June 20, 2019
- WWW.SETTRADE.COM -  SET  1,705.98  +22.38  +1.33%         Value  107,568.94  Mil.Baht         SET50  1,135.23  +17.74  +1.59%         Value  73,172.99  Mil.Baht         SET100  2,512.62  +38.58  +1.56%         Value  84,793.80  Mil.Baht         sSET  784.69  +4.62  +0.59%         Value  2,042.46  Mil.Baht         SETCLMV  1,086.89  +15.34  +1.43%         Value  18,929.48  Mil.Baht         SETHD  1,236.74  +12.66  +1.03%         Value  22,771.92  Mil.Baht         SETTHSI  1,089.91  +15.63  +1.45%         Value  64,756.32  Mil.Baht         SETWB  1,063.25  +12.99  +1.24%         Value  37,627.82  Mil.Baht         mai  360.31  +3.13  +0.88%         Value  937.42  Mil.Baht             AGRO  445.58  +3.27  +0.74%       AGRI  195.50  +1.48  +0.76%       FOOD  12,802.35  +93.85  +0.74%           CONSUMP  107.54  +0.80  +0.75%       FASHION  691.80  +3.25  +0.47%       HOME  27.86  +0.01  +0.04%       PERSON  264.06  +5.64  +2.18%           FINCIAL  196.53  +1.93  +0.99%       BANK  520.24  +4.68  +0.91%       FIN  4,281.20  +61.94  +1.47%       INSUR  11,708.76  +70.44  +0.61%           INDUS  120.37  +0.96  +0.80%       AUTO  472.25  -0.79  -0.17%       IMM  45.77  +0.43  +0.95%       PAPER  2,981.92  +56.26  +1.92%       PETRO  1,164.32  +12.32  +1.07%       PKG  3,276.15  +7.35  +0.22%       STEEL  27.73  -0.19  -0.68%           PROPCON  142.40  +1.17  +0.83%       CONMAT  11,451.56  +110.63  +0.98%       PROP  302.48  +2.27  +0.76%       PF&REIT  232.28  +1.13  +0.49%       CONS  101.92  +1.39  +1.38%           RESOURC  223.23  +2.39  +1.08%       ENERG  25,456.44  +272.32  +1.08%       MINE  8.64  +0.08  +0.93%           SERVICE  537.66  +12.02  +2.29%       COMM  43,828.53  +377.76  +0.87%       HELTH  5,706.53  -31.38  -0.55%       MEDIA  57.23  -0.26  -0.45%       PROF  146.95  +1.82  +1.25%       TOURISM  603.95  +1.92  +0.32%       TRANS  415.17  +22.93  +5.85%           TECH  169.44  +2.40  +1.44%       ETRON  1,343.21  +53.03  +4.11%       ICT  164.92  +1.89  +1.16%       TFEX       SET50 Index Futures       S50M19  1,136.9  +20.0  186,626        S50N19  1,136.0  +20.2  89        S50Q19  1,134.0  +19.2  3        S50U19  1,131.2  +19.7  52,187        S50Z19  1,131.3  +20.3  7,283        S50H20  1,127.9  +20.2  2,684      Sector Index Futures       BANKM19  -  -  -        COMMM19  -  -  -        ENERGM19  -  -  -        FOODM19  -  -  -        ICTM19  -  -  -      Single Stock Futures       AAVM19  4.05  +0.04  1,229        ADVANCM19  202.90  +4.68  70        AEONTSM19  -  -  -        AMATAM19  24.40  +0.40  218        AOTM19  73.36  +5.37  5,271        APM19  -  -  -        BAM19  -  -  -        BANPUM19  14.72  +0.31  1,371        BAYM19  38.15  +0.40  1        BBLM19  201.55  +1.86  56        BCHM19  16.91  +0.11  316        BCPM19  30.27  -0.08  401        BCPGM19  19.42  +0.29  252        BDMSM19  25.90  +0.20  416        BEAUTYM19  4.40  +0.04  155        BECM19  9.10  +0.35  192        BEMM19  11.79  +0.19  141        BGRIMM19  35.52  +1.26  201        BHM19  170.73  +0.73  103        BJCM19  49.96  +0.56  116        BLAM19  28.30  +0.31  101        BLANDM19  1.64  +0.01  2,264        BTSM19  12.11  +0.49  1,670        CBGM19  73.85  +2.85  284        CENTELM19  36.42  -  205        CHGM19  2.19  -0.09  539        CKM19  29.00  +0.20  379        CKPM19  6.80  +0.02  1,847        COM7M19  -  -  -        CPALLM19  84.55  +0.55  129        CPFM19  28.50  +0.27  8        CPNM19  76.19  +0.96  144        DELTAM19  -  -  -        DTACM19  51.10  -0.90  40        EAM19  54.54  +1.02  23        EARTHM19  -  -  -        EGCOM19X  -  -  -        EPGM19  5.87  +0.20  15        ERWM19  -  -  -        ESSOM19  -  -  300        GFPTM19  -  -  -        GLOBALM19X  -  -  200        GLOWM19  -  -  805        GPSCM19  61.29  +0.29  83        GULFM19  113.21  +1.72  145        GUNKULM19X  3.27  -  2,635        HANAM19  26.15  +1.25  13        HMPROM19  17.70  +0.10  12        ICHIM19  5.31  +0.26  49        INTUCHM19  59.99  +0.53  26        IRPCM19  5.03  +0.24  3,309        ITDM19  2.44  +0.09  2,377        IVLM19  48.21  +1.51  1,173        JASM19  6.75  +0.04  526        KBANKM19  192.20  +3.72  274        KCEM19  19.10  +1.12  24        KKPM19  68.63  +0.97  453        KTBM19  19.48  +0.15  709        KTCM19X  44.17  +1.43  6        LHM19  11.11  +0.08  357        LPNM19  7.26  +0.02  105        MAJORM19  30.07  +0.34  10        MEGAM19  -  -  -        MINTM19  39.75  +0.97  651        MTCM19  56.82  +0.29  220        ORIM19  -  -  500        PLANBM19  7.11  +0.24  2,059        PRMM19  -  -  500        PSHM19  21.10  +0.34  16        PSLM19  7.71  +0.41  1        PTGM19  18.10  +1.00  1,654        PTTM19  48.00  +0.65  281        PTTEPM19  132.50  +3.16  166        PTTGCM19  63.63  +0.29  527        QHM19  3.11  +0.06  34        RATCHM19  64.20  -0.02  22        ROBINSM19  56.90  +1.16  25        RSM19  -  -  -        SM19  3.52  -0.02  511        SAMARTM19  8.63  +0.03  532        SAWADM19X  56.25  +2.00  270        SCBM19  135.00  +2.45  1,217        SCCM19  466.00  +6.50  144        SGPM19  10.32  +0.33  8        SIRIM19  1.40  +0.01  7        SPALIM19  -  -  -        SPCGM19  -  -  -        SPRCM19  -  -  -        STAM19  12.99  +0.08  312        STECM19  27.29  +0.53  1,113        STPIM19  7.12  +0.02  2        SUPERM19  -  -  -        TASCOM19  19.30  +0.30  534        TCAPM19  56.49  +0.93  8        THAIM19  10.86  +0.61  691        THANIM19  -  -  -        THCOMM19  5.84  +0.22  1,114        TISCOM19  90.74  +0.87  21        TKNM19  -  -  -        TMBM19  2.00  -  2,754        TOPM19  61.75  +1.41  1,023        TPIPLM19  1.97  -  317        TRUEM19  5.48  +0.20  5,955        TTAM19  5.21  +0.06  46        TTCLM19  8.64  +0.11  6        TTWM19  13.81  +0.02  55        TUM19  -  -  200        TVOM19  -  -  -        UNIQM19  12.41  +0.46  735        VGIM19  9.00  -0.41  573        VNGM19  -  -  100        WHAM19  4.72  +0.02  2,256      GF10 Futures       GF10M19  19,950  -110  13,476        GF10Q19  20,020  -100  10,189        GF10V19  20,070  -100  5,891      GF50 Futures       GFM19  19,950  -100  492        GFQ19  20,010  -110  327        GFV19  20,070  -80  189      Gold Online Futures       GOM19  1,342.50  -4.10  18,359        GOU19  1,352.50  -3.20  14,978      GOLD-D       GDM19  1,347.90  -3.87  400        GDU19  1,352.00  -3.00  117      USD Futures       USDM19  31.23  -0.11  1,170        USDN19  -  -  -        USDQ19  -  -  -        USDU19  31.22  -0.11  4,277      BB3 Futures       BB3M19  -  -  -        BB3U19  -  -  -        BB3Z19  -  -  -      TGB5 Futures       TGB5M19  -  -  -        TGB5U19  -  -  -        TGB5Z19  -  -  -      RSS3 Futures       RSS3M19  -  -  -        RSS3N19  -  -  -        RSS3Q19  -  -  -        RSS3U19  -  -  -        RSS3V19  -  -  -        RSS3X19  -  -  -        RSS3Z19  -  -  -      RSS3D Futures       RSS3DM19  -  -  -        RSS3DN19  -  -  -        RSS3DQ19  -  -  -        RSS3DU19  -  -  -        RSS3DV19  56.20  +1.75  4        RSS3DX19  56.30  +1.95  4        RSS3DZ19  -  -  -      Index Options       Most Active Call Volume       S50M19C1125  14.0  +9.6  4,488        S50M19C1150  3.0  +2.2  3,409        S50U19C1125  22.6  +9.6  1,572        S50M19C1100  37.1  +17.8  1,536        S50U19C1150  12.5  +6.8  1,191      Most Active Put Volume       S50M19P1125  2.7  -9.4  2,652        S50M19P1100  1.0  -1.1  1,826        S50U19P1100  9.6  -4.3  1,302        S50U19P1125  16.8  -9.7  1,171        S50M19P1075  0.5  -0.3  1,059      ---     ตลาดหลักทรัพย์ฯ ขอเชิญองค์กรที่สนใจร่วมโครงการ "Care the Bear" ชวนลดโลกร้อนด้วย 6 วิธีจัดอีเวนต์แบบรักษ์โลก ทำได้ง่ายๆ ทุกองค์กรก็ทำได้ ข้อมูลเพิ่มเติม www.setsocialimpact.com สอบถาม 0 2009 9999    ---     ขอเชิญผู้สนใจร่วมงาน mai FORUM 2019 มหกรรมรวมพลังคน mai ครั้งที่ 6 พบบูธแสดงสินค้าบริการของ บจ. ใน mai กว่า 100 บริษัท สัมมนาจากกูรูชั้นนำตลอดงาน 13 ก.ค. 10.00-19.00 น. รร. เซ็นทารา แกรนด์ แอท เซ็นทรัลเวิลด์ รายละเอียด www.set.or.th    ---    

อนุฯกระจายอำนาจท้องถิ่น ค้านควบรวม อบต.‘ยกเข่ง’

07 Apr 2017
อ่าน 131 ครั้ง
ในวันที่ 5 เมษายนนี้ นายวิษณุ เครืองาม รองนายกรัฐมนตรีในฐานะประธานคณะกรรมการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น(ก.ก.ถ.) นั่งหัวโต๊ะเป็นประธานการประชุม โดยมีวาระสำคัญ คือ การพิจารณาร่างพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.)ให้ใช้ประมวลกฎหมายองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) และร่างประมวลกฎหมาย อปท.ที่เสนอโดย สภาขับเคลื่อนการปฏิรูปประเทศ (สปท.) โดยคณะอนุกรรมการปรับปรุงแก้ไขกฎหมายกำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต่อร่างพ.ร.บ.ให้ใช้ประมวลกฎหมาย อปท. และร่างประมวลกฎหมาย อปท.ที่มี นายชาติชาย ณ เชียงใหม่ ผู้ทรงคุณวุฒิในคณะกรรมการ ก.ก.ถ. เป็นประธานอนุกรรมการชุดดังกล่าว ได้สรุปความเห็นในประเด็นต่างๆ ที่น่าสนใจ

คณะอนุกรรมการฯ ให้ความเห็นการยกฐานะองค์การบริหารส่วนตำบล(อบต.)ขึ้นเป็นเทศบาลว่า ไม่ควรยกฐานะอบต.ขึ้นเป็นเทศบาลครอบคลุมพื้นที่ทั้งหมดของ อบต.

โดยผลของกฎหมายเนื่องจากเห็นว่าร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ....มาตรา 249 วรรค 1 บัญญัติให้มีการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) ตามหลักการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่นตามวิธีการและรูปแบบของอปท.ที่กฎหมายบัญญัติ และมาตรา 249 วรรค 2 บัญญัติให้การจัดตั้งอปท.ในรูปแบบใดให้คำนึกถึงเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น และความสามารถในการปกครองตนเองในด้านรายได้ จำนวนและความหนาแน่นของประชาชน และพื้นที่ที่ต้องรับผิดชอบประกอบกัน

ดังนั้น การจัดตั้ง รวมถึงการยุบเลิก อปท.รูปแบบใด จึงควรต้องเป็นไปตามหลักการที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้ คือ ต้องเป็นไปตามหลักการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น การที่ร่างพ.ร.บ.ให้ใช้ประมวลกฎหมาย อปท.มาตรา 5 บัญญัติให้ยกฐานะ อบต.ทั้งหมดเป็นเทศบาลตำบล เป็นการทำให้การปกครองส่วนท้องถิ่นในรูปแบบ อบต.หมดสิ้นไป โดยเปลี่ยนรูปแบบเป็น เทศบาลตำบล ซึ่งเป็นการบังคับโดยผลของกฎหมายมิได้เป็นไปตามเจตนารมณ์ของหลักแห่งการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่นอาจเป็นปัญหาการขัดแย้งกับบทบัญญัติแห่งราชรัฐธรรมนูญดังกล่าวข้างต้น

นอกจากนี้ในหลักการของการกระจายอำนาจเป็นเรื่องของความหลากหลาย ความเหมาะสมกับบริบทของพื้นที่ สภาพแวดล้อม สังคมเมือง สังคมชนบท ประเพณี วัฒนธรรม ซึ่งการกระจายอำนาจในต่างประเทศได้มี อปท. แค่ 2 ระดับ และไม่ได้มีเพียงรูปแบบเดียว องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับล่างมีหลายรูปแบบ มีโครงสร้างความเหมาะสมกับบริบทของพื้นที่และลักษณะของชุมชน การบังคับให้อบต.ยกฐานะเป็นเทศบาลตำบลทั้งหมดน่าจะผิดไปจากหลักการกระจายอำนาจ

การปกครองส่วนท้องถิ่นควรพิจารณาแยกการบริหารชุมชนเมืองกับชุมชนชนบทออกจากกัน การยกฐานะอบต.เป็นเทศบาล ควรพิจารณาเฉพาะพื้นที่ที่มีลักษณะเป็นชุมชนเมือง และควรคำนึงถึงศักยภาพในการจัดทำบริการสาธารณะ เศรษฐกิจ รายได้และเรื่องอื่นๆด้วย ไม่จำเป็นต้องยกฐานะอบต.เป็นเทศบาลตำบลทั้งหมด พื้นที่ใด อบต.ที่มีลักษณะเป็นชุมชนเมือง มีความหนาแน่นของประชากรเข้าหลักเกณฑ์ที่กำหนดควรยกฐานะเป็นเทศบาลในพื้นที่นั้น โดยควรกำหนดเขตเทศบาลที่ยกฐานะให้ชัดเจน

ส่วนพื้นที่ที่เหลือซึ่งอยู่นอกเขตเทศบาลที่กำหนดขึ้นใหม่ให้ยังคงฐานะเป็นอบต.เป็นการชั่วคราวก่อน โดยกำหนดให้มีเฉพาะสภา มีสมาชิกสภามาจากผู้แทนหมู่บ้าน ทำหน้าที่ในการจัดหาสาธารณะตามความต้องการของประชาชนในพื้นที่ซึ่งอาจซื้อบริการจากเทศบาลตำบลที่ยกฐานะขึ้นใหม่ เพราะเป็นผู้ให้บริการสาธารณะเดิมอยู่แล้วหรืออาจให้อบต.เข้ามาดำเนินการจัดทำสาธารณะแทนเพื่อไม่ให้เกิดความเสียหายในการให้บริการสาธารณะแก่ประชาชน

ขณะเดียวกัน คณะอนุฯยังเห็นว่าไม่ควรบังคับให้มีการรวมเทศบาลที่มีรายได้ไม่รวมเงินอุดหนุนตํ่ากว่า 20 ล้านบาท หรือมีจำนวนประชากรตํ่ากว่า 7,000 คนภายใน 1 ปี

เนื่องจากในร่างรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. …มาตรา 249 วรรค 1 บัญญัติให้มีการจัดตั้งอปท.ตามหลักการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่นตามวิธีการและรูปแบบอปท.ที่กฎหมายบัญญัติ และมาตรา 249 วรรค2 บัญญัติให้การจัดตั้งอปท.ในรูปแบบใดให้คำนึงถึงเจตนารมณ์ประชาชนในท้องถิ่นและความสามารถในการจัดตั้งอปท.รูปแบบใด รวมถึงการยุบเลิกหรือควบรวมอปท.รูปแบบใด ต้องเป็นไปตามหลักการที่รัฐธรรมนูญรับรองไว้ คือ ต้องเป็นไปตามหลักการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น

การที่ร่างประมวลกฎหมายอปท. มาตรา 15 บัญญัติให้มีการควบรวมเทศบาลที่มีรายได้ไม่รวมเงินอุดหนุนตํ่ากว่า 20 ล้านบาท หรือมีประชากรตํ่ากว่า 7,000คนเข้าด้วยกันหรือกับเทศบาลอื่นที่มีเขตพื้นที่ติดกันและในอำเภอเดียวกันภายใน 1 ปี เป็นการบังคับรวมโดยผลกฎหมายโดยมิได้คำนึงถึงเจตนารมณ์ของประชาชนในเขตเทศบาลที่จะควบรวม จึงไม่สอดคล้องกับหลักแห่งการปกครองตนเองตามเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่น และบัญญัติแห่งร่างรธน.แห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. … มาตรา149

 แนะกำหนดระยะเปลี่ยนผ่าน3-5ปี

สรุปผลการวิจัยและข้อเสนอแนะเชิงนโยบาย 15ปี การกระจายอำนาจของไทยในโครงการวิจัยเพื่อติดตามและประเมินผลการกระจายอำนาจของไทย จัดทำโดยคณะรัฐศาสตร์ จุฬาลงกรณ์มหาวิทยาลัย ซึ่งสนับสนุนการวิจัยโดยสำนักงาน ก.ก.ถ.แสดงให้เห็นว่า อปท.ขนาดเล็ก คืออบต.และเทศบาลตำบลถึงแม้จะมีรายได้น้อยทำให้มีศักยภาพในการดำเนินงานที่จำกัด แต่มีจุดแข็ง คืออปท.ขนาดเล็กสามารถเข้าถึงการให้บริการสาธารณะแก่ประชาชนได้ง่าย และเสริมสร้างการมีส่วนร่วมกับประชาชนได้ดีกว่า อปท.ขนาดใหญ่ จึงเป็นประโยชน์ต่อประชาชนในท้องถิ่น

ดังนั้น หากจะควบรวมควรกำหนดให้มีระยะเวลาเปลี่ยนผ่าน เช่น 3-5 ปี ถ้าเป็นไปโดยสมัครใจก็สามารถควบรวมได้ โดยรัฐกำหนดมาตรการในการสร้างแรงจูงใจเพื่อให้เกิดการควบรวมถ้าการควบรวมเป็นไปโดยไม่สมัครใจก็สามารถควบรวมได้ โดยควรกำหนดหลักเกณฑ์การพัฒนาศักยภาพและระยะเวลาดำเนินการโดยอาจจะกำหนดระยะเวลา 3-5 ปี เพื่อให้ อปท.พัฒนาศักยภาพให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด หากไม่สามารถพัฒนาศักยภาพให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ได้จึงดำเนินการควบรวม อปท.นั้น

สำหรับบางพื้นที่ที่มีคุณลักษณะเฉพาะ เช่น พื้นที่ห่างไกลและมีความยากลำบากในการเข้าถึงเป็นชุมชนที่มีอัตลักษณ์หรือความจำเป็นเฉพาะฯลฯ อาจจัดให้มีหน่วยงานการปกครองท้องถิ่นขนาดเล็กต่อไปตามความเหมาะสมของพื้นที่หรือความสมัครใจของประชาชนหาก อปท.ใดมีลักษณะหรืออัตลักษณ์ เช่นนี้ไม่ควบยุบรวมกับอปท.อื่น ควรให้คงสภาพเดิมไว้

กำหนดมาตรการในการร่วมมือกันในระหว่างอปท.ซึ่งจะเป็นมาตรการที่จะช่วยให้ อปท.ขนาดเล็กไม่ต้องยุบรวม เนื่องจากการร่วมมือกันจะทำให้ประหยัดงบประมาณในการจัดทำบริการสาธารณะโดย อปท.ขนาดเล็กอาจให้บริการสาธารณะที่ใช้งบประมาณไม่มากในการดำเนินการส่วนการจัดบริการสาธารณะขนาดใหญ่ที่ต้องใช้งบประมาณมาก อปท.สามารถร่วมมือดำเนินการได้ โดยมีการกำหนดเครื่องมือหรือกลไกในการร่วมมือกัน

รวมถึงมีมาตรการในการกระตุ้นให้เกิดความร่วมมือกันดังกล่าว เช่น ในประเทศฝรั่งเศสเคยมีกรณีให้ยุบรวม อปท.แต่ไม่สามารถดำเนินการได้จึงเปลี่ยนมาใช้รูปแบบความร่วมมือแทนซึ่งมีรูปแบบที่หลากหลาย ประกอบกับในการจัดทำร่างกฎหมายกระจายหน้าที่และอำนาจให้แก่อปท.ได้มีการกำหนดแนวทางความร่วมมือของอปท.ไว้ เพื่อส่งเสริมให้อปท.สามารถจัดบริการสาธารณะหรือกิจกรรมสาธารณะร่วมกับหน่วยงานของรัฐ หรืออปท.ด้วยกันเอง หรือกับเอกชนก็ได้ เพื่อให้เกิดประโยชน์กับประชาชนในท้องถิ่น ทำให้เกิดการประหยัดและคุ้มค่ารวมทั้งแก้ปัญหาเรื่องงบประมาณในการดำเนินการจัดบริการสาธารณะหรือกิจกรรมสาธารณะของอปท.ไว้แล้ว จึงยังไม่มีความจำเป็นต้องเร่งรัดการควบรวมอปท.แต่อย่างใด ควรเน้นการพัฒนาศักยภาพของอปท.และควรถือเจตนารมณ์ของประชาชนในท้องถิ่นในการควบรวมเป็นสำคัญ

ดังนั้น จึงควรกำหนดหลักเกณฑ์วิธีการจัดสรรรายได้ให้อปท.ใหม่เพื่อให้เกิดความเป็นธรรม ลดความเหลื่อมลํ้าของรายได้ของอปท.และสอดคล้องกับภารกิจ รวมทั้งสภาพแวดล้อมของพื้นที่ของอปท.

จากหนังสือพิมพ์ฐานเศรษฐกิจ ปีที่ 37 ฉบับที่ 3,250 วันที่ 6 - 8 เมษายน พ.ศ. 2560


ไม่พลาดข่าวสำคัญ แค่กดเป็นเพื่อน กับ LINE @thansettakij