April 21, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,674.10  -0.90  -0.05%         Value  36,009.90  Mil.Baht         SET50  1,113.14  -0.90  -0.08%         Value  22,208.36  Mil.Baht         SET100  2,458.75  -1.46  -0.06%         Value  28,874.46  Mil.Baht         sSET  796.49  -0.67  -0.08%         Value  2,005.83  Mil.Baht         SETCLMV  1,063.24  +3.46  +0.33%         Value  9,777.32  Mil.Baht         SETHD  1,247.34  +1.87  +0.15%         Value  10,137.17  Mil.Baht         SETTHSI  1,070.93  +0.05  +0.00%         Value  19,610.78  Mil.Baht         SETWB  1,019.53  -2.31  -0.23%         Value  6,940.37  Mil.Baht         mai  368.48  +1.02  +0.28%         Value  692.23  Mil.Baht             AGRO  414.42  -1.51  -0.36%       AGRI  192.49  +1.92  +1.01%       FOOD  11,863.72  -53.84  -0.45%           CONSUMP  113.11  +0.06  +0.05%       FASHION  706.80  +1.12  +0.16%       HOME  29.23  +0.12  +0.41%       PERSON  301.43  -1.41  -0.47%           FINCIAL  193.24  -0.20  -0.10%       BANK  518.53  -0.38  -0.07%       FIN  3,917.81  -11.32  -0.29%       INSUR  11,813.00  -1.34  -0.01%           INDUS  127.31  +1.35  +1.07%       AUTO  490.88  -0.44  -0.09%       IMM  48.18  +0.07  +0.15%       PAPER  2,869.39  0.00  0.00%       PETRO  1,239.00  +18.58  +1.52%       PKG  3,345.47  -43.46  -1.28%       STEEL  29.36  +0.05  +0.17%           PROPCON  138.34  +0.07  +0.05%       CONMAT  11,171.32  +2.65  +0.02%       PROP  296.38  +0.45  +0.15%       PF&REIT  222.47  +0.39  +0.18%       CONS  95.09  -0.76  -0.79%           RESOURC  222.75  -0.16  -0.07%       ENERG  25,399.62  -17.85  -0.07%       MINE  9.97  0.00  0.00%           SERVICE  520.60  -0.07  -0.01%       COMM  41,550.75  +23.11  +0.06%       HELTH  5,799.17  -6.64  -0.11%       MEDIA  56.99  -0.38  -0.66%       PROF  157.84  -0.59  -0.37%       TOURISM  690.83  +2.85  +0.41%       TRANS  393.95  +0.11  +0.03%           TECH  166.24  -1.07  -0.64%       ETRON  1,573.75  -42.51  -2.63%       ICT  158.50  -0.60  -0.38%       TFEX       SET50 Index Futures       S50J19  1,110.4  -3.3  2        S50K19  -  -  -        S50M19  1,107.6  -0.1  70,518        S50U19  1,103.5  -0.1  5,278        S50Z19  1,103.1  -  1,064        S50H20  1,099.9  -0.3  391      Sector Index Futures       BANKM19  -  -  -        COMMM19  -  -  -        ENERGM19  -  -  -        FOODM19  -  -  -        ICTM19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVM19  4.34  -  2,004        ADVANCM19  191.48  -0.50  137        AMATAM19  22.30  +0.11  1,763        AOTM19  69.35  +0.67  2,344        APM19  7.70  -0.05  516        BAM19  -  -  200        BANPUM19  16.35  +0.31  2,392        BAYM19  37.72  +0.25  6        BBLM19  206.50  -0.10  183        BCHM19  17.70  -  1,306        BCPM19  -  -  100        BDMSM19  25.80  +0.23  622        BEAUTYM19  6.84  -0.16  4,154        BECM19  8.72  +0.24  6,933        BEMM19  10.25  -0.11  4,149        BHM19  178.25  -0.81  174        BJCM19  51.00  +0.46  375        BLAM19  29.60  +0.38  223        BLANDM19  1.61  -  1,917        BTSM19  11.60  -0.04  3,054        CBGM19  62.45  -0.85  1,389        CENTELM19  43.70  +0.02  3        CHGM19  1.94  +0.01  2,646        CKM19  -  -  100        CKPM19  5.25  +0.09  2,309        CPALLM19  76.40  +0.20  312        CPFM19  -  -  100        CPNM19  76.25  -  101        DELTAM19  75.00  -0.50  1        DTACM19  54.05  -0.25  4        EARTHM19  -  -  -        EGCOM19X  295.50  +2.50  72        EPGM19  6.63  +0.08  7        GLOBALM19X  -  -  400        GLOWM19  -  -  -        GPSCM19  61.88  -0.12  357        GUNKULM19  3.17  +0.05  6,045        HANAM19  32.61  -0.37  282        HMPROM19  -  -  400        ICHIM19  3.71  -0.02  517        INTUCHM19  59.07  -  22        IRPCM19  5.75  -0.02  1,485        ITDM19  2.38  -0.03  3,238        IVLM19  48.03  +0.43  1,175        JASM19  5.63  +0.01  1        KBANKM19  190.55  -2.40  719        KCEM19  26.33  -0.79  412        KKPM19  -  -  220        KTBM19  18.60  -0.02  176        KTCM19X  39.60  +0.24  11        LHM19  -  -  100        LPNM19  -  -  100        MAJORM19  26.49  -0.01  6        MINTM19  37.48  -0.27  202        MTCM19  49.98  -1.02  202        PLANBM19  7.00  +0.05  2,001        PSHM19  18.89  -0.20  405        PTGM19  11.03  +0.10  5,233        PTTM19  48.80  -  2,245        PTTEPM19  132.50  +0.90  199        PTTGCM19  70.75  +0.57  1,807        QHM19  2.99  +0.03  2,281        RATCHM19  -  -  100        ROBINSM19  -  -  110        SM19  3.14  -  2        SAMARTM19  7.47  -0.08  20        SAWADM19  55.49  -0.50  573        SCBM19  129.39  +1.00  932        SCCM19  462.05  +0.45  73        SIRIM19  1.39  +0.02  1,566        SPALIM19  -  -  1,400        SPCGM19  -  -  -        STAM19  13.12  +0.02  122        STECM19  25.33  -0.07  1,034        STPIM19  7.11  -0.26  2,513        TASCOM19  17.25  -  552        TCAPM19  53.00  +0.05  102        THAIM19  12.90  +0.18  682        THCOMM19  7.43  +0.01  312        TISCOM19  84.97  -0.51  161        TMBM19  2.01  -  120        TOPM19  73.42  +1.03  3,187        TPIPLM19  2.03  -0.02  1,444        TRUEM19  5.18  -0.09  2,973        TTAM19  5.42  +0.05  66        TTCLM19  8.34  +0.34  22        TTWM19  -  -  -        TUM19  18.88  +0.17  103        TVOM19  -  -  100        UNIQM19  -  -  500        VGIM19  9.10  -0.33  1,522        VNGM19  -  -  -        WHAM19  4.16  +0.02  10,202      GF10 Futures       GF10J19  19,320  -  6,874        GF10M19  19,400  -10  3,171        GF10Q19  19,480  -  5,187      GF50 Futures       GFJ19  19,330  -10  155        GFM19  19,420  -  49        GFQ19  19,460  -30  93      Gold Online Futures       GOM19  1,282.50  -0.50  2,762      GOLD-D       GDM19  1,282.30  -3.20  2      USD Futures       USDJ19  -  -  -        USDK19  -  -  -        USDM19  31.79  -  37        USDU19  31.75  +0.03  70      BB3 Futures       BB3M19  -  -  -        BB3U19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5M19  -  -  -        TGB5U19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3J19  -  -  -        RSS3K19  -  -  -        RSS3M19  -  -  -        RSS3N19  -  -  -        RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DJ19  53.70  +0.60  32        RSS3DK19  53.80  +0.70  32        RSS3DM19  53.60  -  34        RSS3DN19  53.30  +0.40  38        RSS3DQ19  52.60  -0.60  64        RSS3DU19  52.60  -0.60  58        RSS3DV19  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50M19C1125  9.0  -0.5  258        S50M19C1175  1.8  -0.2  224        S50M19C1100  20.3  -0.7  199        S50M19C1150  3.8  -0.2  156        S50M19C1075  40.0  -  24      Most Active Put Volume       S50M19P1075  6.5  -  604        S50M19P1125  26.7  +0.4  363        S50M19P1100  13.3  -0.2  336        S50M19P1050  3.2  +0.1  246        S50M19P1025  1.3  -0.2  211      ---     ขอเชิญผู้ลงทุนร่วมสัมมนาพิเศษ เนื่องในโอกาสก้าวสู่ปีที่ 14 ของ TFEX ความท้าทายปีนี้จะเป็นอย่างไร นวัตกรรมอะไรที่จะเพิ่มโอกาสทำกำไรใน TFEX พบคำตอบในงานนี้ อังคารที่ 23 เม.ย. 2562 เวลา 13.00-16.30 น. ที่อาคารตลาดหลักทรัพย์ฯ สำรองที่นั่ง www.TFEX.co.th    ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ชวนผู้ลงทุนขอนแก่นและจังหวัดใกล้เคียงร่วมกิจกรรมห้องเรียนนักลงทุน@ขอนแก่น สัมมนาความรู้การลงทุน พร้อมรับคำปรึกษาจากกูรูด้านการลงทุน 27 เม.ย. นี้ 9:00-16:00 น. ม.ขอนแก่น www.set.or.th/education สอบถาม 02 0099 999 ฟรี    ---    

ฟันธงรัฐ “ตีตก” กำนันวาระ 5 ปี “วุฒิสาร” เชื่อมท.หนุนอยู่จน 60 ปี

14 Apr 2017
อ่าน 87 ครั้ง
วันที่ 14 เม.ย.60 หนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ สื่อในเครือสปริง กรุ๊ปรายงานว่า “นักวิชาการ” ฟันธงรัฐบาลเมินข้อเสนอหั่นวาระกำนันเหลือ 5 ปี “วุฒิสาร” ชี้กำนัน-ผู้ใหญ่บ้านยังมีพลังสูง เชื่อมหาดไทยหนุนอยู่จนเกษียณ 60 ปี ส่วน“ตระกูล”ระบุเป็นการต่อสู้เพื่อศักดิ์ศรียอมกันไม่ได้

ผลสืบเนื่องจากกรณีกำนัน-ผู้ใหญ่ทั่วประเทศ รวมตัวกันยื่นหนังสือเพื่อคัดค้านข้อเสนอของคณะกรรมาธิการ (กมธ.)ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง  สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) ให้แก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) ลักษณะการปกครองท้องที่ พ.ศ.2457  โดยกำหนดวาระการดำรงตำแหน่งของกำนัน 5 ปี จากเดิมอยู่จนเกษียณ 60 ปี และประเมินผลการทำงานของผู้ใหญ่บ้านทุก 3 ปี จากเดิม 5 ปี เป็นประเด็นร้อนที่สังคมต้องจับตาอย่างใกล้ชิด

เนื่องจากมติการประชุม สปท.เมื่อวันที่ 10 เมษายน ที่ผ่านมา เห็นชอบกับรายงานข้อเสนอแนะของกมธ.ขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศด้านการเมือง  ด้วยคะแนนเสียง 91 ต่อ 27 โดยมีผู้งดออกเสียง 32 เสียง  ขั้นตอนหลังจากนี้ รายงานชุดดังกล่าวจะถูกส่งไปยังคณะรัฐมนตรี (ครม.) เพื่อพิจารณาว่าจะรับข้อเสนอของ  สปท.หรือไม่  ถ้ารัฐบาลไม่เอาด้วยข้อเสนอนี้ก็ถือว่าตกไป

เผือกร้อนที่ สปท.โยนไปยังรัฐบาลดังกล่าว ในมุมมอง นายวุฒิสาร ตันไชย เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้า สะท้อนผ่าน“ฐานเศรษฐกิจ”  ว่า เรื่องนี้ไม่ใช่ง่าย แม้สปท.จะมีมติออกมาแล้วให้เลือกตั้งกำนัน และมีวาระ 5 ปี    แต่กำนันผู้ใหญ่บ้านเป็นกลุ่มที่มีพลังสูง อยู่ที่รัฐบาลจะเป็นผู้พิจารณา  ส่วนกระทรวงมหาดไทยคิดว่าก็ยังยืนในฝั่งที่ให้มีกำนัน

กูรูด้านการกระจายอำนาจท่านนี้ระบุอีกว่า เรื่องบทบาทกำนันผู้ใหญ่บ้าน เคยมีการศึกษามานานแล้ว มีข้อเสนอหลายอย่างที่โยงถึงปัจจุบัน  เพราะหลังการกระจายอำนาจและมีองค์การบริหารส่วนตำบล (อบต.) ทำให้อำนาจหน้าที่ซ้ำซ้อนกัน

กำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน

ประกอบกับมีการพิจารณาว่าถ้ากำนันผู้ใหญ่บ้านอยู่ในวาระสั้นไปจะมีปัญหาพะวงเรื่องการเลือกตั้ง ไม่สามารถทำงานด้านความมั่นคงได้ จึงมีข้อเสนอคือ ประการแรก แบ่งบทบาทให้ชัดคือ งานรักษาความมั่นคงและการตรวจสอบ ให้เป็นบทบาทของกำนันผู้ใหญ่บ้านในฐานะตัวแทนราชการภูมิภาค ซึ่งในการเสนอให้อยู่ถึงอายุ 60 ปี เป็นช่วงที่พรรคภูมิใจไทยเป็นพรรคร่วมรัฐบาล  แต่กระบวนการได้มาของกำนันต้องสรรหา โดยประชาชนเสนอชื่อมาแล้วคัดเลือกโดยราชการภูมิภาคคือ กรมการปกครอง บทบาทตรงนี้เหมือนเป็นตัวแทนราชการภูมิภาคที่มาทำหน้าที่ด้านความมั่นคงหรือพูดง่ายๆ คือเป็นลูกน้องนายอำเภอ และมีกระบวนการให้เอาออกง่าย และสามารถถอดถอนได้ มีการประเมินทุก 5 ปี และจัดหลักสูตร ให้มีการอบรมและพัฒนาตัวเองอยู่เสมอ  ส่วนการเลือกตั้งเป็นความพอใจของประชาชนในการเลือกเป็นตัวแทน และต้องมีเทอม

“วันนี้ต้องดูว่าบทบาทของกำนันผู้ใหญ่บ้านในอนาคต และตำแหน่งอีกหลายตำแหน่งที่หมดความจำเป็น ก็อาจจำเป็นต้องทบทวน เช่น แพทย์ประจำตำบล  วันนี้เรามีสถานีอนามัยเต็มไปหมด แต่แพทย์ประจำตำบลยังมีอยู่ เราต้องไม่พูดเรื่องการเมือง ต้องวางหลักว่าวันนี้บ้านเมืองเปลี่ยนไปอย่างนี้ เราจะวางอย่างไร ผมไม่ได้บอกว่าต้องยกเลิกกำนันผู้ใหญ่บ้าน แต่บอกว่าต้องปรับตัวให้เหมาะกับความต้องการของประเทศและสังคมว่าเราต้องการให้กำนันผู้ใหญ่บ้านทำหน้าที่ทำอะไร” เลขาธิการสถาบันพระปกเกล้าให้แง่คิดทิ้งท้าย

สอดคล้องกับความเห็นของนายตระกูล มีชัย  อดีตอาจารย์ประจำคณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย  ที่สะท้อนว่า บทบาทหน้าที่ของกำนันผู้ใหญ่บ้านของเดิมตามกฎหมายการปกครองท้องที่ ถ้านับตั้งแต่ปี 2440 ในสมัยรัชกาลที่ 5 เป็นบทบาทภาระที่เป็นตัวแทนของรัฐ ในพื้นที่ที่ไม่มีเจ้าหน้าที่ของรัฐอยู่ กำนันผู้ใหญ่บ้านจะทำหน้าที่แทนองค์กรของรัฐทั้งหมด ไม่ว่า เศรษฐกิจ สังคม  ทั้งยังเป็นตัวกลางระหว่างประชาชนกับรัฐ แต่ต่อมาภาระหน้าที่ดังกล่าวมีหน่วยงานอื่นเข้าไปทำแทน บทบาทจึงเริ่มลดลง และเมื่อมีการกระจายอำนาจ มีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับพื้นที่ ภารกิจก็ลดลงอีก โดยเฉพาะการแก้ไขกฎหมายปี 2550 หน้าที่ของกำนันผู้ใหญ่บ้านกลายเป็นหน้าที่ขององค์การบริหารส่วนตำบล ( อบต.) และเทศบาล

กำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน2

ดังนั้นบทบาทหน้าที่ของกำนันผู้ใหญ่บ้านควรกำหนดวาระกี่ปี ต้องมอง 2 ประเด็นคือ ประเด็นแรก มองพื้นที่การปกครองในระดับตำบลว่าขณะนี้รูปแบบของอำนาจหน้าที่ของกำนันผู้ใหญ่บ้าน ยังมีความจำเป็นหรือไม่ เพราะมีองค์กรอื่นมาทำหน้าที่แทนแล้ว ทำให้บทบาทลดลง แต่การดูแลลูกบ้านยังคงอยู่ในฐานะตัวแทนคนในหมู่บ้าน เพราะสังคมไทยความเป็นบ้านและหมู่บ้านไม่ได้หมายถึงตำบล แต่โครงสร้างของกฎหมายดั้งเดิมให้กำนันมีอำนาจสูงสุด  สิ่งที่ต้องถามต่อคือยังจำเป็นต้องมีหรือไม่ในเมื่อโครงการมันเปลี่ยนเท่าที่อ่านรายงานของ สปท.ไม่ได้พูดถึงเรื่องนี้ แต่พูดประเด็นการเป็นประชาธิปไตย การสร้างอิทธิพล เป็นต้น ซึ่งจะทำให้เกิดความหมางใจกัน

ประเด็นที่ 2 จะเลือกตั้งกำนันโดยตรงหรือจะให้ผู้ใหญ่บ้านเลือกตั้งกันเอง ซึ่งเดิมเลือกตั้งโดยตรง แต่เกิดปัญหาการใช้เงินในการเลือกตั้งกำนันจำนวนมาก นอกจากนั้นยังติดขัดศักดิ์ศรี หรืออำนาจแต่ดั่งเดิมของกำนันยังคงอยู่ ทางมหาดไทยจึงอยากแก้ไขปัญหาโดยให้ผู้ใหญ่บ้านมาประชุมและตกลงร่วมกัน

อีกคำถามคือจำเป็นต้องมีกำนันอีกหรือไม่ ถ้าจำเป็นเพราะโครงสร้างการปกครองเก่ายังกำหนดให้มีการเลือกผู้ใหญ่บ้านทุก 5 ปี หมายความว่าถ้าครบ 5 ปี แม้ไม่ได้เป็นกำนันก็ยังเป็นผู้ใหญ่บ้านอยู่ มันจะเกิดระบบการหมุนเวียน ถ้าเป็นผู้ใหญ่บ้าน 5 ปี ก็สามารถมาเป็นกำนันได้ แต่ถ้าใช้วิธีเลือกทุก 5 ปี จะต้องมีมาตรการป้องกันการซื้อเสียงให้อย่างเต็มที่

กำนัน-ผู้ใหญ่บ้าน-3

“ปัญหามีตอนเปลี่ยนไปเปลี่ยนมา จากวาระ 60 ปี  เป็น 5 ปี และปรับเป็น 60 ปี โดยตอนเปลี่ยนหลังสุดมีการเพิ่มมาตรการการประเมินผลงานทุก 5 ปี ประเด็นคือ ระบบการประเมินผลงานของสังคมไทย มันลูบหน้าปะจมูกมีการเกรงใจกัน จึงไม่มีการประเมินอย่างจริงจัง ข้อเสนอให้ประเมินทุก 3 ปี จึงเป็นมาตรการกระตุ้นให้ผู้ใหญ่บ้านทำงาน ซึ่งไม่น่าจะมีปัญหาอะไร แต่การประเมินทุก 3 ปี ต้องสร้างความสมดุลในการประเมินระหว่างราชการเป็นผู้ประเมินกับประชาชนในหมู่บ้านอย่าให้ราชการประมินฝ่ายเดียว

นายตระกูล ยังกล่าวถึงกรณีผู้ใหญ่บ้านเลิกพูดประเด็นจะอยู่ 60 ปีหรือ 5 ปี เพราะปัญหาการปกครองหมู่บ้านอยู่ที่โครงสร้างการปกครองคิดแบบเก่าคือผู้ใหญ่บ้านคนเดียว ขอเสนอว่า ควรใช้รูปแบบคณะกรรมการของหมู่บ้านที่มีอยู่แล้วแต่เพิ่มอำนาจให้เป็นองค์คณะในการตัดสินใจร่วมกัน ไม่ใช่เป็นแค่ที่ปรึกษา และกรรมการชุดนี้จะมีเป็นคุ้ม เป็นกลุ่ม ต้องจัดโครงสร้างตรงนี้ให้อยู่ร่วมกันเพื่อเข้าสู่ขบวนการตัดสินใจ  ผู้ใหญ่บ้านก็จะคล้ายๆกับเป็นประธานในที่ประชุมแต่การตัดสินใจสำคัญทุกเรื่องให้ทำในนามคณะกรรมการจะเป็นทางออกที่ดีกว่า  ดีกว่าเถียงกันเลือกหรือไม่เลือก หรือจะอยู่กี่ปี มันล้าสมัย

“จากสถานการณ์ ณ ขณะนี้คิดว่า แนวโน้ม ครม.คงไม่รับข้อเสนอของ สปท.เพราะมันจะไปควบคุมการขยับเขยื้อนในระดับล่างไม่ได้ รัฐบาลไม่กล้ารับช่วงนี้แน่นอน ทั้งยังเป็นประเด็นร้อนและไม่ได้พูดคุยด้วยความเข้าใจ เป็นเรื่องการต่อสู้กันด้วยศักดิ์ศรี ถ้าเป็นอย่างนี้พูดลำบากมาก” นายตระกูลกล่าว

TP16-3252-A


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij