำลายหลักการรัฐเดี่ยว ไปสร้างปัญหาให้กับความมั่นคงของชาติ ตัวอย่างการกระจายอำนาจให้ปกครองท้องถิ่น เห็นได้จากอเมริกาและญี่ปุ่น ที่กระจายอำนาจให้ปกครองท้องถิ่นแล้ว ประเทศเหล่านี้ยิ่งมีความมั่นคงมากยิ่งขึ้น"

จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 36 ฉบับที่ 3,171 วันที่ 3 - 6 กรกฎาคม พ.ศ. 2559


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij