June 17, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,672.33  -1.81  -0.11%         Value  42,432.02  Mil.Baht         SET50  1,107.36  -1.87  -0.17%         Value  26,213.67  Mil.Baht         SET100  2,453.31  -3.58  -0.15%         Value  32,382.22  Mil.Baht         sSET  775.81  +0.42  +0.05%         Value  1,057.78  Mil.Baht         SETCLMV  1,060.98  -0.95  -0.09%         Value  9,489.50  Mil.Baht         SETHD  1,219.91  -5.86  -0.48%         Value  10,773.98  Mil.Baht         SETTHSI  1,067.18  -1.15  -0.11%         Value  20,701.78  Mil.Baht         SETWB  1,046.78  +1.93  +0.18%         Value  8,883.21  Mil.Baht         mai  355.84  +1.33  +0.38%         Value  884.01  Mil.Baht             AGRO  441.65  +0.68  +0.15%       AGRI  190.70  +1.86  +0.98%       FOOD  12,702.05  +13.30  +0.10%           CONSUMP  106.68  +0.12  +0.11%       FASHION  690.21  +3.21  +0.47%       HOME  27.83  +0.05  +0.18%       PERSON  256.04  -2.54  -0.98%           FINCIAL  194.85  -0.76  -0.39%       BANK  518.67  -2.25  -0.43%       FIN  4,132.85  -19.33  -0.47%       INSUR  11,662.28  +56.34  +0.49%           INDUS  118.43  -0.20  -0.17%       AUTO  470.94  -1.88  -0.40%       IMM  45.33  -0.09  -0.20%       PAPER  2,925.66  0.00  0.00%       PETRO  1,141.07  -2.99  -0.26%       PKG  3,233.10  +10.63  +0.33%       STEEL  27.95  +0.22  +0.79%           PROPCON  140.87  -0.10  -0.07%       CONMAT  11,241.81  -78.23  -0.69%       PROP  301.12  +0.99  +0.33%       PF&REIT  229.87  +0.65  +0.28%       CONS  100.46  -0.45  -0.45%           RESOURC  216.67  -0.39  -0.18%       ENERG  24,707.42  -45.26  -0.18%       MINE  8.56  0.00  0.00%           SERVICE  522.55  +1.14  +0.22%       COMM  43,174.33  +44.64  +0.10%       HELTH  5,768.89  +1.94  +0.03%       MEDIA  57.57  -0.56  -0.96%       PROF  145.06  +1.24  +0.86%       TOURISM  602.64  -1.96  -0.32%       TRANS  387.19  +2.51  +0.65%           TECH  166.44  -0.96  -0.57%       ETRON  1,291.67  -2.13  -0.16%       ICT  162.35  -1.01  -0.62%       TFEX       SET50 Index Futures       S50M19  1,106.9  -2.9  106,175        S50N19  -  -  -        S50Q19  -  -  -        S50U19  1,101.5  -3.1  13,436        S50Z19  1,101.2  -3.4  2,019        S50H20  1,098.0  -3.1  652      Sector Index Futures       BANKM19  -  -  -        COMMM19  -  -  -        ENERGM19  -  -  -        FOODM19  -  -  -        ICTM19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVM19  4.09  +0.04  88        ADVANCM19  198.00  -  106        AEONTSM19  -  -  -        AMATAM19  23.50  +0.20  922        AOTM19  66.50  -0.15  291        APM19  7.79  -0.17  32        BAM19  -  -  -        BANPUM19  14.45  -0.12  153        BAYM19  38.38  -0.36  1        BBLM19  199.70  -0.01  41        BCHM19  16.56  -0.14  1        BCPM19  -  -  -        BCPGM19  -  -  100        BDMSM19  25.72  -0.15  201        BEAUTYM19  4.45  +0.02  35        BECM19  9.28  -0.11  1,152        BEMM19  11.46  +0.04  558        BGRIMM19  -  -  -        BHM19  171.74  -1.01  23        BJCM19  48.99  -0.06  27        BLAM19  -  -  -        BLANDM19  1.65  +0.01  2,808        BTSM19  11.68  +0.06  2,548        CBGM19  68.31  +0.50  107        CENTELM19  36.17  -0.08  1        CHGM19  2.29  +0.01  2        CKM19  28.71  -0.04  102        CKPM19  6.70  +0.15  2,782        COM7M19  -  -  -        CPALLM19  82.75  -  288        CPFM19  28.49  +0.04  407        CPNM19  -  -  80        DELTAM19  -  -  -        DTACM19  51.09  -1.16  12        EAM19  52.50  +0.72  2        EARTHM19  -  -  -        EGCOM19X  -  -  -        EPGM19  -  -  -        ERWM19  -  -  -        ESSOM19  -  -  100        GFPTM19  -  -  -        GLOBALM19X  -  -  -        GLOWM19  86.15  +1.95  231        GPSCM19  -  -  40        GULFM19  108.99  -0.01  181        GUNKULM19X  3.18  +0.10  4,074        HANAM19  25.90  +0.21  101        HMPROM19  17.64  +0.09  1        ICHIM19  5.36  -0.05  11        INTUCHM19  59.25  +0.15  28        IRPCM19  4.74  -0.05  82        ITDM19  2.35  -0.03  1,555        IVLM19  47.20  +0.27  84        JASM19  6.46  -0.14  3,217        KBANKM19  192.61  -0.14  41        KCEM19  18.32  -0.30  4        KKPM19  67.96  -0.42  62        KTBM19  19.40  -0.05  1,196        KTCM19X  -  -  -        LHM19  -  -  220        LPNM19  7.26  -  3        MAJORM19  29.53  +0.43  109        MEGAM19  -  -  -        MINTM19  39.58  +0.07  2        MTCM19  -  -  340        ORIM19  7.70  -0.04  5        PLANBM19  6.76  -0.10  1,506        PRMM19  -  -  -        PSHM19  21.46  -0.20  22        PSLM19  -  -  -        PTGM19  17.02  -0.17  1,403        PTTM19  46.71  -0.56  6        PTTEPM19  127.22  -0.03  301        PTTGCM19  62.37  -0.71  180        QHM19  3.09  -0.02  7        RATCHM19  63.88  -0.62  21        ROBINSM19  -  -  -        RSM19  17.02  +0.33  1,135        SM19  -  -  -        SAMARTM19  -  -  -        SAWADM19X  -  -  100        SCBM19  133.69  -1.31  27        SCCM19  457.50  -4.50  72        SGPM19  -  -  -        SIRIM19  1.39  -0.02  76        SPALIM19  -  -  -        SPCGM19  18.58  -0.12  5        SPRCM19  9.25  -0.08  3        STAM19  12.88  -0.14  133        STECM19  26.40  -0.14  304        STPIM19  7.12  +0.09  1,769        SUPERM19  -  -  -        TASCOM19  -  -  200        TCAPM19  -  -  -        THAIM19  10.20  -  113        THANIM19  -  -  -        THCOMM19  -  -  -        TISCOM19  89.46  -0.08  31        TKNM19  8.97  -0.24  5        TMBM19  1.98  -0.02  395        TOPM19  59.85  -0.80  224        TPIPLM19  1.96  -0.02  3,012        TRUEM19  5.32  -  405        TTAM19  -  -  -        TTCLM19  -  -  -        TTWM19  13.87  +0.08  1        TUM19  18.88  +0.12  310        TVOM19  -  -  -        UNIQM19  -  -  -        VGIM19  9.42  -  1,016        VNGM19  -  -  -        WHAM19  4.54  +0.14  9,362      GF10 Futures       GF10M19  20,050  +200  9,631        GF10Q19  20,110  +210  7,665        GF10V19  20,170  +200  3,411      GF50 Futures       GFM19  20,050  +200  555        GFQ19  20,100  +210  354        GFV19  20,160  +210  37      Gold Online Futures       GOM19  1,355.00  +17.40  11,554        GOU19  1,364.20  +17.00  5,889      GOLD-D       GDM19  -  -  -        GDU19  1,365.00  +15.58  222      USD Futures       USDM19  31.12  -0.11  1,010        USDN19  31.16  -0.01  36        USDQ19  31.15  -0.17  54        USDU19  31.13  -0.10  2,312      BB3 Futures       BB3M19  -  -  -        BB3U19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5M19  -  -  -        TGB5U19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3M19  -  -  -        RSS3N19  -  -  -        RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DM19  63.50  +0.30  32        RSS3DN19  61.80  +0.80  34        RSS3DQ19  58.40  +0.60  38        RSS3DU19  57.60  +0.30  38        RSS3DV19  56.50  +0.50  56        RSS3DX19  56.50  +0.50  58        RSS3DZ19  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50M19C1100  11.0  -1.9  622        S50M19C1125  2.0  -0.9  437        S50U19C1125  10.1  -0.7  337        S50U19C1100  20.2  -1.6  173        S50M19C1075  33.5  -2.5  121      Most Active Put Volume       S50M19P1100  4.0  +0.9  871        S50M19P1075  1.0  -  751        S50U19P1100  18.5  +1.0  243        S50U19P1050  5.4  +0.1  234        S50U19P1025  2.8  -  230      ---     สมาคมตลาดตราสารหนี้ไทย (ThaiBMA) ร่วมกับสภาธุรกิจตลาดทุนไทย (FETCO) จัดสัมมนาหัวข้อ "วางแผนการลงทุนตราสารหนี้ต้อนรับรัฐบาลใหม่" วันที่ 27 มิ.ย. 2562 เวลา 13.00-16.30 น. ที่ตลาดหลักทรัพย์ฯ สำรองที่นั่งได้ตั้งแต่วันนี้..(ฟรี) www.zipeventapp.com/e/ThaiBMA    ---    

วิเคราะห์ ‘ไพรมารีโหวต’ ไทย ที่ใช้บังคับครั้งแรกในปีหน้า (จบ)

01 Aug 2018
อ่าน 138 ครั้ง
จากบทความใน 2 ฉบับที่ผ่านมา ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของบทความไตรภาคเกี่ยวกับเรื่องการเลือกตั้งแบบไพรมารีโหวต คงทำให้ท่านผู้อ่านได้ทราบถึงที่มาและวัตถุประสงค์ของการเกิดการเลือกตั้งในระบบนี้ รวมถึงข้อมูลการเปรียบเทียบรูปแบบการเลือกตั้งที่มีการใช้อยู่ในประเทศต่าง ๆ ซึ่งในปัจจุบันมีอยู่ประมาณ 5 รูปแบบ

บทความนี้จะเป็นบทส่งท้ายในบทความชุดไตรภาค ซึ่งแน่นอนว่าจะย้อนกลับมาพิจารณาถึงระบบไพรมารีโหวตของไทย ที่ได้มีการออกกฎหมายมารับรองไว้ในหมวด 3 ของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยพรรคการเมือง พ.ศ. 2560 ซึ่งถือได้ว่าเป็นหัวใจสำคัญของบทความชุดไตรภาคนี้ เนื่องจากจะแสดงให้เห็นว่า ในกฎหมายฉบับดังกล่าว ประเทศไทยเลือกใช้ไพรมารีโหวตในระบบใด เหมือนคล้ายกับระบบที่ใช้อยู่ในต่างประเทศหรือไม่

นอกจากนี้ ยังจะได้พิจารณาถึงการที่กฎหมายไทยบังคับให้มีไพรมารีโหวตในระบบการเลือกตั้งแบบแบ่งเขตนั้น สอดคล้องกับที่มาและวัตถุประสงค์ของการจัดให้มีไพรมารีโหวตหรือไม่อย่างไร ทั้งยังจะได้แสดงให้เห็นถึงข้อดีและข้อเสียของการจัดให้มีไพรมารีโหวต นอกจากนี้ ในส่วนสุดท้ายที่เป็นส่วนสำคัญ ซึ่งผู้เขียนมุ่งนำเสนอ ก็คือ การจัดให้มีไพรมารีโหวต ในลักษณะใดจึงจะเหมาะสมกับบริบทของสังคมการเมืองไทยในปัจจุบัน

 

ไพรมารีโหวต3

 

ในประเด็นแรก ปัจจุบันกฎหมายไทยได้กำหนดบังคับให้มีไพรมารีโหวตสำหรับกรณีที่จะมีการส่งผู้สมัครรับเลือกตั้งแบบแบ่งเขต โดยกำหนดให้มีการเลือกตั้งดังกล่าวในระบบปิด (Closed Primary) ซึ่งได้บัญญัติไว้ในมาตรา 47 วรรค 2 โดยให้พรรคการเมืองส่งผู้แทนที่จะลงรับสมัครเลือกตั้งแบบแบ่งเขตจากบุคคลที่ได้รับเลือกตั้งโดยตรงจากสาขา หรือ ตัวแทนพรรคการเมืองประจำจังหวัด นั่นหมายความว่า ผู้มีสิทธิเลือกบุคคลที่จะเป็นผู้แทนของพรรคต้องเป็นสมาชิกของพรรคการเมืองนั้นเท่านั้น อันเป็นรูปแบบของระบบปิด ซึ่งเป็นรูปแบบเดียวกันกับที่มีใช้อยู่ในหลายประเทศ เช่น อังกฤษ ฝรั่งเศส เม็กซิโก และแคนาดา

แต่หากจะพิจารณาในประเด็นเรื่องวัตถุประสงค์ของการจัดให้มีไพรมารีโหวต แท้ที่จริงแล้วการเลือกตั้งนี้ มุ่งที่จะเฟ้นหาบุคคลที่จะมาทำหน้าที่เป็นผู้แทนที่แท้จริงของประชาชน ซึ่งในที่นี้หมายถึงผู้แทนของสมาชิกพรรคการเมืองนั่นเอง ดังนั้นจะเห็นได้ว่า ในหลายประเทศที่นำระบบไพรมารีโหวตมาใช้นั้น เกิดขึ้นจากความสมัครใจของพรรคการเมืองเอง เนื่องจากพรรคต้องการทราบว่า ผู้สมัครคนใดเป็นผู้ที่อยู่ในใจของประชาชนที่มีโอกาสจะได้รับเลือกตั้ง จะได้ส่งบุคคลดังกล่าวลงสมัครในนามพรรค ดังเช่นที่เกิดขึ้นในประเทศอังกฤษ

ดังนั้น การจัดไพรมารีโหวต ของหลายประเทศ จึงไม่ได้ถูกกำหนดให้จำเป็นต้องจัดให้มีขึ้น ดังเช่นที่ พ.ร.บ.พรรคการเมือง พ.ศ. 2560 ของไทยกำหนดบังคับไว้ หรืออาจกล่าวอีกนัยหนึ่งได้ว่า ประเทศโดยส่วนใหญ่ไม่ได้บังคับให้ต้องจัดให้มีไพรมารีโหวตก่อนที่จะจัดให้มีการเลือกตั้งทั่วไปแต่อย่างใด นอกจากนี้ ประเทศที่นำระบบไพรมารีโหวตมาใช้ โดยส่วนใหญ่จะเป็นประเทศที่มีการแข่งขันทางการเมืองระหว่าง 2 พรรคใหญ่เป็นหลัก ซึ่งในส่วนนี้จะแตกต่างจากบริบทของการเลือกตั้งของประเทศไทย ซึ่งการเลือกผู้แทนฯ เข้าสู่สภายังประกอบไปด้วยผู้แทนที่มาจากหลายพรรคการเมืองเป็นหลัก

อย่างไรก็ตาม ในส่วนนี้หากจะพิจารณาถึงข้อดีและข้อเสียของไพรมารีโหวต จะเห็นได้ว่าระบบที่ให้ผู้แทนที่จะลงสมัครต้องมาจากการคัดเลือกโดยตรงของสมาชิกพรรค ซึ่งเรื่องนี้น่าจะถือเป็นเหตุผลหลักของการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายฉบับนี้ เพราะฝ่ายนิติบัญญัติต้องการที่จะป้องกันไม่ให้ผู้ลงสมัครรับเลือกตั้งเป็นเพียงผู้ที่จะสืบทอดอำนาจ หรือ เป็นไพรมารีโหวตของผู้มีอำนาจหรือขั้วอำนาจเดิมของพรรคการเมือง

ดังนั้น หากมีการนำระบบนี้มาใช้ ดูเหมือนว่าผู้ที่จะลงสมัครรับเลือกตั้งคือผู้แทนที่สมาชิกพรรคเป็นผู้เลือก หาได้มาจากการวางตัวจากกรรมการบริหารพรรคแต่อย่างใดไม่ ในประเด็นนี้ก็น่าจะถือได้ว่า นี่เป็นข้อดีของระบบไพรมารีโหวต แต่การกำหนดหลักเกณฑ์บังคับไว้ในกฎหมายโดยบังคับให้ทุกพรรคที่ต้องการจะส่งผู้สมัครลงสมัครรับเลือกตั้งในแบบแบ่งเขต พรรคการเมือง ต้องจัดให้มีสาขาหรือตัวแทนพรรคการเมืองประจำจังหวัดเพื่อทำหน้าที่คัดเลือกผู้จะมาทำหน้าที่เป็นผู้แทนของพรรค ตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 47 วรรค 2 นั้น

 

ไพรมารีโหวต2

 

ในส่วนนี้ถือเป็นภาระทางการเงินของพรรคการเมืองเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะกับพรรคเล็กหรือพรรคการเมืองที่เพิ่งมีการจัดตั้งขึ้นใหม่ ซึ่งหากพรรคไม่มีกำลังทรัพย์มากพอก็จะไม่สามารถจัดให้มีไพรมารีโหวต เพื่อที่จะสรรหาบุคคลที่จะมาเป็นผู้แทนของพรรคการเมืองของตนตามที่กฎหมายกำหนดได้ ในส่วนนี้ ถือได้ว่าเป็นข้อเสียอย่างยิ่งต่อการสร้างความเสมอภาคของโอกาสในการแข่งขันอย่างเท่าเทียมระหว่างพรรคใหญ่และพรรคเล็ก ซึ่งยังคงเป็นโครงสร้างหลักของการแข่งขันทางการเมืองของไทย โดยเฉพาะในการเลือกตั้งที่กำลังจะเกิดขึ้นในปีหน้า

จากทั้งหมดที่กล่าวมานี้จะเห็นได้ว่าภายใต้บริบทของสังคมการเมืองไทยในปัจจุบัน การกำหนดให้มีไพรมารีโหวตดูจะเป็นอุปสรรคต่อความเสมอภาคในการแข่งขันของพรรคการเมือง และถึงแม้จะย้อนกลับมาพิจารณาในส่วนของข้อดี การที่กฎหมายมุ่งจะหาผู้แทนของพรรคที่แท้จริงไม่ใช่ผู้สืบทอดอำนาจ หรือ นอมินี เข้าสู่ระบบการเมือง ก็ดูเหมือนว่าจะมีโอกาสที่จะไม่เป็นไปตามเจตนารมณ์ดังกล่าว เนื่องจากในมาตรา 50 (5) กฎหมายกลับกำหนดให้โอกาสที่จะให้คณะกรรมการบริหารพรรคมีสิทธิไม่เห็นชอบกับรายชื่อผู้สมัครที่สาขาหรือตัวแทนพรรคการเมือง ประจำจังหวัดส่งมา ประกอบกับเมื่อได้ประชุมร่วมกับกรรมการสรรหาของพรรคแล้ว ก็สามารถที่จะเสนอชื่อผู้อื่นที่ไม่ได้เป็นผู้ที่สมาชิกพรรคเสนอได้ ซึ่งเป็นลักษณะเดียวกันกับที่กำหนดไว้ในกฎหมายของเม็กซิโกและอาร์เจนตินา ดังนั้น ประเด็นที่น่าจะถือเป็นข้อดี

หลักของกฎหมายฉบับนี้ก็ได้ถูกทำลายลงด้วยข้อกำหนดในบทบัญญัติมาตรา 50 (5)

จากมุมมองในทางวิชาการของผู้เขียนจึงเห็นว่า ภายใต้บริบทของการเมืองไทยในปัจจุบัน การจัดไพรมารีโหวต ควรจะเป็นเรื่องสมัครใจของพรรคการเมืองมากกว่า เพื่อเปิดโอกาสการแข่งขันในการเลือกตั้งได้อย่างเสมอภาคภายใต้ระบอบประชาธิปไตย แต่หากต้องการเปิดโอกาสให้สมาชิกพรรคมีส่วนร่วมได้อย่างกว้างขวางและดำเนินการได้อย่างมีอิสระไม่ถูกครอบงำหรือชี้นำ ดังที่ระบุไว้ในหมายเหตุท้ายพระราชบัญญัติฉบับนี้ ก็ควรที่จะต้องตัดอำนาจตามมาตรา 50 (5) ดังกล่าวออกไป จึงจะพอทำให้ผู้เขียนเห็นว่า การนำระบบไพรมารีโหวตมากำหนดไว้ในกฎหมายฉบับนี้พอที่จะมีประโยชน์อยู่บ้าง

อย่างไรก็ตาม ผู้เขียนหวังว่า พี่น้องชาวไทยจะออกมาใช้สิทธิใช้เสียงในการเลือกตั้งครั้งที่จะถึงนี้อย่างเต็มที่ ให้สมกับที่พวกเรารอคอยนะครับ

คอลัมน์ : รู้เท่าทันสารพันกฎหมาย|โดย...มาร์ค เจริญวงศ์ อัยการประจำสำนักงานอัยการสูงสุด
|หน้า 7 หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ฉบับ 3388 ระหว่างวันที่ 2 - 4 สิงหาคม 2561

e-book-1-503x62


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij