June 20, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,718.15  +12.17  +0.71%         Value  34,537.47  Mil.Baht         SET50  1,143.71  +8.48  +0.75%         Value  20,628.90  Mil.Baht         SET100  2,531.76  +19.14  +0.76%         Value  25,438.29  Mil.Baht         sSET  787.34  +2.65  +0.34%         Value  658.92  Mil.Baht         SETCLMV  1,095.04  +8.15  +0.75%         Value  6,716.30  Mil.Baht         SETHD  1,244.22  +7.48  +0.60%         Value  9,012.70  Mil.Baht         SETTHSI  1,096.63  +6.72  +0.62%         Value  17,966.35  Mil.Baht         SETWB  1,068.18  +4.93  +0.46%         Value  8,019.85  Mil.Baht         mai  360.05  -0.26  -0.07%         Value  491.24  Mil.Baht             AGRO  445.11  -0.47  -0.11%       AGRI  194.95  -0.55  -0.28%       FOOD  12,790.26  -12.09  -0.09%           CONSUMP  107.82  +0.28  +0.26%       FASHION  692.40  +0.60  +0.09%       HOME  27.94  +0.08  +0.29%       PERSON  265.97  +1.91  +0.72%           FINCIAL  197.69  +1.16  +0.59%       BANK  523.39  +3.15  +0.61%       FIN  4,303.07  +21.87  +0.51%       INSUR  11,787.45  +78.69  +0.67%           INDUS  121.45  +1.08  +0.90%       AUTO  473.36  +1.11  +0.24%       IMM  45.73  -0.04  -0.09%       PAPER  2,981.92  0.00  0.00%       PETRO  1,177.18  +12.86  +1.10%       PKG  3,291.04  +14.89  +0.45%       STEEL  27.78  +0.05  +0.18%           PROPCON  143.09  +0.69  +0.48%       CONMAT  11,535.97  +84.41  +0.74%       PROP  303.86  +1.38  +0.46%       PF&REIT  232.95  +0.67  +0.29%       CONS  101.87  -0.05  -0.05%           RESOURC  225.75  +2.52  +1.13%       ENERG  25,743.49  +287.05  +1.13%       MINE  8.56  -0.08  -0.93%           SERVICE  541.87  +4.21  +0.78%       COMM  44,222.68  +394.15  +0.90%       HELTH  5,736.88  +30.35  +0.53%       MEDIA  57.76  +0.53  +0.93%       PROF  146.54  -0.41  -0.28%       TOURISM  607.19  +3.24  +0.54%       TRANS  418.47  +3.30  +0.79%           TECH  170.49  +1.05  +0.62%       ETRON  1,366.78  +23.57  +1.75%       ICT  165.74  +0.82  +0.50%       TFEX       SET50 Index Futures       S50M19  1,145.1  +8.8  60,983        S50N19  1,143.7  +7.7  9        S50Q19  1,138.3  +4.1  1        S50U19  1,139.8  +9.0  22,149        S50Z19  1,139.6  +8.9  3,057        S50H20  1,136.6  +8.8  1,321      Sector Index Futures       BANKM19  -  -  -        COMMM19  -  -  -        ENERGM19  -  -  -        FOODM19  -  -  -        ICTM19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVM19  4.15  +0.10  874        ADVANCM19  204.00  +1.10  33        AEONTSM19  -  -  -        AMATAM19  24.40  -  204        AOTM19  74.50  +0.95  309        APM19  7.96  +0.12  1,502        BAM19  -  -  -        BANPUM19  14.90  +0.18  2,318        BAYM19  -  -  -        BBLM19  -  -  80        BCHM19  16.66  -0.04  60        BCPM19  30.34  +0.07  53        BCPGM19  -  -  -        BDMSM19  26.00  +0.09  101        BEAUTYM19  4.46  +0.06  27        BECM19  9.01  -0.09  1,033        BEMM19  11.58  -0.21  66        BGRIMM19  35.61  +0.10  101        BHM19  -  -  60        BJCM19  50.27  +0.31  261        BLAM19  -  -  -        BLANDM19  -  -  -        BTSM19  12.13  +0.08  45        CBGM19  73.51  -0.34  43        CENTELM19  -  -  100        CHGM19  2.22  +0.03  1        CKM19  29.00  -0.10  19        CKPM19  6.94  +0.13  623        COM7M19  -  -  -        CPALLM19  84.50  +0.09  32        CPFM19  28.21  -0.29  203        CPNM19  76.40  +0.21  62        DELTAM19  -  -  -        DTACM19  51.15  +0.05  11        EAM19  55.29  +0.52  7        EARTHM19  -  -  -        EGCOM19X  -  -  -        EPGM19  5.90  +0.10  3        ERWM19  -  -  -        ESSOM19  -  -  200        GFPTM19  -  -  -        GLOBALM19X  -  -  -        GLOWM19  -  -  200        GPSCM19  62.02  +0.73  10        GULFM19  114.90  +1.69  1        GUNKULM19X  3.23  -0.04  6        HANAM19  -  -  -        HMPROM19  -  -  -        ICHIM19  -  -  -        INTUCHM19  60.04  +0.05  67        IRPCM19  5.06  +0.03  1,084        ITDM19  2.41  -0.03  1,017        IVLM19  48.75  +0.54  72        JASM19  6.74  -0.01  17        KBANKM19  -  -  90        KCEM19  19.35  +0.25  14        KKPM19  68.62  -0.05  3        KTBM19  19.47  -0.01  395        KTCM19X  43.99  -0.18  4        LHM19  11.14  +0.05  6        LPNM19  7.36  +0.05  1        MAJORM19  30.07  -  6        MEGAM19  -  -  -        MINTM19  39.78  +0.03  30        MTCM19  56.53  -0.29  1        ORIM19  -  -  -        PLANBM19  7.38  +0.27  52        PRMM19  -  -  -        PSHM19  -  -  -        PSLM19  -  -  -        PTGM19  18.65  +0.52  900        PTTM19  48.50  +0.50  106        PTTEPM19  132.31  -0.19  21        PTTGCM19  64.25  +0.62  291        QHM19  3.14  +0.03  2,531        RATCHM19  -  -  -        ROBINSM19  -  -  -        RSM19  -  -  -        SM19  -  -  500        SAMARTM19  8.56  -0.07  3        SAWADM19X  56.00  -0.25  5        SCBM19  135.28  +0.28  6        SCCM19  467.30  +1.30  22        SGPM19  -  -  -        SIRIM19  -  -  -        SPALIM19  22.70  +0.21  101        SPCGM19  18.73  +0.05  2        SPRCM19  9.72  +0.23  4        STAM19  13.00  +0.01  20        STECM19  27.47  +0.18  324        STPIM19  7.27  +0.15  83        SUPERM19  -  -  -        TASCOM19  19.72  +0.42  217        TCAPM19  56.24  -0.25  1        THAIM19  10.91  +0.05  332        THANIM19  -  -  -        THCOMM19  5.90  +0.10  305        TISCOM19  91.45  +0.71  1        TKNM19  9.54  +0.44  332        TMBM19  2.00  -  158        TOPM19  63.20  +1.40  111        TPIPLM19  1.96  -0.01  112        TRUEM19  5.55  +0.05  449        TTAM19  5.18  -0.03  17        TTCLM19  8.58  -0.06  1        TTWM19  13.80  +0.11  2        TUM19  -  -  100        TVOM19  -  -  -        UNIQM19  12.25  -0.15  101        VGIM19  9.07  +0.05  1        VNGM19  -  -  -        WHAM19  4.71  -0.01  626      GF10 Futures       GF10M19  20,380  +430  6,729        GF10Q19  20,430  +420  11,351        GF10V19  20,500  +420  2,348      GF50 Futures       GFM19  20,380  +430  335        GFQ19  20,440  +430  160        GFV19  20,500  +430  62      Gold Online Futures       GOM19  1,381.40  +38.40  6,956        GOU19  1,390.80  +38.60  6,356      GOLD-D       GDM19  1,345.10  -4.44  3        GDU19  1,392.00  +36.31  204      USD Futures       USDM19  31.02  -0.21  352        USDN19  -  -  -        USDQ19  -  -  -        USDU19  31.02  -0.20  3,389      BB3 Futures       BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3M19  -  -  -        RSS3N19  -  -  -        RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DM19  62.80  +0.50  16        RSS3DN19  61.60  +0.20  16        RSS3DQ19  56.30  +0.35  18        RSS3DU19  55.80  +0.45  18        RSS3DV19  55.60  -0.60  30        RSS3DX19  55.40  -0.90  32        RSS3DZ19  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50M19C1150  3.9  +0.9  1,151        S50M19C1125  21.0  +6.8  726        S50U19C1175  7.8  +2.2  586        S50U19C1150  16.0  +3.7  488        S50U19C1125  29.8  +6.4  379      Most Active Put Volume       S50M19P1125  1.7  -0.9  441        S50U19P1100  8.8  -0.8  439        S50U19P1075  4.7  -1.0  275        S50U19P1125  15.0  -1.8  234        S50M19P1150  9.0  -7.5  204      ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ชวนร่วมงาน SET Social Impact Day 2019 "Partnership for Impact Co-creation ออกแบบ ทางออก มหาชน" เวทีนำเสนอแนวคิดการแก้ปัญหาสังคม พร้อมพบ 60 บูธธุรกิจเพื่อสังคม 17-18 ก.ค. ที่อาคารตลาดหลักทรัพย์ฯ ลงทะเบียนร่วมงานฟรี www.setsocialimpact.com    ---     ขอเชิญผู้สนใจร่วมชมนิทรรศการศิลปกรรม "ก้าวสู่ปีที่ 45 ตลาดหลักทรัพย์แห่งประเทศไทย" พบผลงานศิลปะกว่า 100 ชิ้น จากศิลปินชั้นนำ ผลงานสะสมและผลงานของผู้บริหารและพนักงานตลาดหลักทรัพย์ฯ 24 มิ.ย.-15 ธ.ค. 62 8.30-18.30 น. เพิ่มเติม www.set.or.th หรือ 02-009-9999    ---    

“ภาษีที่ดิน” กับการสร้างวินัยการใช้เงิน ของ “องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” (จบ)

04 Oct 2017
อ่าน 92 ครั้ง
TP7-3301-A

บทความ โดย ดร.นิพนธ์ พัวพงศกร สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย
| ประการที่ 2 การยกเว้น “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง มูลค่าไม่เกิน 50 ล้านบาท” จะทำลายแรงจูงใจของ อปท. ในการหารายได้มาใช้พัฒนาท้องถิ่น แม้ว่า อปท. ยังจัดเก็บภาษีได้น้อย แต่สถิติรายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเอง บ่งบอกว่า อปท. มีความพยายามจัดเก็บภาษีมากกว่าที่ อปท. ได้รับจากรัฐบาลกลาง ระหว่างปี 2545-2559 รายได้ที่ท้องถิ่นจัดเก็บเองเพิ่มขึ้นเฉลี่ยปีละ 10% ขณะที่รายได้ที่รัฐบาลแบ่งให้ท้องถิ่นและเงินอุดหนุนจากรัฐบาลกลางเพิ่มขึ้นเพียงปีละ 7.6%

ร่างกฎหมาย “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง” (มาตรา 28) เปิดโอกาสให้ อปท. สามารถกำหนดอัตราภาษีที่แตกต่างจากอัตราตามพระราชกฤษฎีกาได้ แต่ต้องไม่เกินอัตราที่กฎหมายกำหนด และมาตรา 44 รัฐบาลสามารถตราพระราชกฤษฎีกา ลดภาษีสำหรับที่ดินและสิ่งปลูกสร้างบางประเภท เพื่อให้เหมาะสมกับสภาพความจำเป็นทางเศรษฐกิจ หรือสังคม หรือเหตุการณ์ หรือกิจการ หรือสภาพแห่งท้องถิ่นได้

อำนาจดังกล่าวย่อมทำให้ อปท. มีแรงจูงใจที่จะกำหนดอัตรา “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง” ที่สอดคล้องกับสภาพทางเศรษฐกิจ สังคม และความจำเป็นของการใช้เงินในการพัฒนาท้องถิ่น บาง อปท. อาจกำหนดอัตราภาษีให้ต่ำหน่อย บาง อปท. ที่มีความจำเป็น ก็อาจกำหนดอัตราภาษีสูงขึ้น แต่ถ้าหากมีการยกเว้น “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ที่มีคุณค่าต่ำกว่า 50 ล้านบาท” จำนวนผู้อยู่ในข่ายต้องเสียภาษีจะมีจำนวนไม่กี่คน ดังนั้น อำนาจตามมาตราดังกล่าวจึงไม่เป็นประโยชน์ต่อการดำเนินนโยบายการคลังและการพัฒนาท้องถิ่นของ อปท. ยกเว้นว่า อปท. จะมีความจำเป็นต้องหารายได้เพิ่มและกล้าขึ้นภาษีที่เก็บจากคนรวยไม่กี่คนใน อปท. ที่มีฐานภาษีเกิน 50 ล้านบาท

ผลเสียหายสำคัญประการสุดท้าย คือ การยกเว้น “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง มูลค่าไม่เกิน 50 ล้านบาท” จะทำลายบทบาทการมีส่วนร่วมของประชาชนในการพัฒนาท้องถิ่น และการส่งเสริมประชาธิปไตยตามกฎหมายกำหนดแผนและขั้นตอนกระจายอำนาจให้แก่ อปท. พ.ศ. 2542 (มาตรา 16)

หากประชาชนทุกคนที่มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ไม่ว่าจะมีมูลค่าเท่าไรก็ตาม มีส่วนเสียภาษีให้แก่ อปท. สิ่งที่จะเกิดขึ้น คือ ประชาชนในท้องถิ่นจะมีแรงจูงใจคอยเฝ้าติดตามว่า ผู้บริหารท้องถิ่นเอาเงินภาษีของตนไปใช้ประโยชน์สำหรับคนในท้องถิ่นส่วนใหญ่ หรือใช้ประโยชน์ส่วนตัวและพรรคพวก ผลที่ตามมา คือ ผู้บริหารท้องถิ่นที่นำเงินภาษีไปใช้ส่วนตัว หรือใช้ในโครงการที่ไม่เกิดประโยชน์ต่อส่วนรวม ก็จะไม่ได้รับเลือกตั้ง บรรดานักการเมืองท้องถิ่นจะต้องเริ่มคิดโครงการพัฒนาที่เป็นประโยชน์ต่อส่วนรวมและท้องถิ่น

เมื่อประชาชนส่วนใหญ่มีส่วนติดตามการใช้จ่ายของนักการเมืองอย่างใกล้ชิด เพื่อรักษาผลประโยชน์จากภาษีที่ตนเสีย ในการเลือกตั้งระดับชาติ ประชาชนก็จะเรียนรู้ว่า นโยบายหาเสียงของพรรคการเมือง นโยบายใดเป็นนโยบายที่ดี คุ้มกับเงินภาษีของตน นโยบายใดเป็นประชานิยมที่จะก่อความเสียหายต่อส่วนรวม

“ภาษีที่ดิน” จึงเป็นภาษีที่ฝึกให้คนไทยคอยสอดส่องการใช้เงินของนักการเมืองอย่างใกล้ชิด เป็นภาษที่ป้องกันมิให้นักการเมืองใช้นโยบายประชานิยมแบบขาดความรับผิดชอบทางการคลังมาหาเสียง เป็นเครื่องมือสร้างวินัยการเงินการคลังให้กับพรรครัฐบาล ดีกว่าการตรากฎหมายห้ามพรรคการเมืองใช้นโยบายประชานิยมหาเสียง

ดร.นิพนธ์ พัวพงศกร สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย ดร.นิพนธ์ พัวพงศกร สถาบันวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย

คำถามสุดท้าย คือ “ใครควรเสียภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง?” ผมขอเสนอให้สมาชิกของ สนช. ใช้แนวคิดเรื่อง “ทุกคนที่มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างต้องเสียภาษี ‘เสียน้อย หรือ เสียมาก ก็ต้องเสียภาษี’” เพราะคนที่มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างต้องใช้บริการสาธารณูปโภค/สาธารณูปการ ถนนหนทาง บริการเก็บขยะ ฯลฯ ซึ่งล้วนแต่ต้องใช้เงินภาษี ท่านที่วิ่งเต้นขอยกเว้นไม่ให้รัฐบาลเก็บภาษีสำหรับที่ดินมูลค่าไม่เกิน 50 ล้านบาท ท่านไม่ละอายใจหรืออย่างไร? ท่านต้องการบริการสาธารณูปโภค สาธารณูปการ แต่ท่านไม่ยอมเสียภาษีทางตรงที่จะนำมาจัดหาบริการเหล่านี้

ผมขอยกตัวอย่าง ประชาชนใน อบต.โพรงมะเดื่อ ที่มีที่ดินเกษตร 20 ไร่ เสียภาษีปีละ 110 บาท แต่เขาก็มีส่วนเสียภาษีให้ อบต.

ข้อเสนอของผม คือ ทุกคนที่มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างที่อยู่อาศัย ตั้งแต่ 1,000,000 บาทขึ้นไป ต้องเสียภาษีบ้าง เช่น ถ้ามูลค่าที่ดินรวมกับบ้านที่อยู่อาศัยมีมูลค่า 1-20 ล้านบาท ขอให้เสียภาษีปีละ 50 บาท/มูลค่าที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง 1,000,000 บาท ถ้ามูลค่าที่ดินและสิ่งปลูกสร้างของท่านมีมูลค่า 20,000,000 บาท ท่านก็เสียภาษีปีละ 1,000 บาทเท่านั้น

ส่วนผู้มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างรวมกันมูลค่า 20.1-50 ล้านบาท ขอให้เสียภาษี 100 บาท/มูลค่าที่ดิน-สิ่งปลูกสร้าง 1,000,000 บาท ดังนั้น ถ้าที่ดินและบ้านของท่านมีมูลค่า 50 ล้านบาท ท่านก็เสียภาษีเพียง 100 บาท x 50 = 5,000 บาทต่อปี

ถ้าที่ดินและสิ่งปลูกสร้างมีมูลค่าเกิน 50 ล้านบาท ก็ให้เสียภาษีในอัตราที่กำหนดในร่างกฎหมายที่กำลังพิจารณา แต่ผมมีข้อสังเกตว่า ในปีแรกที่มีการประกาศใช้กฎหมายภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง ผมไม่อยากให้รัฐบาลเก็บภาษีจนเกิดรายได้เพิ่มขึ้นจำนวนมาก เพราะรายได้จากภาษีนี้ย่อมเป็นภาระต่อประชาชนและภาคธุรกิจ ทางที่ดี คือ ในปีแรกที่เริ่มบังคับใช้กฎหมาย รัฐบาลควรมีเป้าหมายว่า รายได้รวมจาก “ภาษีที่ดินและสิ่งปลูกสร้าง” จะต้องไม่เพิ่มขึ้นจากรายได้รวมในปี 2560 เกินกว่า 3-3.5% ที่เป็นอัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจ แล้วจึงค่อย ๆ ปรับฐานภาษีขึ้นไปในเวลา 5 ปีแรก แต่อัตราการปรับฐานภาษีนี้ต้องเป็นอัตราที่กำหนดตายตัวในพระราชบัญญัติ มิใช่ปล่อยให้รัฐบาลในอนาคตเป็นผู้กำหนด

ผมหวังว่า ฯพณฯ นายกรัฐมนตรี พล.อ.ประยุทธ์ จันทร์โอชา และสมาชิก สนช. ทุกท่านจะมีความกล้าหาญ เรียกร้องให้ทุกคนที่มีที่ดินและสิ่งปลูกสร้างร่วมกันเสียภาษีตามหน้าที่ของพลเมือง “เสียน้อย เสียมาก ไม่ว่ากัน แต่ขอให้ร่วมกันเสีย” ครับ

หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 37 ฉบับที่ 3,301 วันที่ 1-4 ต.ค. 2560

ดาวน์โหลดอีบุ๊กแทรกข่าว


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij