August 20, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,637.26  -  -         Value  -  Mil.Baht         SET50  1,079.75  -  -         Value  -  Mil.Baht         SET100  2,387.99  -  -         Value  -  Mil.Baht         sSET  761.41  -  -         Value  -  Mil.Baht         SETCLMV  1,022.10  -  -         Value  -  Mil.Baht         SETHD  1,174.86  -  -         Value  -  Mil.Baht         SETTHSI  1,025.99  -  -         Value  -  Mil.Baht         SETWB  1,034.35  -  -         Value  -  Mil.Baht         mai  350.88  -  -         Value  -  Mil.Baht             AGRO  448.54  -  -       AGRI  180.44  -  -       FOOD  12,954.35  -  -           CONSUMP  101.83  -  -       FASHION  665.21  -  -       HOME  25.39  -  -       PERSON  246.55  -  -           FINCIAL  179.83  -  -       BANK  467.95  -  -       FIN  4,191.69  -  -       INSUR  10,888.95  -  -           INDUS  105.25  -  -       AUTO  436.23  -  -       IMM  52.19  -  -       PAPER  3,150.71  -  -       PETRO  986.89  -  -       PKG  3,248.83  -  -       STEEL  25.39  -  -           PROPCON  134.94  -  -       CONMAT  10,554.13  -  -       PROP  284.37  -  -       PF&REIT  244.63  -  -       CONS  87.65  -  -           RESOURC  211.44  -  -       ENERG  24,113.36  -  -       MINE  7.52  -  -           SERVICE  525.25  -  -       COMM  43,798.80  -  -       HELTH  5,239.46  -  -       MEDIA  59.33  -  -       PROF  138.93  -  -       TOURISM  555.92  -  -       TRANS  406.47  -  -           TECH  178.71  -  -       ETRON  1,120.93  -  -       ICT  177.76  -  -       TFEX       SET50 Index Futures       S50Q19  -  -  -        S50U19  -  -  -        S50V19  -  -  -        S50Z19  -  -  -        S50H20  -  -  -        S50M20  -  -  -      Sector Index Futures       BANKU19  -  -  -        COMMU19  -  -  -        ENERGU19  -  -  -        FOODU19  -  -  -        ICTU19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVU19  -  -  -        ADVANCU19  -  -  -        AEONTSU19  -  -  -        AMATAU19  -  -  -        AOTU19  -  -  -        APU19  -  -  -        BAU19  -  -  -        BANPUU19  -  -  -        BAYU19  -  -  -        BBLU19  -  -  -        BCHU19  -  -  -        BCPU19  -  -  -        BCPGU19  -  -  -        BDMSU19  -  -  -        BEAUTYU19  -  -  -        BECU19  -  -  -        BEMU19  -  -  -        BGRIMU19  -  -  -        BHU19  -  -  -        BJCU19  -  -  -        BLAU19  -  -  -        BLANDU19  -  -  -        BTSU19  -  -  -        CBGU19  -  -  -        CENTELU19  -  -  -        CHGU19  -  -  -        CKU19  -  -  -        CKPU19  -  -  -        COM7U19  -  -  -        CPALLU19  -  -  -        CPFU19  -  -  -        CPNU19  -  -  -        DELTAU19  -  -  -        DTACU19  -  -  -        EAU19  -  -  -        EARTHU19  -  -  -        EGCOU19  -  -  -        EPGU19  -  -  -        ERWU19  -  -  -        ESSOU19  -  -  -        GFPTU19  -  -  -        GLOBALU19X  -  -  -        GLOWU19  -  -  -        GPSCU19  -  -  -        GULFU19  -  -  -        GUNKULU19X  -  -  -        HANAU19  -  -  -        HMPROU19  -  -  -        ICHIU19  -  -  -        INTUCHU19  -  -  -        IRPCU19  -  -  -        ITDU19  -  -  -        IVLU19  -  -  -        JASU19  -  -  -        KBANKU19  -  -  -        KCEU19  -  -  -        KKPU19  -  -  -        KTBU19  -  -  -        KTCU19  -  -  -        LHU19  -  -  -        LPNU19  -  -  -        MAJORU19  -  -  -        MEGAU19  -  -  -        MINTU19  -  -  -        MTCU19  -  -  -        ORIU19  -  -  -        PLANBU19  -  -  -        PRMU19  -  -  -        PSHU19  -  -  -        PSLU19  -  -  -        PTGU19  -  -  -        PTTU19  -  -  -        PTTEPU19  -  -  -        PTTGCU19  -  -  -        QHU19  -  -  -        RATCHU19  -  -  -        ROBINSU19  -  -  -        RSU19  -  -  -        SU19  -  -  -        SAMARTU19  -  -  -        SAWADU19X  -  -  -        SCBU19  -  -  -        SCCU19  -  -  -        SGPU19  -  -  -        SIRIU19  -  -  -        SPALIU19  -  -  -        SPCGU19  -  -  -        SPRCU19  -  -  -        STAU19  -  -  -        STECU19  -  -  -        STPIU19  -  -  -        SUPERU19  -  -  -        TASCOU19  -  -  -        TCAPU19  -  -  -        THAIU19  -  -  -        THANIU19  -  -  -        THCOMU19  -  -  -        TISCOU19  -  -  -        TKNU19  -  -  -        TMBU19  -  -  -        TOPU19  -  -  -        TPIPLU19  -  -  -        TRUEU19  -  -  -        TTAU19  -  -  -        TTCLU19  -  -  -        TTWU19  -  -  -        TUU19  -  -  -        TVOU19  -  -  -        UNIQU19  -  -  -        VGIU19  -  -  -        VNGU19  -  -  -        WHAU19  -  -  -      GF10 Futures       GF10Q19  22,080  +40  3,377        GF10V19  22,150  +40  1,404        GF10Z19  22,210  +40  488      GF50 Futures       GFQ19  22,100  +60  48        GFV19  22,170  +70  70        GFZ19  22,230  +70  13      Gold Online Futures       GOU19  1,506.90  +3.20  8,768      GOLD-D       GDU19  1,505.20  -0.30  4      USD Futures       USDQ19  -  -  -        USDU19  -  -  -        USDV19  -  -  -        USDZ19  -  -  -      BB3 Futures       BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -        RSS3F20  -  -  -        RSS3G20  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DQ19  -  -  -        RSS3DU19  -  -  -        RSS3DV19  -  -  -        RSS3DX19  -  -  -        RSS3DZ19  -  -  -        RSS3DF20  -  -  -        RSS3DG20  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume     Most Active Put Volume     ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ขอเชิญองค์กรที่สนใจร่วมโครงการ "Care the Bear" ชวนลดโลกร้อนด้วย 6 วิธีจัดอีเวนต์แบบรักษ์โลก ทำได้ง่ายๆ ทุกองค์กรก็ทำได้ ข้อมูลเพิ่มเติม www.setsocialimpact.com สอบถาม 0 2009 9999    ---     พบเว็บไซต์ SET Sustainability โฉมใหม่ แหล่งเรียนรู้สำหรับบริษัทจดทะเบียน เพื่อการดำเนินธุรกิจอย่างยั่งยืน โดยคำนึงถึงสิ่งแวดล้อม สังคม และบรรษัทภิบาล รายละเอียดเพิ่มเติม www.setsustainability.com    ---    

การถวายสัตย์ปฏิญาณ กับการล้มรัฐบาล

13 Aug 2019
อ่าน 1,246 ครั้ง

คอลัมน์ข้าพระบาท ทาสประชาชน ฉบับ 3496  หน้า 6 ระหว่างวันที่ 15-17 ส.ค.2562 โดย...ประพันธุ์ คูณมี

 

การถวายสัตย์ปฏิญาณ

กับการล้มรัฐบาล

 

                  การเมืองวันนี้ แม้พรรคพลังประชารัฐจะสามารถเป็นแกนนำรวบรวมเสียงสนับสนุน ส.ส.และ ส.ว. โหวตเลือก พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา เป็นนายกรัฐมนตรี จัดตั้งรัฐบาล มีคณะรัฐมนตรีเข้าบริหารประเทศแล้ว แต่พรรคการเมือง 7 พรรคที่ไม่ได้ร่วมรัฐบาล แทนที่จะทำหน้าที่เป็นฝ่ายค้าน เคารพเสียงข้างมาก ทำหน้าที่ตรวจสอบการบริหารของรัฐบาล ตามหน้าที่ฝ่ายค้านที่ดี แต่ก็หาเป็นเช่นนั้นไม่ ฝ่ายค้านชุดนี้กับทำหน้าที่เป็น “ฝ่ายแค้น” โดยมุ่งคิดแต่จะหาทางล้มรัฐบาลชุดนี้ให้ได้ทุกวิถีทาง ทนไม่ได้แม้แต่วันเดียวที่ต้องเป็นฝ่ายค้าน ทั้งที่รัฐบาลเพิ่งเริ่มต้นทำงาน

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณของรัฐมนตรีต่อพระมหากษัตริย์ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ที่นายกรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา ได้นำกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนขาดข้อความบางส่วนนั้น ฝ่ายแค้นก็กระโดดงับเอาประเด็นนี้ไปเล่นเป็นการเมือง นอกจากอภิปรายในสภาแล้ว ถึงวันนี้ยังโหมกระพือขยายประเด็นไม่เลิก มั่นใจว่าเรื่องนี้จะน็อกนายกรัฐมนตรี ล้มรัฐบาลประยุทธ์ให้ได้

                  พลพรรคฝ่ายแค้นต่างดาหน้าออกมาเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรีรับผิดชอบ ไล่เลียงตั้งแต่ นายชัยเกษม นิติสิริ อดีตอัยการสูงสุด ขยายความเรื่องนี้ไปว่า “การกล่าวคำปฏิญาณที่ขาดสาระสำคัญตามที่รัฐธรรมนูญกำหนด ถือว่าขัดรัฐธรรมนูญ อาจส่งผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะ” ไปโน่นเลย ไม่รู้เอามาจากรัฐธรรมนูญมาตราใด

                  ส่วนนายปิยบุตร แสงกนกกุล ก็ไปอ้างเอาข้อเขียนของ อ.วิษณุ เครืองาม มาอ้างสนับสนุนว่าการกระทำของนายกรัฐมนตรีขัดรัฐธรรมนูญ และ พล.ต.อ.เสรีพิศุทธ์ เตมียะเวส ก็ออกมาผสมโรงกดดันเรียกร้องให้นายกรัฐมนตรี รับผิดชอบ ซึ่งก็คงอยากให้ลาออกพ้นตำแหน่งไป ขบวนแถวฝ่ายแค้นคนอื่นๆ ล้วนมุ่งหมายไล่บี้อยากให้นายกรัฐมนตรีพ้นตำแหน่ง ต้องการล้ม ครม.ทั้งคณะทั้งสิ้น


                  ปัญหาเรื่องนี้ ตามข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย มีผลทำให้นายกรัฐมนตรีกระทำผิดรัฐธรรมนูญ ถึงขนาดต้องพ้นจากตำแหน่งหรือไม่? ครม.ต้องพ้นไปทั้งคณะและความเป็นรัฐบาลนี้ ไม่สมบูรณ์เป็นโมฆะหรือไม่ นายกรัฐมนตรีต้องรับผิดอย่างไร กลไกทางกฎหมายและกระบวนการตรวจสอบใด จะเป็นผู้ทำให้เรื่องนี้ยุติด้วยความเป็นธรรม เป็นประเด็นที่สังคมควรใช้สติพิจารณา เพื่อไม่ตกเป็นเหยื่อทางการเมืองไปตามกระแสของฝ่ายแค้นๆ ที่กำลังพยายามปั่นอยู่ในขณะนี้

                  ประเด็นเรื่องการถวายสัตย์ปฏิญาณนี้ รัฐธรรมนูญ มาตรา 161 ได้บัญญัติไว้เพียงว่า “ก่อนเข้ารับหน้าที่ รัฐมนตรีต้องถวายสัตย์ปฏิญาณต่อพระมหากษัตริย์ด้วยถ้อยคำดังต่อไปนี้ “ข้าพระพุทธเจ้า(ชื่อผู้ปฏิญาณ) ขอถวายสัตย์ปฏิญาณว่า ข้าพระพุทธเจ้าจะจงรักภักดีต่อพระมหากษัตริย์และจะปฏิบัติหน้าที่ด้วยความซื่อสัตย์สุจริต เพื่อประโยชน์ของประเทศและประชาชน ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ”

                  การที่นายกรัฐมนตรี และรัฐมนตรี กล่าวปฎิญาณโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำคือขาดข้อความ“ทั้งจะรักษาไว้และปฏิบัติตามซึ่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทยทุกประการ” นั้น จะมีผลทำให้เป็นการกระทำผิดรัฐธรรมนูญหรือไม่ และมีผลให้รัฐบาลเป็นโมฆะหรือไม่ เรื่องนี้ต้องถือว่ารัฐธรรมนูญมิได้บัญญัติไว้ในมาตราใดเลย ทั้งไม่เคยมีประเพณีการปกครองว่าต้องจัดการอย่างไรและมีความผิดประการใดหรือไม่?

                  การวินิจฉัยของนายชัยเกษม อดีตอัยการสูงสุดก็ดี หรือความเห็นของนายปิยบุตรก็ดี จึงไม่มีข้อกฎหมายใดรองรับ ไม่อาจเชื่อถือและรับฟังได้ และหากพิจารณาความในวรรคสอง ของมาตรา 161 แม้คณะรัฐมนตรียังมิได้ถวายสัตย์ปฏิญาณ คณะรัฐมนตรียังสามารถปฏิบัติหน้าที่ไปพลางก่อนได้ โดยบัญญัติให้ ครม.ที่มีอยู่ก่อนพ้นจากการปฏิบัติหน้าที่ นับแต่วันที่โปรดเกล้าโปรดกระหม่อม ครม.ชุดใหม่

                  การถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีข้อความตกหล่นบางประการนั้น รัฐธรรมนูญมิได้ถือเป็นความผิดร้ายแรง แตกต่างจากกรณีการกระทำผิดหรือขัดรัฐธรรมนูญด้วยเหตุอื่นๆ เช่น การขาดคุณสมบัติตามรัฐธรรมนูญกำหนด หรือการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบหรือโดยทุจริต

                  นอกจากนี้ ในส่วนของข้อความที่ขาดหายไปนั้น แม้รัฐมนตรีมิได้กล่าวในการถวายสัตย์ปฏิญาณ ก็มิอาจทำให้ ครม. ปฏิบัติหน้าที่โดยมิยึดถือและปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ หรือปฏิบัติหน้าที่ตามอำเภอใจแต่อย่างใด รัฐธรรมนูญ มาตรา 164 ยังได้บัญญัติไว้ว่า “ในการบริหารราชการแผ่นดิน คณะรัฐมนตรีต้องดำเนินการตามบทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญ กฎหมายและนโยบายที่ได้แถลงไว้ต่อรัฐสภา และต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ดังที่บัญญัติไว้

                  ดังนั้นเมื่อพิจารณาจากเจตนารมณ์ของรัฐธรรมนูญ มาตรา 161 แล้วจะเห็นว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณตามรัฐธรรมนูญดังกล่าว เป็นเพียงการกำหนดแบบพิธีกรรม เพื่อแสดงให้เห็นความสัมพันธ์ระหว่าง คณะรัฐมนตรี กับสถาบันพระมหากษัตริย์ ตามระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุขเท่านั้น บนหลักการที่ยึดถือว่า สถาบันพระมหากษัตริย์ของไทย เป็นหลักพึ่งพิงที่สำคัญของระบอบประชาธิปไตย เป็นที่สร้างความชอบธรรมและการยอมรับจากประชาชนแก่รัฐบาลทุกคณะ อันเนื่องจากสถาบันพระมหากษัตริย์ เป็นศูนย์รวมจิตใจของปวงชนชาวไทยทั้งมวลนั่นเอง


                  การกล่าวคำสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี เป็นการกล่าวต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ ดังนั้น เมื่อคณะรัฐมนตรีได้กล่าวคำสัตย์ปฏิญาณเสร็จสิ้น และพระมหากษัตริย์ทรงมีพระราชดำรัส ดังปรากฎตามภาพข่าวแล้วนั้น ก็ย่อมถือว่าเป็นการดำเนินการถวายสัตย์ปฏิญาณที่มีผลเสร็จสมบูรณ์แล้วตามรัฐธรรมนูญ แม้จะมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำก็ตาม ย่อมต้องถือว่า ครม.ได้ปฏิบัติตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ในการให้ ครม.กล่าวถวายสัตย์ต่อพระมหากษัตริย์แล้ว

                  การตกหล่นไปบางข้อความนั้น ยังไม่ถือว่าเป็นความผิดต่อรัฐธรรมนูญหรือทำให้ความเป็นรัฐบาลกลายเป็นโมฆะ หรือมิชอบด้วยกฎหมายแต่ประการใดไม่ และเมื่อเป็นการกระทำต่อเบื้องพระพักตร์พระมหากษัตริย์ จึงย่อมต้องถือว่าเป็นพระราชอำนาจของพระมหากษัตริย์เท่านั้น ที่จะทรงมีพระราชวินิจฉัยว่า การถวายสัตย์ปฏิญาณนั้นถูกต้องสมบูรณ์แล้วหรือไม่ มิควรที่บุคคลใดจะก้าวล่วงไปวินิจฉัยเสียเอง อันมิใช่อำนาจหน้าที่ของตนตามกฎหมาย หากการกระทำนั้นเป็นความผิดและขัดต่อรัฐธรรมนูญ ย่อมเป็นสิทธิและหน้าที่ของ ส.ส., ส.ว. หรือผู้มีสิทธิหน้าที่ตามกฎหมาย ที่จะร้องต่อผู้ตรวจการแผ่นดินหรือยื่นต่อศาลรัฐธรรมนูญพิจารณาวินิจฉัย

                  การกล่าวข้อความโดยไม่ครบถ้วนทุกถ้อยคำ คงเป็นเพียงความบกพร่องของผู้กล่าวเท่านั้น ซึ่งอาจเกิดโดยประหม่า พลั้งเผลอ หรือโดยเหตุใดๆ ที่มิได้มีเจตนา เมื่อมีการยอมรับคำถวายสัตย์ปฏิญาณนั้น
จากพระมหากษัตริย์แล้ว ประกอบกับไม่มีกฎหมายรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ให้เป็นความผิด การกระทำนั้นจึงไม่เป็นความผิดแต่อย่างใด

                  กรณีดังกล่าว อาจเทียบเคียงได้กับการกล่าวคำสาบานตนของบุคคลที่จะมาเบิกความเป็นพยานต่อศาล ตามประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 112 ก่อนเบิกความพยานทุกคนต้องสาบานตนตามลัทธิศาสนาหรือจารีตประเพณีแห่งชาติของตนหรือกล่าวคำปฏิญาณว่า จะให้การต่อศาลตามสัตย์จริงเสียก่อน ซึ่งแม้ศาลจะเขียนข้อความให้พยานกล่าวตาม แต่พยานอาจมิได้กล่าวข้อความโดยครบถ้วนทุกถ้อยคำ เพียงได้ความว่าจะให้การต่อศาลโดยสัตย์จริง ก็ถือว่าคำให้การของพยานรับฟังได้ตามกฎหมาย เว้นแต่พยานนั้นมิได้กล่าวคำสาบานเท่านั้น จึงมิอาจรับฟังคำให้การพยานปากนั้นได้ เทียบเคียงได้กับฎีกาที่ 7988/2551

                  ดังนั้น การถวายสัตย์ปฏิญาณของคณะรัฐมนตรี กรณีนี้จึงถือว่าสมบูรณ์จบสิ้นตามที่รัฐธรรมนูญบัญญัติแล้ว นายกรัฐมนตรีจึงไม่จำต้องกระทำการใดต่อไปอีกตามที่ฝ่ายแค้นเรียกร้อง เดินหน้าบริหารประเทศให้เกิดความสงบสุขแก่ประชาชนต่อไป ปล่อยฝ่ายแค้นดิ้นรนไปตามกรรมเถอะครับ


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij